Решение ФАС России от 22.12.2025 N 223ФЗ-633/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ГУП "В": <...> (доверенность от 26.11.2024 N 1317-д),

ООО "СА": <...> (доверенность от 28.10.2025 N 198/2025),

представители ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "СА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) 11.12.2025 N 598 на действия (бездействие) заказчика ГУП "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих территорий объектов ГУП "В" (извещение N 32515250651) (далее - Конкурс), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса (далее - Жалоба).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком неправомерно определен победитель Конкурса.

2. Заказчиком ненадлежащим образом сформирован протокол рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников закупки от 03.12.2025 N 32515250651-02 (далее - Протокол).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ГУП "В", утвержденным приказом от 30.04.2021 N 69-ОД, с изменениями от 23.07.2025, утвержденными приказом генерального директора от 23.07.2025 N 11-ОД (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о проведении Конкурса (далее -Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 16.12.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 22.12.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом о закупках и положением о закупке заказчика.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

1. Согласно подпункту 2 пункта 14 тома N 2 Документации установлен порядок оценки заявок участников закупки (далее - Порядок оценки) по подкритерию "Аналогичный опыт оказания услуг" (далее - Подкритерий) критерия "Квалификация участника конкурса" (далее - Критерий), согласно которому установлено следующее значение показателя: "количество договоров/контрактов сопоставимого характера и объема (выполненных участником или действующих) за период с 01.01.2020 года по дату окончания подачи заявок на участие в Конкурсе, включающих оказание услуг (работ) по клинингу, и (или) уборке/клинингу и (или) санитарному содержанию зданий, сооружений, помещений, прилегающих территорий. Стоимость выполненных вышеуказанных услуг (работ) в рамках каждого договора должна составлять не менее 20% от начальной (максимальной) цены договора, с учетом всех налогов".

Количество баллов, присуждаемых по Подкритерию, определяется по формуле:

А1i = КЗ x 100 x (Кi / Кmax), где:

КЗ - коэффициент значимости показателя (0,40).

Кi - предложение участника конкурса, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по показателю оценки, сделанных участниками конкурса.

Также Порядком оценки установлено, что "для оценки заявок по данному показателю Подкритерия участник предоставляет в составе заявки форму "Аналогичный опыт оказания услуг (количество договоров/контрактов сопоставимого характера и объема)" (приложение N 6 к тому 2 Документации) с приложением копий договоров/контрактов, дополнительных соглашений и изменений к таким договорам/контрактам, со всеми приложениями, в том числе техническим заданием, адресным перечнем обслуживаемых объектов, копиями актов сдачи-приемки оказанных услуг (выполненных работ), подтверждающих факт оказания услуг (выполнение работ) по представленному договору/контракту.

В случае непредставления указанных документов, заявка участника закупки отклонению не подлежит, но баллы по данному показателю заявке не начисляются.

Данные в форме и в копиях соответствующих документов должны совпадать. Баллы начисляются только в том объеме, который подтвержден документально.

Договоры/контракты, не соответствующие и невыполненные по сумме услуг, на дату подачи заявки на участие в конкурсе, и/или заключенные до 01.01.2020, и/или неподтвержденные документально в составе заявки, а также документы с отсутствием всех подписей и реквизитов (номеров/дат и т.д.), с несовпадением данных - рассмотрению и оценке не подлежат.

Договоры (контракты) должны быть предоставлены в читаемом виде в полном объеме с учетом всех приложений и дополнительных соглашений, из которых следует расшифровка и конкретизация предмета договора.

Документы, представленные в неполном или в нечитаемом виде, в том числе имеющие исправления и/или закрашенный или иным образом удаленный текст, не учитываются при подсчете баллов.

Заказчик оставляет за собой право осуществлять проверку достоверности представленных участником сведений любым законным способом.

В случае выявления противоречий в договорах/контрактах и представленных документах, подтверждающих приемку услуг, данный договор/контракт не учитывается при начислении баллов по показателю.

