Решение ФАС России от 29.12.2025 N 25/44/104/632

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об АО "В" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ГКУ "У" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения Заказчика 25.12.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 29.12.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 23.06.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Проектирование и строительство метрополитена в городском округе Самара" (I очередь (корректировка проекта на участке ст. "Пл. Революции" - ст. "Алабинская" и ст. "Кировская" - ст. "Крылья Советов"). 6,7 этап - от станции "Алабинская" до станции "Театральная". Корректировка). Подготовка территории (сети водоснабжения и канализации) (далее - Объект) (номер извещения в ЕИС - 0142200001322014513) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 819 636 765,68 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 25.07.2022 N 14, цена которого составила 819 636 765,68 руб. (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.2 Контракта Подрядчик обязуется в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к Контракту) и предоставленной Заказчиком проектно-сметной документацией в установленные Контрактом сроки, выполнить строительно-монтажные работы по Объекту (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять результат Работ и оплатить его.

Пунктом 9.2 Контракта установлен срок действия Контракта до 31.12.2022, а также, что окончание срока действия Контракта не освобождает стороны от выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, в том числе от ответственности за нарушение условий Контракта.

Дополнительным соглашением к Контракту от 29.12.2023 N 4 определен срок действия Контракта до 31.05.2024.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 9.4 Контракта установлено, что расторжение Контракта возможно по соглашению сторон, по решению суда, в одностороннем порядке, при нарушении Подрядчиком сроков выполнения работ, в случае отказа стороны от исполнения Контракта в соответствии с ГК РФ, а также в случаях, предусмотренных

Законом о контрактной системе и условиями Контракта.

В соответствии с пунктом 5.3.5 Контракта Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно принятому Подрядчиком решению об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 01.12.2025 N 176-фм (далее - Решение) Заказчиком не исполнены обязательства, предусмотренных Контрактом, ввиду чего исполнение Подрядчиком обязательств по Контракту в установленный срок стало невозможным.

Решение размещено в ЕИС 02.12.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, поставщик (подрядчика, исполнителя) с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.

В силу пункта 3 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Заказчика о принятом Решении является 02.12.2025.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 11.12.2025.

В соответствии с частью 22.2. статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

Учитывая изложенное, регламентированной датой направления Обращения в адрес ФАС России является 13.12.2025.

Вместе с тем Обращение в адрес ФАС России направлено Заказчиком 21.12.2025.

Таким образом, действия Заказчика, несвоевременно направившего Обращение в ФАС России, нарушают часть 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На заседании Комиссии представители Подрядчика сообщили, что невозможность выполнения Работ по Контракту обусловлено возникновением независящих от Подрядчика обстоятельств.

Так, на площадках, необходимых для производства Работ, расположены здания, недемонтированные Заказчиком, в том числе по адресам: ул. Самарская, д. 269, лит. А, д. 269, лит. Б, <...>; ул. Галактионовская, 145, 147-149, демонтаж которых не входил в предмет Контракта. Подрядчик неоднократно уведомлял Заказчика о данных обстоятельствах письмами от 12.07.2023 N 458-фм, от 24.07.2023 N 483-фм, от 16.08.2023 N 511-фм, от 20.02.2024 N 039-фм, от 27.02.2024 N 058-фм, от 29.02.2024 N 063/1-фм.

Кроме того, представители Подрядчика на заседании Комиссии сообщили о выявлении несоответствия предусмотренных Контрактом объемов Работ по переустройству инженерных сетей, находящихся в зоне глубокого залегания тоннеля метрополитена, однако разъяснения ФАУ "Ф" от 14.07.2025 N 4632, а также предложение Подрядчика от 10.02.2025 N 20-фм о внесении соответствующих изменений в Контракт не удовлетворены Заказчиком.

Вместе с тем представители Подрядчика на заседание Комиссии пояснили, что Подрядчик обращался к Заказчику с предложением о расторжении Контракта по соглашению сторон в связи с невозможностью исполнения Контракта, что подтверждается письмами Подрядчика от 26.12.2023 N 736-фм, от 28.12.2023 N 746-фм, от 20.02.2024 N 039-фм и письмом Заказчика от 26.07.2023 N 3593.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Подрядчиком выполнены, а Заказчиком приняты и оплачены Работы на сумму 192 355 511,68 руб., что составляет 23,47% от цены Контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Абзацем четвертым подпункта "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, при этом на заседании Комиссии не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о недобросовестном поведении Подрядчика в ходе исполнения Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об АО "В" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

2. Передать материалы от 29.12.2025 по делу N 25/44/104/632 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.