Решение Московское УФАС России от 18.03.2025 N 077/07/00-3095/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>,

членов Комиссии:

<...>,

<...>,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей<...>,

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия ГАУ ЦТО (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку мебели (комплект мебели для кухонной зоны и др.) для оснащения образовательных учреждений после капитального ремонта в 2025 году (КР2025-174) (реестровый N 32514484887, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Согласно доводам жалобы Заявитель не согласен с результатами оценки своей заявки по показателю "Наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов" критерия "Квалификация участников закупки", по результатам которой представленный Заявителем в качестве наличия производственных помещений договор аренды не был принят Заказчиком и при оценке наличия материальных ресурсов "площади производственного (-ых) помещения (-ий)" неправомерно присвоено "0" баллов.

Кроме того, Заявитель оспаривает содержание протокола подведения итогов от 07.03.2025, а именно, как указывает Заявитель, протокол подведения итогов не содержит обоснования принятого решения о присвоении по показателю "Наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов" в части оценки наличия производственных помещений "0" баллов.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил возражения в письменной форме, а также иные истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Информация о проведении Закупки размещена Заказчиком на сайте Единой электронной торговой площадки, а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) - 06.02.2025.

Начальная (максимальная) цена договора: 18 877 666,67 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 06.02.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 26.02.2025 в 10:00.

Дата подведения итогов: 07.03.2025.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствуется нормами Закона о закупках и Положением о закупках товаров, работ, услуг ГАУ ЦТО, утвержденным решением наблюдательного совета Государственного автономного учреждения города Москвы "Ц", протокол N 4-25 от "17" марта 2025 года (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Относительно доводов Заявителя о несогласии с оценкой его заявки Комиссия отмечает следующее.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно протоколу подведения итогов от 07.03.2025 Заявитель (Участник N 3) по результатам проведения Закупки занял третье место с итоговой оценкой 88,00.

По показателю оценки "Наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов" в рамках оценки наличия производственных помещений присвоено 0 баллов.

Заявитель с указанными результатами оценки своей заявки не согласен, пояснив, что в составе заявки им был представлен договор аренды N 06/11-2024 от 01.01.2025 года, заключенный с <...>,.

Вместе с тем Заказчик пояснил, что у представленного Заявителем договора аренды N 06/11-2024 от 01.01.2025 срок действия составляет 11 месяцев (п. 1.3. раздела 1 Договора аренды), то есть данный договор действует с 01.01.2025 по 01.12.2025, что, в свою очередь, не соответствует установленному в Документации порядком оценки, согласно которому договор аренды объекта недвижимого имущества должен быть на срок не менее срока исполнения договора, который в соответствии с пунктом 12.1 Проекта договора составляет 31.12.2025.

После анализа предоставленных материалов Комиссией было установлено следующее.

Так, Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, их содержание, значимость и порядок оценки установлены в Приложении 1 к Информационной карте.

Согласно пункту 2.2 Порядка оценки оценка заявок по показателю "Наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов" осуществляется следующим образом:

Значимость: 80%

Коэффициент значимости: 0,8

Содержание: Оценивается наличие у участника закупки оборудования и других материально-технических ресурсов, оцениваемых по показателю и необходимых для изготовления и/или поставки мебели, являющихся объектом закупки, а именно:

- станки, обеспечивающие производство товара или его отдельных элементов с соблюдением требований к качественным характеристикам товаров, установленных условиями технического задания (количество);

- производственное(-ые) помещение(-я), обеспечивающих производство товаров.

Непредоставление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе.

В случае наличия таких материально-технических ресурсов, в составе заявки предоставляются "Сводные сведения об обеспеченности оборудованием (об обеспеченности оборудованием (станки, обеспечивающие производство товара или его отдельных элементов)" (рекомендуемая форма сводных сведений представлена в Приложении N 2 к настоящему порядку оценки заявок).

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати.

Документами, подтверждающими наличие оборудования и других материальных ресурсов, предусмотренных установленным перечнем:

- Инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

- Договоры (лизинга), с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов;

- Выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки);

- Договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды). При этом не принимаются к учету договоры аренды, заключенные на неопределенный срок;

Порядок оценки: Количество баллов, присуждаемых по показателю (НЦБi), определяется по следующей формуле:

=, где:

- предложение участника о наличии материально-технического ресурса в соответствии с Таблицей 1;

n - порядковый номер, соответствующий материально-техническому ресурсу, предлагаемого участником в соответствии с Таблицей 1.

Таблица 1

Количество баллов, присуждаемых при оценке наличия станков (НЦБj), определяется по формуле:

а) в случае если К_max < Кпред, - по формуле:

НЦБ_j = x 100 x (К_i / К_max);

б) в случае если К_max >= Кпред, - по формуле:

НЦБ_j = x 100 x (К_i / Кпред);

при этом НЦБmax = КЗ x 100, где:

- коэффициент значимости.

К_i - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

К_max - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

НЦБ_max - количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком.

К_пред - предельное максимальное значение показателя, установленное заказчиком и определено в размере 10 станков.

Количество баллов, присуждаемых при оценке площади производственного (-ых) помещения (-ий) (НЦБj), определяется по формуле:

а) в случае если К_max < Кпред, - по формуле:

НЦБ_j = x 100 x (К_i / К_max);

б) в случае если К_max >= Кпред, - по формуле:

НЦБ_j = x 100 x (К_i / Кпред);

при этом НЦБmax = КЗ x 100, где:

- коэффициент значимости.

