Решение Московское УФАС России от 13.05.2026 N 077/07/00-5723/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>,

<...>

рассмотрев жалобу ООО "Ю" (далее - Заявитель) на действия АО "И" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по осуществлению строительного контроля при капитальном ремонте нежилого здания (реестровый N 32615878402, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Заказчика выразилось в несоблюдении Заказчиком установленного Закупочной документацией порядка оценки и сопоставления заявок, что, по мнению Заявителя, повлияло на итоговую оценку заявок участников и привело к нарушению прав и законных интересов Заявителя как участника Закупки.

В обоснование доводов жалобы Заявитель указывает, что не согласен с оценкой Заказчиком своей заявки по критерию обеспеченность кадровыми ресурсами.

Заказчик с доводами жалобы не согласилcя, представил письменные возражения и материалы, истребованные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

Комиссией установлено, что 03.04.2026 Заказчик на сайте Единой электронной торговой площадки, а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС), а также АО "Е" разместил информацию о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора составляет: 14 290 093,23 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 03.04.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 21.04.2026 в 10:00.

Дата подведения итогов: 28.04.2026.

Комиссией установлено, что Заявителем подана заявка на участие в Закупке с порядковым N 3.

В соответствии с Приложением N 1 к Протоколу подведения итогов процедуры от 28.04.2026 N 32615878402-03 по показателю: "Обеспеченность кадровыми ресурсами" Заявке Заявителя начислено 0 баллов на основании: "Участник представил сведения, содержащие не все требуемые данные, указанные в показателе".

На заседании Комиссии Заявитель пояснил, что в составе заявки предоставил сведения о 81 сотруднике с приложением копий трудовых книжек, трудовых договоров, дипломов, сертификатов, аттестатов, удостоверений о повышении квалификации и копий уведомлений о включении сведений в Национальный реестр специалистов в области строительства (НОСТРОЙ).

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что Заявка Заявителя не содержала сведений о должности каждого сотрудника либо указания на то, что указанные сотрудники являются привлеченными специалистами, в связи с изложенным, а также, полагая, что Заявителем не представлены требуемые для оценки сведения в полном объеме, заявке заявителя присвоено 0 баллов по спорному критерию.

Комиссия, исследовав представленные материалы и заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, в свою очередь, отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Согласно пункту 15.1 Извещения оценка заявок (предложений участников) производится по стоимостным и нестоимостным критериям в соответствии с порядком оценки, указанным в отдельном приложении "Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, их содержание, значимость и порядок оценки" (далее - Приложение критерии оценки).

Согласно Приложению критерии оценки Показатели критерия: Обеспеченность кадровыми ресурсами

Коэффициент значимости (КЗ) = 0.5

Максимальная оценка по показателю -50.0 баллов.

Содержание:

Оценивается наличие у участника закупки количество квалифицированных специалистов (штатные, привлеченные), по направлению подготовки "Инженеры по гражданскому строительству" (код ОКЗ 2142) по специальности "Строительство" (код ОКВЭД 2: F) в соответствии с ОК 010-2014 (МСКЗ-08). "Общероссийский классификатор занятий" (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2020-ст)

В случае наличия таких специалистов, в составе заявки предоставляются "Сводные сведения об обеспеченности кадровыми ресурсами, которые будут задействованы при исполнении договора", содержащие перечень сотрудников, информацию о должности каждого сотрудника (для сотрудников, находящегося в штате организации), либо указание, на то, что он является привлеченным специалистом (для сотрудников, работающих на основании гражданско-правового договора), его ФИО и область его квалификации, в соответствии с приведенным выше перечнем (рекомендуемая форма сводных сведений представлена в Приложении 2 к настоящему порядку оценки заявок).

Учитывается фактическое количество специалистов, независящее от количества у каждого специалиста соответствующего образования в одной или нескольких из вышеперечисленных областей.

Сведения о кадровых ресурсах должны подтверждаться:

- штатный специалист: копия трудовой книжки, трудовых договоров, копия соответствующего документа, подтверждающего прохождение обучения / квалификацию специалистов (дипломы, сертификаты, аттестаты, удостоверения и т.п.);

- привлеченный специалист: копия гражданско-правовых договоров, копия соответствующего документа, подтверждающего прохождение обучения / квалификацию специалистов (дипломы, сертификаты, аттестаты, удостоверения и т.п.).

Заявка участника с наибольшим количеством сотрудников с подтвержденной квалификацией оценивается максимальным количеством баллов с учетом коэффициента значимости (КЗ).

Заявки других участников оцениваются пропорционально относительно показателей заявки, которой присвоено максимальное количество баллов с учетом коэффициента значимости (КЗ).

Порядок оценки:

Количество баллов, присуждаемых по показателю (НЦБi), определяется по формуле:

НЦБi = КЗ х 100 х (Кi / К max), где:

КЗ - коэффициент значимости показателя;

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

К max - максимальное предложение из предложений по показателю оценки, сделанных участниками закупки.

Оценка в 0 баллов по показателю будет присвоена:

- участнику закупки, который представил сведения, содержащие не все требуемые данные, указанные в показателе;

- участнику закупки, который не представил в составе своей заявки документы (копии документов), подтверждающие предоставленные сведения о наличии специалистов, указанных в показателе.

Изучив материалы заявки Заявителя, Комиссия установила, что в составе заявки были представлены сведения на 81 кадрового специалиста.

Вместе с тем, например, к сотруднику N 1 <...>", Заявителем были представлены все сведения, требуемые документацией, таким образом, данный сотрудник должен был быть учтен Заказчиком при оценке заявки Заявителя по критерию Обеспеченность кадровыми ресурсами.

Таким образом Комиссия отмечает, что Заказчик неправомерно присвоил 0 балов заявке Заявителя по критерию Обеспеченность кадровыми ресурсами, не приняв к оценке сведения о сотрудниках, в отношении которых была представлена информация требуемая Заказчиком, в полном объеме, а, следовательно, неправомерно применил к заявке Заявителя установленный Документацией порядок оценки по данному критерию.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы Заявителя и о несоответствии действий Заказчика требованиям, установленным в пункте 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Ю" (ОГРН <...>; ИНН <...>) на действия АО "И" (ИНН: <...>; ОГРН:<...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание для устранения выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.