Решение
ФАС России
от 24.06.2026 N 28/07/2-2317/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 24.06.2026 N 28/07/2-2317/2026

Суть

Участник оспорил требования закупочной документации. ФАС России доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

при участии представителей:

АО "К": <...> (доверенность от 18.05.2026 N 9/446/2026-ДО13),

АО "А": <...> (доверенность от 16.07.2025 N 304/20/2025-ДОВ),

ООО "СА": <...> (приказ от 27.09.2009 N 1),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "СА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 05.06.2026 N П-026-099 на действия (бездействие) АО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик), АО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Организатор) при проведении неконкурентной закупки "БРИФ" на право заключения договора на поставку обойм (извещение N 32615960008) (далее - Закупка) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика, Организатора при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Организатора выразившимися в следующем:

1. Заказчиком, Организатором установлен код общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД 2), не соответствующий предмету Закупки.

2. Заказчиком, Организатором в техническом задании к документации о проведении Закупки (далее - Техническое задание, Документация) установлены требования к техническим и функциональным характеристикам поставляемого товара, совокупности которых соответствует товар единственного производителя.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о закупках.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке ГК по атомной энергии "Р", утвержденным решением наблюдательного совета ГК "Р" (протокол от 07.02.2012 N 37) (в редакции от 31.10.2025 N 217) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Закупки (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными в ходе проведения Закупки:

Дата размещения Извещения	28.04.2026
Начальная (максимальная) цена договора, руб.	222 501 943,73
Дата окончания срока подачи заявок	08.06.2026
Дата подведения итогов	02.07.2026

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 16.06.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 24.06.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Организатора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

1. Согласно пункту 12 Извещения в отношении предлагаемого по предмету Закупки товара применяется ограничение закупки товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств.

В соответствии с пунктом 1.3 Технического задания установлен код ОКПД 2 28.99.39.190 - оборудование специального назначения прочее, не включенное в другие группировки.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком установлен код ОКПД 2, не соответствующий предмету Закупки, что вводит участников Закупки в заблуждение и не позволяет надлежащим образом сформировать заявку на участие в Закупке.

Представители Заказчика, Организатора на заседании Комиссии ФАС России с доводом Жалобы не согласились и пояснили, что Заказчик вправе определить код ОКПД 2 самостоятельно путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду ОКПД 2 и наименованию позиции ОКПД 2 с учетом специфики закупочной процедуры.

Комиссия ФАС России установила, что в соответствии с Техническим заданием код ОКПД 2 предмета закупки 28.99.39.190 - оборудование специального назначения прочее, не включенное в другие группировки.

Также Комиссией ФАС России установлено, что в соответствии с пунктом 12 Извещения в отношении предлагаемого к поставке предмета Закупки применяется ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что применение кода ОКПД 2 осуществляется заказчиком путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки, при этом заказчик самостоятельно определяет код ОКПД2 как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и особенностей деятельности.

Кроме этого, Комиссией ФАС России установлено, что установленный код ОКПД 2 28.99.39.190 соответствует перечню товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд закупок отдельными видами юридических лиц, установленному Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок, товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Дополнительно Комиссия ФАС России отмечает, что согласно общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности 034-2014 (КПЕС 2008) (ОКПД 2) коду ОКПД 2 28.99.39 "оборудование стартовое для аппаратов летательных, устройства тормозные палубные или аналогичные; оборудование балансировки шин; оборудование специального назначения, не включенное в другие группировки" соответствует код ТН ВЭД 8401 20 "реакторы ядерные; тепловыделяющие элементы (твэлы), необлученные, для ядерных реакторов; оборудование и устройства для разделения изотопов: оборудование и устройства для разделения изотопов, и их части".

Вместе с тем представитель Заявителя не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы, ввиду чего Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, Организатора не противоречат Закону о закупках, Положению о закупках, Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. На основании пункта 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен указать функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

При этом в силу пункта 2 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках в описание предмета закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком, Организатором неправомерно установлены в Документации требования к техническим и функциональным характеристикам поставляемого по предмету Закупки оборудования, совокупности которых соответствует товар единственного производителя - ООО "СБ".

Представители Заказчика, Организатора на заседании Комиссии ФАС России представили материалы и сообщили, что Техническое задание сформировано в соответствии с потребностью Заказчика и не противоречит требованиям Закона о закупках и Положения о закупке.

Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Организатора, установила, что Организатором в адрес производителя ООО "О" направлен запрос коммерческого предложения от 02.03.2026 N 304-03.01/1175, в ответ на который ООО "О" письмом от 17.03.2026 N 43 подтвердило готовность поставить обоймы, соответствующие характеристикам Технического задания.

Таким образом, Комиссией ФАС России установлено, что Заказчиком, Организатором представлены сведения и доказательства, подтверждающие наличие как минимум двух производителей, готовых изготовить товар, поставляемый по результатам проведения Закупки, в связи с чем Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, Организатора, установивших требования к техническим и функциональным характеристикам поставляемой продукции, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

решила:

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеФАС Россииот 24.06.2026 N 28/07/2-2317/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 24.06.2026 N 28/07/2-2317/2026