Решение Татарстанское УФАС России от 30.03.2026 N 016/10/18.1-384/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя Заказчика Некоммерческая организация "Ф" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии представителя заявителя ООО "С" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи жалобу заявителя ООО "С" (вх. N 2329/ж от 18.03.2026 г.) на действия заказчика Некоммерческая организация "Ф" при проведении закупки на основании Постановления Правительства от 01.07.2016 г. N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций по специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (вместе с "Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме") c номером извещения N 201170000022600035,

Извещение N 201170000022600035 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 13.03.2026 г.

Заказчик - Некоммерческая организация "Ф".

Предмет закупки - Выполнение разработки проектной документации на замену лифтов, с получением всех необходимых согласований, получением положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости, выполнение работ по замене лифтов в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Татарстан.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушением норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласился, представил устные и письменные пояснения, а также документы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

Жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 г. N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение).

Согласно пункту 235 Положения, любой участник предварительного отбора, электронного аукциона имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации, действия (бездействие) заказчика, органа по ведению реестра, комиссии по проведению предварительного отбора, ее членов, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, оператора электронной площадки при организации и проведении закупки, при осуществлении закупки у единственной подрядной организации, заключении договоров о проведении капитального ремонта по их результатам.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия организатора торгов и позиции организатора торгов, изучения документации приходит к следующим выводам.

Документация об электронном аукционе подготовлена в соответствии с Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. N 615.

Согласно пункту 3 Постановления N 615, принципами привлечения подрядных организаций являются:

а) доступность, безвозмездность и открытость информации о привлечении подрядных организаций, ее достоверность и полнота;

б) создание равных условий для участников предварительного отбора и участников электронных аукционов;

в) добросовестная конкуренция участников предварительного отбора и участников электронных аукционов;

г) профессионализм заказчика, осуществление его деятельности, деятельности специализированной организации на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок;

д) эффективное использование средств регионального оператора, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирных домах, и средств государственной поддержки на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания;

е) создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей в оказании услуг и (или) выполнении работ с требуемыми показателями цены, качества и надежности, необходимых для целей обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

В соответствии с пунктом 4 Положения N 615, предварительные отборы и (или) электронные аукционы проводятся на сайте оператора электронной площадки из числа операторов электронных площадок, определенных актом Правительства Российской Федерации в целях обеспечения проведения закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Привлечение оператора электронной площадки к проведению предварительного отбора осуществляется органом по ведению реестра, к проведению электронных аукционов - заказчиком.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 ЖК РФ региональный оператор создается субъектом РФ, и им может быть создано несколько региональных операторов, каждый из которых осуществляет деятельность на части территории такого субъекта РФ.

Частью 1 статьи 182 ЖК РФ установлено, региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В соответствии с ч. 4 ст. 182 ЖК РФ, законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены случаи, при которых функции технического заказчика услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут осуществляться органами местного самоуправления и (или) муниципальными бюджетными и казенными учреждениями на основании соответствующего договора, заключенного с региональным оператором.

Частью 1 статьи 185 ЖК РФ предусмотрено, требования к обеспечению финансовой устойчивости деятельности регионального оператора устанавливаются настоящей статьей и законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 185 ЖК РФ, объем средств, которые региональный оператор ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта (объем средств, предоставляемых за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных собственниками помещений в многоквартирных домах, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту в будущем периоде), определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в зависимости от объема взносов на капитальный ремонт, поступивших региональному оператору за предшествующий год, и (или) прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году. При этом, размер указанной доли устанавливается законом субъекта Российской Федерации с учетом остатка средств, не использованных региональным оператором в предыдущем периоде.

