Решение ФАС России от 10.03.2026 N 28/10/5-641/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ОАО "РА": <...> (доверенность от 27.11.2025 N ЦДЗС-88/Д),

ООО "С": <...> (приказ от 18.09.2019 N 6),

рассмотрев обращение ОАО "РА" от 26.02.2026 N ИСХ-2395/ЦДЗС о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Реестр), в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведения аукциона с ограниченным участием в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по ремонту административных, производственных, жилых и других зданий, сооружений и объектов социальной сферы ОАО "РА" (извещение N 32515538704) (далее - Обращение),

ОАО "РА" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "С" (далее - Победитель) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных Победителем, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением совета директоров ОАО "РА" (протокол N 26 от 28.06.2018) (в редакции с изменениями, утвержденными решениями совета директоров от 27.06.2025 N 17) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 16.12.2025 на сайте оператора электронной площадки ООО "РБ" (далее - Оператор) размещено извещение о проведении аукциона с ограниченным участием в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по ремонту административных, производственных, жилых и других зданий, сооружений и объектов социальной сферы ОАО "РА" (извещение N 32515538704) (далее - Извещение, Закупка). Начальная (максимальная) цена договора составляет 242 175 239,75 руб. (далее - НМЦД).

В соответствии с пунктом 3.18.5 документации о проведении Закупки (далее - Документация) участник закупки, с которым заключается договор посредством программно-аппаратных средств Оператора, должен предоставить обеспечение исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено в документации о закупке), иные документы, если документацией предусмотрено их представление на этапе заключения договора и подписанный со своей стороны на сайте Оператора договор не позднее 5 календарных дней с даты получения проекта договора от заказчика.

Согласно пункту 3.18.9 Документации в случае непредставления в установленный документацией о закупке срок подписанного договора, обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено в документации о закупке), документов, представление которых предусмотрено Документацией на этапе заключения договора либо протокола разногласий, участник закупки признается уклонившимся от заключения договора, если иное не предусмотрено документацией о закупке.

Пунктом 3.18.20 Документации установлено, что при отсутствии возможности заключения договора посредством использования функционала сайта Оператора допускается заключение договора с победителем или участником, заявке которого присвоен второй номер (в случае если победитель признан уклонившимся от заключения договора и принято решение о его заключении с участником, заявке которого присвоен второй порядковый номер), на бумажном носителе по согласованию между Заказчиком и участником, с которым заключается договор. Договор в таком случае заключается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно протоколу подведения итогов Закупки от 23.01.2026 N 26/АОЭ-АХУ/25/2 победителем Закупки признан Победитель с предложением о цене договора в размере 239 753 487,35 руб.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что 03.02.2026 Заказчиком в адрес Победителя на подпись направлен проект договора, однако Победителем в срок до 08.02.2026, определенный пунктом 3.18.5 Документации, проект договора не был подписан в связи с чем протоколом от 13.02.2026 N 10 Победитель признан уклонившимся от заключения договора, на основании пункта 3.18.9 Документации.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Победителя представил материалы и пояснил, что у единоличного владельца усиленной электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП), генерального директора Победителя <...> в результате ухудшения состояния здоровья отсутствовала возможность присутствовать на рабочем месте, где настроены аппаратные средства для подписания документов с использованием ЭЦП, в связи с чем договор не был подписан, что подтверждается листом нетрудоспособности от 04.02.2026 N 910319870475.

Кроме того, представитель Победителя сообщил, что информация о невозможности подписания договора с использованием ЭЦП направлена в адрес Заказчика письмом от 05.02.2026 N 06.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что ответными письмом от 12.02.2026 N ИСХ-418/АХУ Победителю сообщено о возможности подписания договора на бумажном носителе, в соответствии с пунктом 3.18.20 Документации, однако Победитель данной возможностью не воспользовался.

Комиссия ФАС России отмечает, что для подписания договора на бумажном носителе требовалось согласование Заказчика, которое направлено в адрес Победителя письмом от 12.02.2026 N ИСХ-418/АХУ, то есть за сроками заключения Договора (03.02.2026 - 08.02.2026).

Исходя из положений статьи 5 Закона о закупках Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в Реестр (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах закупках осуществляемых в соответствии с Законом о закупках и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

С другой стороны, анализ статьи 5 Закона о закупках позволяет сделать вывод, что Реестр служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о закупках, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты заказчиков, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Вместе с тем основанием для включения в Реестр является только такое ненадлежащее исполнение договора, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения договора.

В контексте положений части 2 статьи 5 Закона о закупках системе в Реестр включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), уклонившихся от заключения договоров.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить договор, в связи с чем для включения в Реестр по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения участника закупочной процедуры.

Из смысла положений части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалось по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В гражданском законодательстве закреплена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений, о чем также сказано в Постановлении Президиума ВАС РФ от 06.03.2012 N 12505/11 по делу N А56-1486/2010. Соответственно, при отсутствии иных доказательств в материалах дела, недопустимо полагать, что в действиях Победителя присутствовала недобросовестность. Включение Победителя в Реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения такого реестра, так и Закона о закупках, а также является явно несоразмерным характеру осуществленных действий.

Признавая организацию уклонившейся от заключения договора, должен быть доказан факт осуществления последней каких-либо умышленных действий, направленных на уклонение от заключения договора, либо факт недобросовестного поведения.

Изучив представленные Заказчиком материалы, а также выслушав пояснения представителей Победителя, Комиссия ФАС России установила, что в действиях Победителя не усматриваются признаки недобросовестного поведения.

Таким образом, в рассматриваемом случае включение Победителя в Реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные ОАО "РА" в отношении ООО "С" (<...>; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.