Решение ФАС России от 15.01.2026 N 26/44/104/17

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "П" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное МКУ г. Сочи "Д" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 14.01.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 15.01.2026.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 18.10.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство магистрального водовода от резервуаров "Чайфабрика" до границ Адлерского внутригородского района г. Сочи (проектные и изыскательские работы, строительство)" Этап 1, Этап 2.1 (далее - Извещение) (номер Извещения в ЕИС - 0818500000824007668) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта составляет 1 580 894 718,86 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен муниципальный контракт от 18.11.2024 N 21-СМР/2024, цена которого составила 1 569 038 008,47 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство магистрального водовода от резервуаров "Чайфабрика" до границ Адлерского внутригородского района г. Сочи (проектные и изыскательские работы, строительство)" Этап 1, Этап 2.1 (далее - Объект).

Приложением N 1 к Контракту установлен срок выполнения работ до 20.12.2025.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 19.4 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с ГК РФ, а также Законом о контрактной системе. Нарушение существенных условий Контракта оставляет право за Заказчиком на расторжение Контракта в одностороннем порядке на основании положений главы 29 ГК РФ.

Согласно Обращению в установленные Контрактом сроки Подрядчиком работы не выполнены, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 15.12.2025 N 1919 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Заказчиком в ЕИС 15.12.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 15.12.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 26.12.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 29.12.2025.

Из Решения следует, что Подрядчиком допущены нарушения условий Контракта, выразившиеся в невыполнении работ в установленные Контрактом сроки, фактическом прекращении строительных работ на Объекте.

Пунктом 4.4.29 Контракта установлено, что Подрядчик обязан заблаговременно в письменной форме уведомить Заказчика о возможности наступления события, препятствующего выполнению работ, в соответствии с условиями Контракта.

На заседании Комиссии представитель Подрядчика сообщил, что Подрядчиком в адрес Заказчика направлены письменные обращения, в которых указаны возникшие обстоятельства, препятствующие исполнению Контракта, а именно:

- несоответствие исполнительной документации фактическим условиям на местности, требующим ее изменения в части трассы, исключения котлована N 15 и участка с открытой прокладкой, добавления микротоннелирования и ГНБ, а также переноса котлована N 14 (письмо от 12.02.2025 N 1/25-068/3);

- несоответствие проектных натурных отметок земли фактическим данным, что могло привести к аварийным ситуациям (письмо от 23.04.2025 N 1/25-238/3);

- невозможность выполнения работ по проектному решению на участке

ПК 5+99,8 - ПК 05+28,0 из-за риска обрушения жилых помещений на ползущем склоне (письмо от 12.12.2025 N 854);

- отсутствие доступа на земельные участки, необходимые для производства работ (письма от 01.04.2025 N 167/3, от 04.04.2025 N 1/25-182/3, от 11.08.2025 N 1/25-592/3, от 03.09.2025 N 1/25-641/3).

В соответствии с пунктом 4.2.2 Контракта Заказчик обязан в течение 5 (пяти) дней со дня, следующего за днем заключения Контракта, передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий:

а) в течение 5 (пяти) дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью;

б) согласовать с Подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный Контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи);

в) направить Подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа Заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии сообщил о невыполнении встречных обязательств Заказчиком, выразившейся в несогласовании Заказчиком демонтажа мешающей трубы водоснабжения (письмо от 17.04.2025 N 1/25-209/3) и непредставлении недостающих схем деталировки, разрезов, спецификаций и неустранение несоответствий в спецификациях (письмо от 21.04.2025 N 1/25-219/3).

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Подрядчиком выполнены, а Заказчиком приняты и оплачены работы на сумму 784 362 100,43 руб., что составляет 49,99% от цены Контракта.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Подрядчика, приходит к выводу, что Подрядчиком приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "П" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.