В соответствии с ч. 7 ст. 168 ЖК РФ в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

В силу пункта 78 Положения N 615, заказчик вправе объединить в один предмет закупки несколько объектов в случае наличия одного из следующих условий: а) одинаковые виды услуг и (или) работ на различных объектах; б) территориально близкое расположение объектов, которое позволяет экономично располагать временные здания и сооружения для размещения строительных материалов и обустройства бытовых условий для рабочего персонала подрядных организаций, экономить на вывозе строительного мусора и завозе строительных материалов; в) функциональная связанность услуг и (или) работ на объектах.

Согласно пункту 79 Положения N 615, Заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В соответствии с подпунктом ж) пункта 129 Постановления N 615, Заказчик обязан указать в извещении аукционной документации место, сроки оказания услуг и (или) выполнения работ и условия оплаты выполняемых работ.

Подпунктом в) пункта 135 Положения N 615 установлено, документация об электронном аукционе, помимо сведений, указанных в извещении о проведении электронного аукциона, содержит: форму, сроки и порядок оплаты услуг и (или) работ.

В силу статьи 6 Закона РТ от 25.06.2013 г. N 52-ЗРТ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Татарстан", объем средств, которые региональный оператор ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (объем средств, предоставляемых за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных собственниками помещений в многоквартирных домах, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту в будущем периоде), определяется Кабинетом Министров Республики Татарстан в зависимости от объема взносов на капитальный ремонт, поступивших региональному оператору за предшествующий год, и (или) прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году. Размер указанной доли составляет 92 процента от объема взносов на капитальный ремонт, поступивших региональному оператору за предшествующий год с учетом остатка средств, не использованных региональным оператором в предыдущем периоде.

При расчете объема взносов на капитальный ремонт, поступивших региональному оператору за предшествующий год, не учитываются средства, полученные из бюджета Республики Татарстан, местных бюджетов и иных источников.

Дополнительными требованиями к обеспечению финансовой устойчивости деятельности регионального оператора являются:

1) условия размещения региональным оператором временно свободных средств не должны приводить к возникновению дефицита средств при расчетах за оказанные услуги и (или) выполненные работы по проведению капитального ремонта, в том числе к риску привлечения регионального оператора к ответственности, предусмотренной договором, заключенным между региональным оператором и подрядной организацией;

2) условия размещения региональным оператором временно свободных средств должны предусматривать постоянное увеличение доходов регионального оператора от указанной деятельности;

3) кредиты и (или) займы могут привлекаться региональным оператором только с согласия Попечительского совета регионального оператора;

4) процент задолженности по взносам на капитальный ремонт перед региональным оператором должен составлять не более 30 процентов от общего объема средств, которые должны поступить региональному оператору от собственников помещений;

5) процент дебиторской задолженности регионального оператора не должен превышать 30 процентов об общего объема сметы, предусмотренной для финансирования текущей деятельности регионального оператора. При этом не учитываются средства фонда капитального ремонта, находящиеся на счете, счетах регионального оператора. Превышение указанной доли является основанием для проведения проверки деятельности регионального оператора и принятия дополнительных мер, направленных на ликвидацию дебиторской задолженности.

Согласно доводу жалобы, Заказчик не установил в проекте договора понятные и прозрачные условия оплаты выполненных работ. Предусмотренная длительная отсрочка платежа - до 5 лет - не содержит фиксированной периодичности (например, ежемесячно, ежеквартально), что создает для подрядчика ситуацию правовой неопределенности. Отсутствие четкой периодичности оплаты в условиях столь длительной отсрочки нарушает права потенциальных участников аукциона и ограничивает конкуренцию на рынке. Кроме того, Заказчиком предусмотрено условие, исключающее его ответственность за нарушение сроков оплаты выполненных работ, что является недопустимым и дополнительно ущемляет интересы подрядчика.

Представитель Заказчика поясняет, в силу пунктов 129, 135 Положения N 615 сведения о месте, сроках оказания услуг (выполнения работ), о порядке сдачи приемки услуг и (или) работ, сведения о форме, сроках и порядке оплаты услуг и (или) работ подлежат включению в документацию об электронном аукционе на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. При этом, ни положения ГК РФ и ЖК РФ, ни Положения N 615 не содержат конкретных, императивных требований о формах, сроках и порядке оплаты за оказанные услуги и (или) выполненные работы, условия, о чем содержатся в спорных пунктах проекта договора. Таким образом, самостоятельное определение Заказчиком на его усмотрение спорных условий об оплате работ в течение 5 лет со дня приемки, не может являться нарушением Порядка N 615.

