Решение
Московского УФАС России
от 08.09.2026 N 077/07/00-12668/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

при участии посредством видео-конференц-связи представителя <...>

рассмотрев жалобу ООО "О" (далее - Заявитель) на действия АО "Н" (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и/или размещению отходов IV-V классов опасности в КПО "Комбинат" (реестровый N 32616259255) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

При этом в жалобе Заявителя содержатся ссылки на нарушение Заказчиком статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Комиссия разъяснила Заявителю о том, что настоящая жалоба принята к рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Жалоба, содержащая сведения о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается по правилам главы 9 Закона о защите конкуренции.

На вопрос Комиссии Заявитель пояснил, что отказывается от рассмотрения жалобы по правилам главы 9 Закона о защите конкуренции и в качестве способа защиты права выбирает рассмотрение своей жалобы по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель не согласен с отклонением своей заявки.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобах, в возражениях на них и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заказчиком была размещена информация о проведении Закупки на официальном сайте электронной торговой площадки ООО "А".

Начальная (максимальная) цена договора: 8 240 000,00 рублей.

Дата начала подачи заявок - 03.08.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 11.08.2026 в 09:00.

Дата подведение итогов - 13.08.2026.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 13.08.2026 заявка Заявителя была отклонена на основании пункта 4.12.8 (2) извещения о закупке за несоответствие участника процедуры закупки, в том числе несоответствие лиц (одного или нескольких), выступающих на стороне одного участника процедуры закупки, требованиям, установленным в разделе 5 и пунктах 12 - 14 информационной карты, а именно: в лицензии участника закупки отсутствует требуемое ФККО, указанное в Приложении N 1 к техническому заданию к договору раздела 8 извещения о закупке.

В силу пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что Заявитель не представил в составе заявки лицензию, содержащую коды по ФККО 3 05 312 21 43 4, 4 34 231 21 20 4, 8 26 210 01 51 4, 8 30 200 01 71 4.

В свою очередь, Заявитель указал, что им в составе заявки представлен договор на оказание услуг по обращению с отходами от 10.08.2026 с ООО "П", который является соисполнителем Заявителя, а также лицензия указанного лица, содержащая недостающие коды ФККО.

Изучив представленные материалы, Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 4.9.4 документации заявка должна содержать полный комплект документов, определенный в приложении N 2 к информационной карте.

В силу пункта 6 Приложения N 2 к Информационной карте заявка на участие в закупке должна включать в себя копии документов, подтверждающих соответствие участника процедуры закупки обязательным требованиям, установленным в соответствии с Законодательством. Перечень необходимых документов указан в пункте 1.2. Приложения N 1 к информ. карте.

В соответствии с пунктом 5.1.2 документации участники закупки должны обладать общей и специальной гражданской правоспособностью в полном объеме для заключения и исполнения договора по результатам закупки.

Согласно пункту 5.1.3 документации полный перечень обязательных требований к участникам закупки указан в пункте 12 информационной карты.

В соответствии с пунктом 12 Информационной карты обязательные требования к участникам закупки установлены в соответствии с приложением N 1 к информационной карте.

Согласно пункту 1.2 Приложения N 1 к Информационной карте установлены требования к участникам закупки, в частности установлено требование к оказанию услуг - наличие, предоставление до заключения договора, разрешительной документации, для оказания заявленных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- Копия Лицензии/выписка из лицензии с приложением перечня ФККО, установленной п. 30, ч. 1, ст. 12 N 99-ФЗ от 04.05.2011 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и/ или размещению отходов IV - V классов опасности в соответствии с перечнем отходов (Приложение N 1 к Техническому заданию). В лицензии должны присутствовать виды услуг, оказываемых в составе лицензированного вида деятельности, в соответствии с ч. 2 ст. 12 N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности".

* Срок действия лицензии должен быть действующим на срок заключения Договора и в дальнейшем перезаключаться на время оказания Услуг по Договору.

- Копия Договора для оказания услуг по сбору и транспортировке в КПО "Комбинат".

Копию заключенного Договора на передачу размещения отходов IV-V класса опасности, между исполнителем и ООО "К".

* Договор должен быть действительным на время заключения настоящего Договора и в дальнейшем перезаключаться на время оказания услуг по настоящему Договору.

Перечень отходов IV - V классов опасности, подлежащие сбору, транспортированию, обработке, утилизации и/или размещению на полигоне, установлен в Приложении N 1 к техническому заданию к договору.

Согласно пункту 4.12.8 документации ЗК отклоняет заявку участника процедуры закупки по следующим основаниям:

(1) непредставление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных приложением N 2 к информационной карте; нарушение требований подраздела 4.5 к содержанию и оформлению заявки;

(2) несоответствие участника процедуры закупки, в том числе несоответствие лиц (одного или нескольких), выступающих на стороне одного участника процедуры закупки, требованиям, установленным в разделе 5 и пунктах 12 - 14 информационной карты;

(3) несоответствие предлагаемой продукции и условий исполнения договора требованиям, установленным в разделах 8 - 9 и пунктах 10, 31, 33 информационной карты;

(4) несоблюдение описания продукции, предлагаемой к поставке в составе заявки, требованиям, установленным в подразделе 4.6, пункте 11 информационной карты;

(5) несоответствие предложения о цене договора (единицы продукции) требованиям пункта 7 информационной карты, в том числе наличие предложения о цене договора (единицу продукции), превышающей размер НМЦ (единицы продукции);

(6) наличие в составе заявки недостоверных сведений.

Изучив материалы заявки Заявителя, Комиссия установила, что Заявителем представлена лицензия от 24.12.2021 N Л020-00113-77/00114464, в которой отсутствуют все коды по ФККО, указанные в Приложении N 1 к техническому заданию к договору.

Таким образом, Комиссия отмечает, что заявка Заявителя не соответствует требованиям документации.

При этом позицию Заявителя Комиссия расценивает критически на основании следующего.

Согласно пункту 5.2.1 документации для целей проведения процедуры закупки лица, выступающие на стороне одного участника процедуры закупки, рассматриваются в качестве коллективного участника закупки. Особенности требований к лицам, выступающим на стороне одного участника процедуры закупки, предусмотрены настоящим подразделом.

При этом в составе заявки Заявителя отсутствует соответствующее соглашение.

Таким образом, заявку Заявителя невозможно рассматривать как коллективную, при этом, как участник Закупки, он не подтвердил соответствие требованиям документации.

В свою очередь, Заявитель на момент подачи заявки на участие в Закупке положения Закупочной документации не оспаривал, с запросом разъяснений в адрес Заказчика не обращался, тем самым согласился с установленными требованиями.

Комиссия также считает необходимым отметить, что в силу статьи 8 ГК РФ Заявитель, подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, в том числе в части требований о порядке представления конкретных значений показателей, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких требований.

В этой связи у Комиссии также отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "О" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия АО "Н" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 02.09.2026 N ФК/40915/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.