Решение ФАС России от 11.12.2025 N 25/44/104/596

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение о включении информации о ПАО "Р" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ФКУ УПРДОР "Ч" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 18.12.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение проектных работ по объекту: "Капитальный ремонт автодорожных тоннелей, расположенных на автомобильных дорогах А-147 Джубга - Сочи - граница с Республикой Абхазия, А-148 "Дублер Курортного проспекта" от 172-го км федеральной автомобильной дороги А-147 Джубга - Сочи - граница с Республикой Абхазия до Обхода г. Сочи, А-149 Адлер-Красная Поляна, А-149 Адлер-Красная Поляна (скоростное направление), Краснодарский край. Модернизация автоматизированной системы управления технологическими процессами (АСУ ТП), модернизация территориальных ситуационных центров" (номер извещения в ЕИС - 0318100051224000070) (далее - Конкурс).

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 10.02.2025 N 1/25/ПИР/АСУ ТП, цена которого составляет 39 988 786 руб. (далее - Контракт).

В силу пункта 1.1 Контракта Подрядчик обязуется в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные Контрактом, выполнить проектные работы по объекту: "Капитальный ремонт автодорожных тоннелей, расположенных на автомобильных дорогах А-147 Джубга - Сочи - граница с Республикой Абхазия, А-148 "Дублер Курортного проспекта" от 172-го км федеральной автомобильной дороги А-147 Джубга - Сочи - граница с Республикой Абхазия до Обхода г. Сочи,

А-149 Адлер-Красная Поляна, А-149 Адлер-Красная Поляна (скоростное направление), Краснодарский край. Модернизация автоматизированной системы управления технологическими процессами (АСУ ТП), модернизация территориальных ситуационных центров", согласовать проектную документацию с Заказчиком и со всеми компетентными государственными органами, органами местного самоуправления и со всеми заинтересованными юридическими и физическими лицами, после чего, в том числе и на основании доверенности Заказчика, обеспечить получение в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, выполненных в соответствии с заданием на выполнение проектных работ (приложение N 1 к Контракту), после чего передать результаты работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат работ на условиях, указанных в Контракте.

Согласно пункту 3.1 Контракта срок выполнения работ установлен до 31.05.2026.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 14.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения Контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

Согласно Обращению завершение работ Подрядчиком в установленные Контрактом сроки невозможно, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 20.11.2025 N 11044-10 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 20.11.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Заказчиком Решении является 20.11.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока Подрядчиком нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 02.12.2025.

В соответствии с календарным графиком и стоимости выполнения работ (приложение N 2 к Контракту) срок окончания выполнения работ по первому этапу "Модернизация АСУ ТП (стадия Обследование)" установлен до марта 2025 года.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что сроки выполнения работ по первому этапу по условиям Контракта истекли, и по состоянию на 19.11.2025 работы по первому этапу не выполнены и не сданы Заказчику.

На заседании Комиссии представители Подрядчика пояснили, что результат выполненных работ по 1 этапу Контракта предоставлен Заказчику в сроки, установленные Контрактом, а именно 28.03.2025 в ЕИС размещены документы о приемке, в том числе, отчет о предпроектном исследовании, а также технический отчет о предпроектном обследовании направлен Заказчику письмом от 27.03.2025 N 0407/05/3859/25.

При этом представители Подрядчика указали на то, что 10.04.2025 в ЕИС Заказчиком размещено уведомление об уточнении электронного документа в электронной форме, согласно которому полученный электронный документ о приемке от 28.03.2025 необходимо уточнить с учетом следующей информации: "отчет об обследовании не соответствует пунктам 15.1.1 - 15.1.3 технического задания".

Согласно подпункту "б" пункту 8.3 Контракта не позднее 15 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, Заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Представители Подрядчика сообщили, что уведомление об уточнении электронного документа не является мотивированный отказом от приемки 1 этапа, поскольку не имеет соответствующего наименования, указания на отклонение документа о приемке, а также конкретных причин отклонения и замечаний к результату работ, что противоречит подпункту "б" пункту 8.3 Контракта.

Также, представители Подрядчика пояснили, что в силу пунктов 15.1.1 - 15.1.3 технического задания, Подрядчиком при производстве работ используется имеющаяся в распоряжении Заказчика проектная документации по объектам исследования, соответственно, выполнение работ поставлено в зависимость от предоставления Заказчиком проектной документации в отношении значимого объекта КИИ.

Вместе с тем Подрядчик неоднократно направлял письма в адрес Заказчика о предоставлении допуска к архиву, в котором находятся проектная документация по объектам исследования.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком о ПАО "Р" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.