Относительно условия "освобождения от ответственности" представитель Заказчика поясняет, данный пункт договора связан со спецификой формирования фондов капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также источниками финансирования работ по капитальному ремонту. Смета расходов фонда формируется исходя из прогнозируемого поступления взносов собственников на капитальный ремонт в соответствующем финансовом году и взносов, собранных в предыдущие периоды и неизрасходованных Фондом. При этом, смета расходов фонда зависит от нестабильных факторов. Спрогнозировать отток денежных средств с указанного счета, предназначенного для формирования фонда капитального ремонта, невозможно. Именно в силу данных обстоятельств (в т.ч. специфики статуса регионального оператора) законом не установлены сроки оплаты работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

В то же время, перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Татарстан, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе сроки выполнения по каждому виду услуг и (или) работ, размер предельной стоимости услуг и (или) работ определены Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Татарстан утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2013 г. N 1146.

Таким образом, включение в условия договора пункта освобождения от ответственности в соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае отсутствия финансирования и невозможности выполнения обязательств по договору обусловлено не попыткой уклонения от уплаты санкций за несвоевременное исполнение денежного обязательства, а в силу объективных, не зависящих от воли Фонда причин по поступлению финансирования из муниципальных бюджетов и бюджета Республики Татарстан.

Комиссией Татарстанского УФАС установлено, согласно Извещению, размещенному в единой информационной системе (ЕИС), начальная (максимальная) цена договора составляет 130 440 089,78 рублей, размер обеспечения заявки на участие в электронном аукционе составляет 6 522 004,48 рублей, размер обеспечения исполнения обязательств по договору составляет 39 132 026,93 рублей.

Также, согласно Извещению, местом выполнения работ и (или) оказания услуг являются: Российская Федерация, Республика Татарстан, Альметьевский район (г. Альметьевск), г. Казань (Вахитовский район, Ново-Савиновский район, Приволжский район, Советский район), Елабужский район (г. Елабуга), Заинский район (г. Заинск), Зеленодольский район (г. Зеленодольск), Нижнекамский район (г. Нижнекамск).

Пунктом 3.2.2 проекта Контракта предусмотрено, оплата выполненных работ по разработке проектной документации на замену лифтов по настоящему договору производится Заказчиком в течение 20 рабочих дней после предоставления Подрядчиком надлежаще оформленных актов приемки выполненных работ по разработке проектной документации на замену лифтов, счета, счет-фактуры, с учетом п. 2.4 настоящего договора.

Пунктом 3.3.2 проекта Контракта установлено, оплата за выполненные работы по замене лифтов в многоквартирных домах производится на основании актов приемки выполненных работ по унифицированной форме первичной учетной документации N КС-2 (далее - акт по форме КС-2), подписанных сторонами договора и согласованных с Государственной жилищной инспекцией Республики Татарстан, органом местного самоуправления, организацией, осуществляющей строительный контроль, лицом, уполномоченным действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме (в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится на основании решения собственников помещений в этом много-квартирном доме), а также справок о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме первичной учетной документации N КС-3 (далее - справка по форме КС-3), согласованной сторонами настоящего договора, счетов-фактур и счетов на оплату. Оплата за выполненные работы производится в течение 5 лет со дня подписания Заказчиком актов по форме КС-2 и справок по форме КС-3, оформленных надлежащим образом в соответствии с настоящим договором. При этом оплата денежными средствами производится с учетом положений п. 2.4. настоящего договора.

В соответствии с пунктом 2.4 проекта Контракта, в случае отсутствия финансирования и невозможности выполнения обязательств по настоящему договору в установленные договором сроки, стороны освобождаются от ответственности в соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, при этом исполнение обязательств производится после поступления средств на счет Заказчика.

