Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:
ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,
членов Комиссии ФАС России:
<...>,
<...>,
при участии представителей:
ООО "Р": <...> (доверенность от 19.05.2025 N 25-16),
ИП К.М.,
представители ФГБОУ ВО "Ю" (далее - Заказчик) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП К.М. (ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>) (далее - Заявитель) от 07.09.2026 N 07-09 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении запроса цен на право заключения договора на оказание услуг по организации и проведению маркетингового исследования приемной кампании 2026 г., подготовке и проведению стратегической сессии для нужд ФГБОУ ВО "Ю" (извещение N 32616282430) (далее - Запрос цен) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Запроса цен.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, выразившимися в незаконном списании денежных средств Заявителя, внесенных в качестве платы за участие в Запросе цен.
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в
части 2 статьи 1 Закона о закупках.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.
Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.rts-tender.ru.
Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.rts-tender.ru, регулируются регламентом работы электронной площадки "РТС-тендер" для корпоративных закупок, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" <...> от 05.08.2026 N 50-П/26 (далее - Регламент).
Согласно извещению об осуществлении Запроса цен (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
Дата размещения Извещения | 11.08.2026 |
Начальная (максимальная) цена договора, руб. | 1 434 466,68 |
Дата окончания срока подачи заявок | 19.08.2026 |
Количество заявок, поданных на участие в закупке | 3 |
Количество заявок, допущенных к участию в закупке | 3 |
Дата подведения итогов | 20.08.2026 |
В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
В ходе заседания 15.09.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции до 17.09.2026.
Частью 10
статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных Законом о закупках.
Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные
частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Оператора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.
Частью 12
статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2.2 Регламента присоединение к Регламенту, то есть полное принятие условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент заключения, а также всех дальнейших изменений (дополнений), вносимых в Регламент, в соответствии с условиями настоящего Регламента, осуществляется в соответствии со статьей 428 Гражданского Кодекса Российской Федерации, в том числе путем совершения авторизационного платежа, то есть передачи оператору электронной площадки денежных средств в размере и в порядке, установленном соглашением о гарантийном обеспечении.
Согласно пункту 6.13 Регламента передача (списание) в соответствии с условиями соглашения о гарантийном обеспечении денежных средств клиента электронной площадки в пользу оператора осуществляется путем уменьшения остатка заблокированных средств на счете клиента электронной площадки, при этом остаток свободных средств на счете клиента электронной площадки не изменяется.
Пунктом 4.11.1 соглашения о гарантийном обеспечении на электронной площадке "РТС-тендер" для корпоративных закупок, утверждено, что основанием для списания средств гарантийного обеспечения оплаты услуг является признание участника победителем закупки, информация о котором содержится в протоколе результатов закупки, опубликованном на электронной площадке.
В соответствии с протоколом подведения итогов Запроса цен от 20.08.2026 N 3994374/1 (далее - Протокол N 1), размещенном на сайте Оператора, Заявитель признан победителем Запроса цен.
Согласно протоколу отказа от заключения договора по результатам (неконкурентной закупки) проведения Запроса цен от 26.08.2026 N 3994374/1 (далее - Протокол N 2), размещенном на сайте Оператора, закупка признана несостоявшейся.
На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что 20.08.2026 Заявитель признан победителем Запроса цен, однако на основании Протокола N 2 Заказчиком принято решение об отказе от заключения договора с Заявителем по результатам проведения Запроса цен, ввиду чего Заявителем направлено письмо от 27.08.2026 N 27-08 в адрес Оператора о возврате денежных средств, внесенных Заявителем на виртуальный счет в качестве платы за участие в Запросе цен.
Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что в соответствии с Протоколом N 1 Заявитель признан победителем Запроса цен, ввиду чего Оператором списание денежных средств с виртуального счета Заявителя в размере платы за участие в Запросе цен (17 500,50 руб.) является правомерным.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Запроса цен не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, ввиду чего довод Жалобы не нашел своего подтверждения.
На основании изложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России
решила:
Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Запроса цен необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