К_i - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

К_max - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

НЦБ_max - количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком.

К_пред - предельное максимальное значение показателя, установленное заказчиком и определено в размере 1500 квадратных метров площадь производственного (-ых) помещения (-ий).

Оценка в 0 баллов будет присвоена:

- участнику конкурса в случае отсутствия предложения;

- участнику конкурса, который не представил или представил частично в составе своей заявки документы (копии документов), подтверждающие предоставленные сведения о наличии на праве собственности или ином праве оборудования, и других материальных ресурсов, необходимых для поставки товара.

Таким образом, исходя из вышеизложенного порядка оценки в качестве подтверждения наличия производственных помещений участнику в составе заявки необходимо представить, в том числе договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта. При этом, в случае непредоставления в составе заявки договора аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта в соответствии с установленным порядком оценки такому участнику присваивается "0" баллов.

Как следует из материалов дела, Заявителем в составе заявки в качестве подтверждения наличия производственных помещений представлен Договор аренды N 06/11-2024 от 01.01.2025, заключенный с <...>,.

Согласно пункту 1.3 указанного договора настоящий договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и заключен сроком на 11 (одиннадцать) месяцев.

Учитывая, что договор подписан 01.01.2025, срок его действия по истечении 11 месяцев составит - 01.12.2025.

При этом, пролонгацию срока действия, представленный Заявителем договор, не предусматривает.

Комиссия обращает внимание на то, что порядком оценки прямо предусмотрено требование касательно срока действия представляемого в качестве подтверждения наличия производственных помещений договора аренда, а именно на срок исполнения контракта.

Пунктом 12.1 Проекта договора установлен срок исполнения Договора Сторонами "31" декабря 2025 года.

Следовательно, договор аренды, срок которого истекает 01.12.2025, то есть ранее установленного в Закупочной документации срока его действия - 31.12.2025 не отвечает требованиям Закупочной документации.

В свою очередь, Заявителем в составе заявки не представлено сведений и документов, подтверждающих пролонгацию представленного в составе заявки договора аренды N 06/11-2024 от 01.01.2025.

Доказательств обратного Заявителем представлено не было, а Комиссией при изучении материалов дела не установлено.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о том, что оценка заявки Заявителя по показателю "Наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов" в части оценки наличия производственных помещений осуществлена Заказчиком правомерно и в соответствии с требованиями Закупочной документации.

Необходимо также отметить, что Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски в случае несоблюдения таких условий. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

На основании изложенного, довод Заявителя в части неправомерной оценки его заявки не нашел своего фактического подтверждения и признается Комиссией необоснованным.

Относительно доводов Заявителя в части оспаривания итогового протокола Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с частью 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

Протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) утратил силу с 1 июля 2018 года. - Федеральный закон от 29.06.2018 N 174-ФЗ;

4) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

5) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

6) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

7) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

8) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

В силу пункта 6 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках в протоколе отражается результат оценки - количество присвоенных баллов по каждому критерию.

Аналогичные требования содержаться в подпункте 5 пункта 9.10 Положения о закупке.

Таким образом Комиссия отмечает, что Законом о закупках и Положением о закупках не установлена обязанность Заказчиков включения в итоговый протокол обоснований начисления баллов по критериям.

Учитывая изложенное, антимонопольный орган вправе требовать наличия в протоколах только тех сведений, которые определены в самом Законе о закупках и Положением о закупке конкретного Заказчика.

Закон о закупках не содержит прямых указаний о необходимости включения в итоговый протокол абсолютно всей информации, детально раскрывающей причины начисления того или иного количества баллов поданным заявкам (если оценка и сопоставление таких заявок осуществляются на основании присвоения баллов), в том числе основания принятия/непринятия к оценке того или иного договора.

Кроме того, в российской правовой системе действует принцип приоритета специальных норм над общими.

Пункт 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках является общей нормой закона, которая устанавливает принципы осуществления закупки товаров, работ, услуг, но детально не раскрывает их содержание.

При этом существует специальная норма закона - часть 14 статьи 3.2 Закона о закупках, которая регулирует порядок осуществления закупки и устанавливает перечень сведений, обязательных для указания в протоколе рассмотрения заявок по конкурентным закупкам.

Таким образом, Закон о закупках не устанавливает обязанность заказчиков отражать в протоколе порядок оценки заявок участников по каждому из критериев, а лишь устанавливает обязанность отражать в протоколе количество присвоенных баллов участникам по каждому из критериев.

Комиссия, исследовав Протокол подведения итогов от 07.03.2025 установила, что названный протокол составлен надлежащим образом и соответствует требованиям, установленным частью 14 статьи 3.2 Закона о закупках, а также пункта 9.10 Положения о закупке. В частности, протокол содержит результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении значений каждой заявке по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок.

Комиссия обращает внимание, что согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, антимонопольным органом подлежит выяснению вопрос действительности нарушения прав и законных интересов подателя жалобы оспариваемыми действиями.

В свою очередь, Заявителем в жалобе не приведено обоснований, каким образом отсутствие в протоколе указанных Заявителем в жалобе сведений нарушает его права, а также не приведено нормы, которая в данном случае нарушена Заказчиком.

Таким образом, довод Заявителя в части оспаривания итогового протокола не находит своего подтверждения и признается Комиссией необоснованным.

На основании изложенного Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушений при формировании итогового протокола, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями Закона о закупках и Положения о закупках.

Комиссия отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "К" <...> на действия ГАУ ЦТО <...> при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 13.03.2025 N НП/9715/25.