Решение
ФАС России
от 23.06.2026 N 75-27/39

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "С": <...> (доверенность от 22.06.2026 N 224),

ООО "М": <...> (приказ от 18.06.2024 N 1),

рассмотрев обращение АО "С" от 11.06.2026 N 75-27/39, направленное письмом Санкт-Петербургского УФАС России 16.06.2026 N 78/12348/26, о включении сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора N 2129187401061412209223244/224-СН/41-2025 на поставку пенопласта, заключенного по результатам проведения закрытого запроса котировок в электронной форме (извещение N 250000417900044, размещенное на сайте https://www.astgoz.ru) (далее - Обращение),

АО "С" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "М" (далее - Поставщик) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, Поставщиком установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг АО "С", утвержденным советом директоров (протокол от 24.12.2018 N 33/2018) (в редакции с изменениями от 10.12.2024 N СД19/2024) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные Заказчиком и Поставщиком материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Поставщика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Поставщиком заключен договор от 07.07.2025 N 2129187401061412209223244/224-СН/41-2025 (далее - Договор) на поставку пенопласта (далее - Товар) на сумму 71 750 000 руб. (пункт 3.1 Договора).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 3.2. Договора Заказчик обязан осуществить выплату авансового платежа в размере 35 875 000 руб. в течение 30 календарных дней после получения от Поставщика счета.

Вместе с тем Заказчиком осуществлена выплата авансового платежа Поставщику в размере 35 875 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 29.07.2025 N 8919.

Согласно приложению к Договору N 1 (далее - Спецификация) срок поставки Товара составляет 180 календарных дней с момента получения Поставщиком авансового платежа.

Таким образом, последним днем срока надлежащего исполнения обязательства по поставке Товара является 25.01.2026.

Пунктом 11.6 Договора установлено, что просрочка поставки Товара по Договору на 90 дней является существенным нарушением договора и служит самостоятельным основанием для одностороннего отказа Заказчика от Договора.

Комиссией ФАС России было установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции (https://sanctionssearch.ofac.treas.gov/Details.aspx?id=36052).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что причиной одностороннего отказа от Договора является существенное нарушение Поставщиком сроков исполнения обязательства по Договору.

Ввиду существенного нарушения Поставщиком условий Договора Заказчиком на основании пункта 11.6 Договора принято решение о направлении Поставщику уведомления о расторжении Договора в одностороннем порядке от 27.05.2026 N 15-25/22.

В соответствии со Спецификацией предметом Договора поставки является поставка Товара торговой марки Diab, Divinycell производства компаний Diab S.p.A. (страна происхождения - Италия) или Diab AB (страна происхождения -Швеция).

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 N 430-р Италия и Швеция, как страны Европейского союза, включены в перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия.

Представитель Поставщика на заседании Комиссии ФАС России предоставил сведения и сообщил, что Поставщиком в целях надлежащего исполнения обязательств по Договору заключены договоры от 06.08.2025 N 20250806 с Ze Optoelectronic SciTech Co., Ltd, договор от 11.07.2025 б/н с VIAPORT LOGISTIKA I SPOLJNATRGOVINA DOO (далее - Исполнитель) на поставку Товара.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 3к регламента Европейского союз от 18.07.2025 N 2025/1494 (далее - Регламент N 2025/1494) о внесении изменений в регламент Европейского союза от 31.07.2014 N 833/2014 "Об ограничительных мерах в связи с действиями России, дестабилизирующими ситуацию на территории Украины" (далее - Регламент N 833/2014) запрещается продавать, поставлять, передавать или экспортировать, прямо или косвенно, товары, которые могли бы способствовать, в частности, укреплению российского промышленного потенциала, как указано в приложении XXIII к Регламенту N 833/2014, любому физическому или юридическому лицу, организации или органу в России для использования в России. Запрещается оказывать техническую помощь, посреднические услуги или иные услуги, связанные с товарами и технологиями, указанными в пункте 1 Регламента N 833/2014, а также с поставкой, производством, обслуживанием и использованием этих товаров и технологий, напрямую или косвенно любому физическому или юридическому лицу, организации или органу в России или для использования в России.

В соответствии со статьей 2 Регламента N 2025/1494 датой вступления в силу Регламент N 2025/1494 является следующий день после его публикации в официальном журнале Европейского Союза.

Комиссией ФАС России установлено, что датой вступления в силу Регламента N 2025/1494 является 19.07.2025.

На основании изложенного Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо от 21.04.2026 N 37/АН о невозможности поставки Товара производства Diab S.p.А. в связи с ограничениями, установленными Регламентом N 833/2014.

Кроме того, представитель Поставщика на заседании Комиссии ФАС России предоставил сведения, согласно которым Исполнителем направлено письмо от 01.08.2025 б/н о невозможности поставки Товара в связи с ограничениями, предусмотренными Регламентом N 2025/1494.

В связи с невозможностью поставки Товара производителем Diab S.p.A. Исполнителем, Поставщиком получен сертификат Торгово-промышленной палаты Российской Федерации от 16.04.2026 N 10/0090, свидетельствующий о наличии обстоятельств неприодолимой силы, препятствующих надлежащему исполнению обязаностей по Договору.

Помимо этого представитель Поставщика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что предлагал Заказчику поставить Товар со страной производства Китайской народной республики, однако Заказчик настоял на том, что страной производства Товара должна соответствовать установленным Документацией требованиям.

Исходя из положений статьи 5 Закона о закупках, Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в Реестр (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках осуществляемых в соответствии с Законом о закупках и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

С другой стороны, анализ статьи 5 Закона о закупках позволяет сделать вывод, что Реестр служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о закупках, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты заказчиков, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Вместе с тем, основанием для включения в Реестр является только такое ненадлежащее исполнение договора, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения договора.

Из смысла положений части 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалось по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В гражданском законодательстве закреплена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений, о чем также сказано в Постановлении Президиума ВАС РФ от 06.03.2012 N 12505/11 по делу N А56-1486/2010. Соответственно, при отсутствии иных доказательств в материалах дела, недопустимо полагать, что в действиях Поставщика присутствовала недобросовестность.

Изучив представленные Заказчиком материалы, а также выслушав пояснения представителей Поставщика, Комиссия ФАС России установила, что в действиях Поставщика не усматриваются признаки недобросовестного поведения.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что вопрос включения об отказе во включении сведений в Реестр решается комиссией антимонопольного органа в каждом конкретном случае при комиссионном рассмотрении соответствующего обращения заказчика, поданного в порядке, установленном Постановлением N 1211, по результатам всестороннего исследования представленных материалов с учетом всех обстоятельств рассматриваемого дела, существенности нарушения, степени вины участника, ущерба, нанесенному заказчику.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "С" в отношении ООО "М" (<...>, ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.