В силу пункта 6.2.56. проекта Контракта, в случае предоставления Подрядчиком в качестве обеспечения исполнения обязательств по настоящему договору независимой гарантии, при изменении сроков выполнения работ по настоящему договору по соглашению сторон, Подрядчик обязан продлить срок действия независимой гарантии, который должен превышать срок выполнения работ по настоящему договору не менее чем на 60 дней.

Согласно Перечню и стоимость работ (Приложение N 3 к Контракту), замене подлежит 31 лифт, которые расположены в различных районах Республики Татарстан.

В соответствии с Графиком (лифты) (Приложение к Извещению), срок выполнения работ составляет: начало - n+55 календарных дней, окончание - 01.12.2026 г.

В силу Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан N 955 от 15.12.2025 г. "Об утверждении Краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Татарстан утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2013 г. N 1146 "Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Татарстан", в 2026-2028 годах:

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что в текущем году на проведение капитального ремонта лифтов из бюджета Республики Татарстан выделено 103 миллиона рублей.

Согласно Перечню домов, подлежащих капитальному ремонту Постановления КМ РТ от 31.12.2013 г. N 1146 "Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Татарстан", в 2026 году запланированы работы по замене лифтового оборудования в следующих объемах: в Альметьевском муниципальном районе - 9, в Бугульминском муниципальном районе - 4, в г. Казань - 117, г. Набережные Челны - 16, в Елабужском муниципальном районе - 2, в Зеленодольском муниципальном районе - 6, в Нижнекамском муниципальном районе - 21.

В силу "Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов", общая характеристика прогноза социально-экономического развития: с 2026 года ожидается выход инфляции на уровень в 4,0% г/г (декабрь к декабрю), что соответствует таргету Банка России.

Комиссия Татарстанского УФАС России, всесторонне изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителей заказчика и подрядчика, а также проанализировав условия проекта договора и документацию о закупке, приходит к следующему выводу.

Во-первых, условие о возможности оплаты выполненных работ в течение 5 лет со дня подписания актов по форме КС-2 и КС-3 не содержит фиксированной периодичности платежей (например, ежемесячно, ежеквартально), что создает для подрядчика ситуацию правовой неопределенности и не позволяет планировать финансовую деятельность. При этом начальная (максимальная) цена договора составляет 130 440 089,78 рублей, размер обеспечения заявки - 6 522 004,48 рублей, а обеспечение исполнения обязательств по договору - 39 132 026,93 рублей. Установление столь длительной отсрочки платежа при таких значительных суммах обеспечения и стоимости работ является чрезмерным и нарушает баланс интересов сторон.

Особое внимание Комиссия обращает на то, что срок выполнения работ по графику составляет: начало - через 55 календарных дней с даты заключения договора, окончание - 1 декабря 2026 года. При этом срок оплаты за эти же работы растянут на 5 лет с момента их приемки. Подобный разрыв между сроком завершения работ и сроком их оплаты является экономически необоснованным и свидетельствует о создании дискриминационных условий для участников закупки.

Во-вторых, включение в договор условия об освобождении Заказчика от ответственности за нарушение сроков оплаты выполненных работ в случае отсутствия финансирования (со ссылкой на п. 1 ст. 401 ГК РФ) является неправомерным. Данное условие ущемляет интересы Подрядчика, поскольку фактически лишает его гарантий своевременного получения оплаты и возможности защиты своих прав в случае просрочки платежа. Законодательство не допускает одностороннего отказа от ответственности за неисполнение денежных обязательств, если такое неисполнение вызвано действиями самого Заказчика или отсутствием у него средств.

