Решение
ФАС России
от 31.07.2026 N АФ-26/2240

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "П": <...> (доверенность от 28.07.2026 б/н), <...> (доверенность от 28.07.2026 б/н)

представители ООО "А" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение ООО "А" от 21.07.2026 N АФ-26/2240 о включении сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора от 30.05.2025 N 32514632756-0011, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса на выполнение строительно-монтажных работ по устройству систем вентиляции по объекту: "Реконструкция и техническое перевооружение производственной базы для изготовления крупногабаритных листовых деталей ПАО "Туполев", г. Казань, Республика Татарстан" (извещение N 32514632756) (далее - Обращение),

ООО "А" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "П" (далее - Подрядчик) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 29.07.2026 по 31.07.2026.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым положением о закупке Государственной корпорации "Р", утвержденным протоколом Наблюдательного совета Государственной корпорации "Р" от 18.03.2015 N 2 (в редакции от 22.11.2024 N 10).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы, а также выслушав пояснения представителей Подрядчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен договор от 30.05.2025 N 32514632756-0011 (далее - Договор) на выполнение строительно-монтажных работ по устройству систем вентиляции по объекту: "Реконструкция и техническое перевооружение производственной базы для изготовления крупногабаритных листовых деталей ПАО "Туполев", г. Казань, Республика Татарстан" (далее - Работы, Объект).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 22.3.4 Договора Заказчик вправе отказаться от исполнения обязательств по Договору и расторгнуть его в одностороннем внесудебном порядке, в случае нарушения промежуточных сроков выполнения Работ или сроков окончания выполнения Работ более чем на 20 календарных дней.

В соответствии с пунктом 12.1 Договора Заказчик обязан передать Подрядчику на период выполнения Работ вплоть до их завершения пригодную для производства Работ на объекте строительную площадку по акту приема-передачи.

Пунктом 6.1. Договора установлен срок выполнения работ с момента заключения Договора до 01.06.2026.

Комиссией ФАС России установлено, что ООО "А" является дочерней компанией ПАО "О", в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Ввиду существенного нарушения Подрядчиком условий Договора Заказчиком на основании пункта 22.3.4 Договора принято решение о направлении в адрес Подрядчика уведомления о расторжении Договора в одностороннем порядке от 25.06.2026 N 32514632756-00111-У-01. Договор считается расторгнутым - 26.06.2026.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что причиной одностороннего отказа Заказчика от исполнения обязанностей по Договору является несоблюдение Подрядчиком сроков выполнения Работ по Договору, установленных пунктом 6.1 Договора.

Представители Подрядчика на заседании Комиссии ФАС России представили сведения и сообщили, что Заказчик не исполнил обязательства по передаче пригодной для производства Работ строительной площадки на период ведения Работ.

Вместе с тем представители Подрядчика представили сведения и сообщили, что Подрядчик выявил строительную неготовность Объекта для выполнения Работ по Договору и несоответствие проектной документации фактическому состоянию Объекта, что подтверждается письмами от 10.06.2025 N 52-птк, от 30.06.2025 N 74-птк, от 02.07.2025 N 76-птк, от 14.07.2025 N 99-птк, от 21.07.2025 N 121-птк, от 21.07.2025 N 122-птк, от 21.07.2025 N 124-птк, от 28.07.2025 N 131-птк, от 01.08.2025 N 143-птк, от 05.08.2025 N 149-птк, от 26.08.2025 N 184-птк, от 12.08.2025 N 221-птк, от 24.09.2025 N 261-птк, от 14.11.2025 N 3 57-птк, от 21.11.2025 N 376-птк.

Дополнительно представители Подрядчика сообщили, что Заказчик письмом от 10.02.2026 N АФ-26/472 уведомил Подрядчика о необходимости приостановки выполнения Работ с 30.01.2026. Письмом от 04.06.2026 N АФ-26/1798 Заказчик уведомил Подрядчика о необходимости возобновления Работ с 05.06.2026.

Вместе с тем 10.06.2026 Подрядчик произвел осмотр Объекта, в ходе проведения которого установлено, что строительно-монтажные работы, предшествующие монтажу систем вентиляции и отопления, не завершены, что не позволяет Подрядчику выполнять предусмотренные Договором Работы.

Кроме того, представители Заказчика на заседание Комиссии ФАС России не явились и не представили сведений о Подрядчике и доказательств, подтверждающих наличие объективных обстоятельств включения в Реестр.

Исходя из положений статьи 5 Закона о закупках Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в Реестр (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах, закупках, осуществляемых в соответствии с Законом о закупках. С другой стороны, анализ статьи 5 Закона о закупках позволяет сделать вывод, что Реестр служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о закупках, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты заказчиков, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Вместе с тем основанием для включения в Реестр является только такое ненадлежащее исполнение договора, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения договора.

Из смысла положений части 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалось по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Изучив представленные Заказчиком материалы, а также выслушав пояснения представителей Подрядчика, Комиссия ФАС России установила, что в действиях Подрядчика не усматриваются признаки недобросовестного поведения.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что вопрос включения/невключения сведений в Реестр решается комиссией антимонопольного органа в каждом конкретном случае при комиссионном рассмотрении соответствующего обращения заказчика, поданного в порядке, установленном Постановлением N 1211, по результатам всестороннего исследования представленных материалов с учетом всех обстоятельств рассматриваемого дела, существенности нарушения, степени вины участника, ущерба, нанесенному заказчику.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные ООО "А" в отношении ООО "П" (420094, <...>; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.