Решение Московское УФАС России от 16.04.2026 N 077/06/105-4663/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителя РЭУ им. Г.В. Плеханова: М. (по дов. от 14.04.2026 N 211/Д), в отсутствие представителей ООО "Г", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе (далее - ЕИС), рассмотрев жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия РЭУ им. Г.В. Плеханова (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на выполнение капитального ремонта помещений в здании ФГБОУ ВО "РЭУ им. Г.В. Плеханова" по адресу: г. Улан-Батор, Баянзурхский район, 14-й участок, 14-й квартал /13335/, просп. Мира, здание N 69, 69/1, 69/2, 69/6 (Закупка N 0373100076626000002) (далее - конкурс, электронный конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно установлена бинарная шкала оценки для таких сложных качественных показателей, как осуществление своевременного контроля качества, технология управления рисками, эксплуатация САПР, обеспечение технологии выполнения работ, которая не учитывают градацию между ними.

Как следствие, из порядка оценки заявок следует, что 100 баллов получает любое описание, которое формально соответствует требованиям, "вне зависимости от степени детализации". Это означает, что участник, написавший одну фразу по каждому свойству, получит те же 100 баллов, что и участник, предоставивший 50- страничную методику с детальными регламентами, графиками и матрицами ответственности. А в случае неполного представления предложения участника закупки по установленному детализирующему показателю или представление в качестве предложения участника закупки выкопировок положений описания объекта закупки и (или) проекта контракта или не соответствие предложения участника закупки признается как "Отсутствие предложения характеристики объекта закупки" (0 баллов).

Одновременно с этим составе жалобы Заявитель указывает, что в порядке оценки заявок Заказчиком необоснованно установлен запрет на использование слов "должен", "обязан", "необходимо".

Более того, в жалобе отмечено, что Заказчик неправомерно требует описать не только что будет сделано, но и как именно, с привязкой к конкретным разделам проекта, видам конструкций, перечнем исходных данных с указанием форматов и источников получения. В связи с чем Заявитель приходит к выводу, что в данном случае идет не оценка квалификации, а предоставление фрагмента будущей проектной документации.

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, чтодля оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещениями оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

Абз.1 п. 1 Постановления N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд(далее - Положение).

Согласно абз.1 п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Согласно п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. 17 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

В соответствии с п. 19 Положения если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 26 Положения оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Исходя из положений п. 22 Положения, в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Если в случае, указанном в п. 22 Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки) (пункт 23 Положения).

Комиссией Управления определено, что Заказчиком в порядке оценки заявок участников закупок установлен детализирующий показатель "Качественные характеристики объекта закупки" критерия "Качество работ", в том числе следующего содержания:

"В соответствии с п. 22 Положения утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки, с учетом пп. а) п. 23 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 Для оценки по характеристике N 1 (качество работ) показателя "качественные характеристики объекта закупки" критерия "характеристики объекта закупки" в соответствии с пунктом 19 Положения Заказчиком установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке: осуществление своевременного контроля качества выполнения работ; технология управления рисками проектных работ; эксплуатация системы автоматизированного проектирования и применение информационных технологий при выполнении работ; обеспечение надлежащей технологии выполнения работ.

Оценка заявки участника по детализирующей характеристике N 1 (качество работ) показателя "качественные характеристики объекта закупки" определяется согласно представленному участником закупки предложению о качественных характеристиках объекта закупки.

Под осуществлением своевременного контроля качества выполнения работ (первое свойство) понимаются методы, направленные на контроль качества результата выполненных работ (нормоконтроль проектной документации, проверка (верификация) проекта); методы контроля за устранением недостатков при выполнении работ, указанных заказчиком; методы контроля за действиями непосредственных исполнителей (подрядчиков); информация о лицах, уполномоченных совершать проверку выполнения работ; контроль соответствия разработанной документации исходным данным и результатам обследования.