Также Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно объединены в один предмет закупки работы по замене лифтов в многоквартирных домах, расположенных на территории шести различных районов Республики Татарстан: Альметьевского (г. Альметьевск), г. Казани (Вахитовский, Ново-Савиновский, Приволжский, Советский районы), Елабужского (г. Елабуга), Заинского (г. Заинск), Зеленодольского (г. Зеленодольск) и Нижнекамского (г. Нижнекамск). Объединение в один лот большого количества территориально разрозненных объектов приводит к укрупнению лота и необоснованному повышению требований к объему производственных мощностей и финансовых ресурсов потенциальных участников. Это создает дискриминационные условия и приводит к сокращению числа участников закупки, что прямо запрещено пунктом 79 Положения N 615.

Комиссия Татарстанского УФАС России также приходит к выводу, что доводы Заказчика о специфике формирования сметы фонда капитального ремонта и невозможности прогнозирования оттока денежных средств, на основании которых в проект договора включены условия о пятилетней отсрочке оплаты без фиксированной периодичности и освобождении от ответственности за нарушение сроков, являются необоснованными и отклоняются.

Данный вывод основан на том, что в силу статьи 6 Закона РТ от 25.06.2013 г. N 52-ЗРТ деятельность регионального оператора подчинена строгим требованиям к финансовой устойчивости. Законодательство прямо ограничивает допустимый уровень дебиторской задолженности оператора (не более 30% от объема сметы) и задолженности по взносам перед ним, а превышение этих нормативов влечет за собой проведение проверки. Таким образом, оператор обязан управлять финансовыми потоками и ликвидировать дебиторскую задолженность в рамках установленных лимитов, а не перекладывать риски, связанные с недостатком финансирования, на Подрядчика путем установления чрезмерно длительной отсрочки платежа и исключения своей ответственности за неисполнение денежных обязательств.

На основании изложенного Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о неправомерности действий Заказчика по установлению условий об оплате в течение 5 лет без фиксированной периодичности, об освобождении от ответственности за просрочку оплаты, а также по объединению в одну закупку объектов. Данные действия нарушают права потенциальных участников аукциона и ограничивают конкуренцию на рынке подрядных работ. При этом, Комиссия отмечает, что как в соответствии с Краткосрочным планом реализации, так и в соответствии с размещенным аукционом, формирование предмета выполнения работ не ограничивает Фонд в проведении конкурентных процедур, исходя из территориальной близости объектов, сроков выполнения работ и их аналогичности. Однако избранный Фондом способ проведения аукциона в совокупности исследованных Комиссией обстоятельств свидетельствует об ограничении конкуренции и исключении из числа потенциальных участников лиц, состоящих в реестре подрядных организаций и прошедших предварительный отбор. Более того, установление 20-дневного срока для оплаты работ по проекту напрямую указывает на способность Фонда производить оплату по замене лифтов в более короткие сроки с установлением ее периодичности.

Также, являются несостоятельными доводы представителя Фонда со ссылкой на судебные акты, поскольку исследованные в них обстоятельства носили иной характер. Само по себе снижение по результатам рассматриваемой Комиссией процедуры аукциона цены договора не может указывать на достижение целей Постановления Правительства N 615, расходящихся с его принципами.

Так, Заказчиком нарушены требования пунктов 3, 78, 79, подпункта ж) пункта 129, подпункта в) 135 Положения N 615.

На основании изложенного, жалоба Заявителя признана обоснованной.

В соответствии с п. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

Учитывая вышеизложенное, Комиссией Татарстанского УФАС России принято решение о необходимости выдачи организатору торгов предписания об устранении нарушений требований действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23 и 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" (вх. N 2329/ж от 18.03.2026 г.) на действия заказчика Некоммерческая организация "Ф" при проведении закупки на основании Постановления Правительства от 01.07.2016 г. N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций по специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (вместе с "Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме") c номером извещения N 201170000022600035 обоснованной.

2. Признать заказчика Некоммерческая организация "Ф" нарушившим требования пунктов 3, 78, 79, подпункта ж) пункта 129, подпункта в) пункта 135 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном дом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 г. N 615.

3. Выдать Заказчику, оператору ЭТП предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.