При оценке заявок по показателю лучшим условием исполнения договора по указанному показателю признается предложение участника конкурса с наибольшим количеством договоров/контрактов сопоставимого характера и объема, соответствующих условиям данного пункта".

В соответствии с Протоколом победителем Конкурса признано ООО "СБ" с предложением о цене договора в размере 412 782 236,62 руб.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком ненадлежащим образом осуществлена оценка заявки Заявителя по Подкритерию, поскольку Заказчиком не принят к оценке ряд договоров, представленных Заявителем в составе заявки, что привело к неправомерному признанию победителем ООО "СБ" (далее - Победитель).

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Так, Комиссия ФАС России установила, что Заявителем в составе заявки к оценке представлены в том числе следующие договоры:

1. Договор, заключенный между Заказчиком и ООО "К" (член коллективного участника Заявителя) на оказание услуг по уборке, обслуживанию и эксплуатации зданий, сооружений, прилегающих территорий объектов ГУП "В" от 22.03.2021 N 2021.31729 (далее - Договор N 1).

2. Договор, заключенный между АО "М" и ООО "К" (член коллективного участника Заявителя) на оказание услуг по эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту и комплексной уборке объектов и прилегающей территории АО "М" от 15.03.2021 N Д/МЭС/120/15850 (далее - Договор N 2).

3. Договор, заключенный между Заказчиком и ООО "К" (член коллективного участника Заявителя) на оказание услуг по комплексному обслуживанию общественных туалетов для нужд ГУП "В" от 29.11.2022 N КОТ-0807/23 (далее - Договор N 3).

4. Договор, заключенный между Заказчиком и ООО "К" (член коллективного участника Заявителя) на оказание услуг по комплексному обслуживанию общественных туалетов для нужд ГУП "В" от 30.11.2023 N КОТ-1234/23 (далее - Договор N 4).

5. Договор, заключенный между Заказчиком и ООО "К" (член коллективного участника Заявителя) на оказание услуг по комплексному обслуживанию общественных туалетов для нужд ГУП "В" от 28.11.2024 N КОТ-1625/25 (далее - Договор N 5).

Комиссия ФАС России установила, что для целей оценки по Подкритерию Заявителем представлены договоры в количестве 22 штук, при этом к оценке принято 6 договоров. Вместе с тем Договоры NN 1, 3, 4, 5 не учтены Заказчиком по причине отсутствия в таких договорах реквизитов (дата, номер), а Договор N 2 не учтен по причине отсутствия печати заказчика (АО "М").

Так, Комиссия ФАС России отмечает, что отсутствие реквизитов в представленных договорах не свидетельствует об отсутствии у Заявителя соответствующего предмету закупки опыта. Кроме того, Договоры NN 1, 3, 4, 5, не принятые Заказчиком к оценке, заключены с Заказчиком. Вместе с тем по Договору N 2 в составе заявки Заявителя приложено письмо АО "М" от 11.07.2018 N ИП/112-233/18, согласно которому АО "М" не использует оттиск печати на заключаемых договорах.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, не принявшего к оценке Договоры N 1, 2, 3, 4, 5 Заявителя ввиду отсутствия реквизитов и печати заказчика, и, как следствие, ненадлежащим образом оценившего заявку Заявителя, нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В соответствии с частью 13 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка;

4) результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок);

5) причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой;

6) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что Заказчиком ненадлежащим образом осуществлено формирование Протокола, поскольку Протокол не содержит указания на причины непринятия договоров, представленных для целей оценки по Подкритерию.

Комиссией ФАС России установлено, что информация, содержащаяся в Протоколе, в отношении договоров, не принятых Заказчиком к оценке, не позволяет участникам закупки администрировать результаты рассмотрения заявок, что, в свою очередь, не соответствует принципу информационной открытости закупки, предусмотренному Законом о закупках.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом сформировавшего Протокол, нарушают часть 13 статьи 3.2 Закона о закупках, а также содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 6 статьи 3, части 13 статьи 3.2 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, Оператору обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 22.12.2025 по делу N 223ФЗ-633/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 22.12.2025 по делу N 223ФЗ-633/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.