Контроль соответствия разработанной документации исходным данным и результатам обследования предполагает указание в заявке детализированного описания порядка контроля соответствия проектной документации исходным данным и результатам обследования объекта капитального ремонта. Описание должно носить индивидуальный, объектно-ориентированный характер и включать: привязку к исходным данным и объекту: перечень конкретных исходных данных, используемых при проектировании (с указанием их состава, источника получения и формата); указание, каким образом указанные данные используются при разработке конкретных разделов проектной документации, указанных в описании объекта закупки; описание порядка сопоставления проектных решений с результатами обследования по видам конструкций (фундаменты, стены, перекрытия, инженерные системы и т.п.).

Под технологией управления рисками проектных работ (второе свойство) понимается процесс идентификации, анализа, оценки, планирования, реализации и контроля действий по угрозам проблем в проекте. Цель - минимизировать вероятность и последствия негативных рисков (угроз, проблем) или максимизировать вероятность и последствия положительных рисков (возможностей). Технология включает этапы, методы, инструменты и мониторинг рисков. Участнику необходимо указать технологию с этапами, методами, инструментами применительно к выполнению работ по предмету контракта. Также необходимо дополнительно указать сведения о периодичности и задействованных лицах по выявлению и анализу рисков, а также о результатах, к которым приводит анализ выявленных рисков; информацию о дальнейшей проработке выявленных рисков (расстановка по степени их приоритета и вероятности возникновения); информацию об оценке потенциального влияния идентифицированных рисков на общие показатели; информацию о целях контроля и о лицах, осуществляющих административный и технологический контроль.

Под эксплуатацией системы автоматизированного проектирования и применение информационных технологий при выполнении работ (третье свойство) понимается перечень сведений, содержащий, в том числе информацию об организационных, программных и технических мероприятиях, обеспечивающих компьютерную обработку и выдачу проектной документации в ходе выполнения работ (организационные мероприятия: регламентация процессов; типизация документов; программные мероприятия: использование информационных систем управления проектами (указать каких); применение систем для управления документами (указать каких); программы для проектирования (указать применяемые); технические мероприятия: автоматизация процессов согласования и утверждения документов; контроль и управление версиями электронных проектных документов).

Под обеспечением надлежащей технологии выполнения работ (четвертое свойство) понимаются совокупность методов для достижения желаемого результата в рамках исполнения контракта (далее - контракт), перечень (виды) производственных операций, их содержание и последовательность выполнения, организационные методы, включающие организационные мероприятия процесса выполнения работ (инструктаж сотрудников, обеспечение необходимым инструментом, распорядительные методы выполнения работ по контракту, а также особенности привлечения субподрядчиков (подрядчиков).

Описание свойств объекта закупки должно отвечать всем требованиям, указанным в описании объекта закупки и приложениях к нему, в том числе нормативно-правовым актам, содержащимся в описании объекта закупки.

В рамках характеристики N 1 (качество работ) показателя "качественные характеристики объекта закупки" под "Предложением о наличии характеристики объекта закупки" понимается предоставление в составе заявки предложения о качественных характеристиках объекта закупки, содержащего описание всех свойств объекта закупки в соответствии с требованиями, установленными в настоящем пункте (в настоящем порядке оценки), и инструкцией по заполнению первой части заявки. В противном случае представленное предложение о качественных характеристиках объекта закупки трактуется как "Отсутствие предложения характеристики объекта закупки".

Для исключения двоякого толкования, описание следует предоставить в изъявительном наклонении, без использования в любом роде, числе и падеже, а также с частицей "не" следующих слов и словосочетаний: "должен", "должен быть", "обязан", "может быть", "запрещается" (данное слово участникам следует заменить на другое, исключающее двоякое толкование представленной информации - например: "отсутствует"), "необходимо", "не допускается" (данное словосочетание участникам следует заменить на другое слово/словосочетание, исключающее двоякое толкование представленной информации - например: "отсутствует").

Непредставление описания свойств объекта закупки или предоставление описания свойств объекта закупки, несоответствующего требованиям настоящего пункта Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, и/или требованиям описания объекта закупки трактуется как "Отсутствие предложения характеристики объекта закупки". В случае, если участником закупки указывается, что все работы будут выполнены в соответствии со всеми требованиями, указанными в описании объекта закупки, или представлено скопированное описание объекта закупки (техническое задание) и/или в соответствии с нормативными документами, и им не предлагается описание свойств объекта закупки, то такое предложение также трактуется, как "Отсутствие предложения характеристики объекта закупки".

В рамках характеристики N 1 (качество работ) показателя "качественные характеристики объекта закупки" соответствующие сведения считаются представленными, если такие сведения отвечают всем соответствующим требованиям, установленным в настоящем порядке оценки, вне зависимости от степени детализации таких сведений. Отсутствие предложения участника закупки по установленному детализирующему показателю, равно как предоставление неполного предложения участника закупки по установленному детализирующему показателю или представление в качестве предложения участника закупки выкопировок положений описания объекта закупки и (или) проекта контракта или не соответствие предложения участника закупки по установленному детализирующему показателю требованиям установленным настоящим положением признается как "Отсутствие предложения характеристики объекта закупки".

Значение количества баллов по характеристике N 1 (качество работ) показателя "качественные характеристики объекта закупки" присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", по шкале оценки:

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что указанный порядок в обжалуемой Заявителем части не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и направлен на выявление лучшего предложения указанной характеристики.

Так, оценка заявок не является формальной, поскольку:

- участник обязан представить структурированное и содержательное описание, включающее все элементы, предусмотренные документацией.

При этом прерогатива определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения принадлежит Заказчику. Главным правилом в таком случае выступает условие об отсутствии противоречий отечественному законодательству.

Так, установленные требования порядка оценки заявок, в том числе исходные данные, позволяют Заказчика оценить понимание участником специфики объекта закупки. Предметом закупки являются работы по разработке проектно-сметной документации. При таком предмете закупки установление требования о представлении участником описания подходов к организации работ, применяемых методов, исходных данных, последовательности действий, способов контроля качества, управления рисками и иных характеристик непосредственно связано с предметом закупки и направлено на оценку качественных характеристик будущего исполнения контракта - отсутствие хотя бы одного из обязательных элементов свидетельствует о несоответствии предложения установленным требованиям.

Заказчик не оценивает объем текста как таковой, поскольку это может привести к субъективности оценки заявок, оценка направлена на проверку наличия всех существенных характеристик, необходимых для надлежащего исполнения контракта.

Таким образом, равное количество баллов получают только те участники, которые раскрыли все предусмотренные показатели и подтвердили свою готовность к исполнению контракта в соответствии с установленными требованиями.

По мнению представителя Заказчика, требование об использовании изъявительного наклонения направлено на исключение неопределенности и условных формулировок; обеспечивает однозначность трактовки предложений участников. Использование слов "должен", "обязан", "необходимо" указывает на намерения или требования, но не подтверждает фактическое содержание предложения.

На основании вышеизложенного представитель Заказчика полагает, что в данной ситуации порядок оценки направлен, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика при выполнении работ по объекту закупки.

Комиссия Управления отмечает, что Заказчик самостоятельно устанавливает критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе и Положением.

При этом, Законом о контрактной системе и Положением не регламентирован перечень необходимой информации и ее объем, раскрывающей содержание критерия оценки "Качественные работ".

Установленный Заказчиком порядок оценки в рамках критерия "Качественные работ" не противоречит действующему законодательству о контрактной системе, так как порядок рассмотрения и оценки содержит перечень положений, в отношении которых требуется предоставление предложения в рамках оценки по критерию оценки; указано, что отсутствие информации по одному или нескольким из таких положений будет приравнено к не предоставлению информации, а также указано, какая именно информация должна быть отражена в предложении по таким положениям. Подобное описание порядка оценки заявок по критерию не допускает двусмысленных толкований, является однозначным и подробным.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, вместе с тем на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, при этом в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих нарушение Заказчиком законодательства о контрактной системе в связи с установлением оспариваемого порядка оценки заявок.

Также Заявителем не представлено доказательств неисполнимости оспариваемого порядка оценки и невозможности предоставления документов требуемых Заказчиком в составе первых частей заявок. Так, Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм действующего законодательства, а именно, Заявителем не представлено документов и сведений однозначно свидетельствующих о том, что установленный порядок оценки является неправомерным, не позволяет выявить наилучшее предложение условий исполнения контрактов при проведении закупки, оставляет оценку заявок на субъективное усмотрение конкурсной комиссии Заказчика или каким-либо иным образом нарушает требования Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Г" на действия РЭУ им. Г.В. Плеханова необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.