Решение Кемеровское УФАС России от 18.03.2025 N 042/05/18.1-177/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев дело N 042/05/18.1-177/2025, возбужденное в отношении администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка (адрес: 654006, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 14.10.2002, ИНН: <...>, КПП: 422001001) о размещении рекламы, содержащей признаки нарушения требований части 16 статьи 18.1 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе") путем видеоконференцсвязи при участии <...> (доверенность N 54 от 17.12.2024), <...> - руководителя аппарата администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка,

В адрес Кемеровского УФАС России поступило обращение физического лица (исх. от 26.12.2024) перенаправленное Управлением Роскомнадзора по Кемеровской области - Кузбассу (исх. N 16727-05/42 от 28.12.2024, вх. N 15592-ЭП/24 от 28.12.2024) о наличии признаков нарушения требований части 16 статьи 18.1 ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы в телеграм - канале Администрации Куйбышевского района города Новокузнецка.

В целях рассмотрения указанного обращения, Кемеровским УФАС России был проведен осмотр страницы https://t.me/s/kuib_org_nvkz/10115, составлены Акты осмотра сайта от 09.01.2025, 13.01.2025 и установлено, что по указанной ссылке размещена рекламная информация следующего содержания:

Пост от 21.12.2024 в 14:59 "Каждый ребенок в возрасте 7-17 лет может получить сертификат на 6 месяцев бесплатного обучения Айти - профессиям.

Сегодня, 21 декабря, последний день, чтобы забронировать место https://easycode.tech/quiz1-51/?utm_source=telegram_school&utm_medium=6mesfree&utm_campaign=gleb_6mesfree_t66k8_socfon

Дефицит программистов в стране будет расти. Изучение ИТ не только раскроет потенциал вашего ребенка, усилит мышление и креативность, но и даст ему реальную практику в Айти и поможет определиться с будущей профессией.

Кто знает, может ваш ребенок - гений ИТ, которого надо чуть-чуть подтолкнуть к правильному пути?".

В тексте рекламы имеется ссылка https://easycode.tech/quiz1-51/?utm_source=telegram_school&utm_medium=6mesfree&utm_campaign=gleb_6mesfree_t66k8_socfon по которой осуществляется переход на сайт ООО "И" (Акт осмотра сайта от 13.01.2025).

Из ответа ООО "И" (вх. N 924-ЭП/25 от 28.01.2025) следует, что ООО "И" не осуществляло размещение рекламы по указанной ссылке, соответственно, договор на распространение рекламы, согласованный сторонами макет рекламы и платежные документы отсутствуют.

Кемеровским УФАС России в результате осмотра страницы телеграм - канала https://t.me/s/kuib_org_nvkz/ установлено, что указанный канал принадлежит Администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка. На странице сообщества указано: "Официальный телеграм-канал Куйбышевского района г. Новокузнецка. Средство обратной связи @Obrat_kuib_bot. Мы ВКонтакте: https://vk.com/public198035704".

Таким образом, Кемеровским УФАС России установлено, что по ссылке https://t.me/s/kuib_org_nvkz/10115 размещается информация, которая не соответствует тематике сообщества.

В соответствии с частью 16 статьи 18.1 ФЗ "О рекламе" реклама, распространяемая в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением рекламы, размещенной в телепрограммах и телепередачах, радиопрограммах и радиопередачах, распространяемых в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должна содержать пометку "реклама", а также указание на рекламодателя такой рекламы и (или) сайт, страницу сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию о рекламодателе такой рекламы.

29.01.2025 определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 042/05/18.1-177/2025 в отношении администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка и назначено к рассмотрению на 17.02.2025 на 14 часов 00 минут. Копия данного определения была направлена в адрес администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка заказным письмом с уведомлением о вручении, а также заявителю по электронной почте (распечатка с сайта АО "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" с пометкой от 05.02.2025 "вручение адресату почтальоном, 654006, Центральный" имеется в материалах дела).

13.02.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка (вх. N 1721-ЭП/25 от 13.02.2025), из которых следует, что специалист отдела обеспечения деятельности администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка - <...>, исполняя свои обязанности по ведению и продвижению страницы администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка в телеграм - канале разместила пост от 21.12.2024 о бесплатном обучении Айти - профессиям, с целью привлечения аудитории на страницу телеграм - канала администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка, повышения уровня заинтересованности.

Информация для размещения на странице была выбрана в ходе просмотра информационно-телекоммуникационного пространства сети "Интернет". Выбранная тема об обучении профессиям в Айти - сфере на сегодняшний момент актуальна и способствует решению вопроса будущего трудоустройства граждан.

Не разобравшись до конца в данном вопросе, специалист отдела обеспечения деятельности администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка разместил информацию от 21.12.2024 о бесплатном обучении Айти - профессиям без согласования с руководителем, предполагая, что эта информация является новостью в виду социальной значимости темы и не подразумевает рекламирование услуг.

В целях недопущения нарушений требований законодательства Российской Федерации руководством администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка предприняты необходимые меры:

1. Все замечания приняты к сведению, указанный пост незамедлительно удален со всех официальных страниц администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка (Акт осмотра сайта Кемеровского УФАС России от 17.02.2025 имеется в материалах дела).

2. С учетом того, что ранее подобных случаев не было выявлено, жалобы и обращения по указанному вопросу не поступали в администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка, со специалистом отдела обеспечения деятельности администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка <...> проведена разъяснительная беседа о необходимости соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации и о недопущении нарушений при размещении информации на официальных страницах администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка.

3. Со стороны руководства администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка усилен контроль за качеством информации для размещения на официальных страницах администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка.

17.02.2025 состоялось рассмотрение дела N 042/05/18.1-177/2025 путем видеоконференцсвязи при участии <...>(доверенность N 54 от 17.12.2024), <...> - руководителя аппарата администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения данного дела для получения дополнительных доказательств по делу.

Определением от 17.02.2025 рассмотрение дела N 042/05/18.1-177/2025 было отложено на 18.03.2025 в 11 часов 00 минут. Копия данного определения была направлена в адрес администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка заказным письмом с уведомлением о вручении, а также заявителю по электронной почте (распечатка с сайта АО "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" с пометкой от 26.02.2025 "вручение адресату почтальоном, 654006, Центральный" имеется в материалах дела).

Определением от 28.02.2025 срок рассмотрения дела N 042/05/18.1-177/2025 был продлен до 29.04.2025. Копия данного определения была направлена в адрес лиц, участвующих в деле.

07.03.2025 в адрес Кемеровского УФАС России от администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка поступили копии запрашиваемых документов:

- должностная инструкция специалиста отдела обеспечения деятельности администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка;

- положение об отделе обеспечения деятельности администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка;

- приказ администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка от 02.08.2024 N 147/1;

-приказ администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка от 02.08.2024 N 147/1 л.

18.03.2025 состоялось рассмотрение дела N 042/05/18.1-177/2025 путем видеоконференцсвязи при участии <...>(доверенность N 54 от 17.12.2024), <...> - руководителя аппарата администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка, которые поддержали представленные ранее письменные пояснения, а также подтвердили, что страница страницы телеграм - канала https://t.me/s/kuib_org_nvkz/ действительно принадлежит администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка.

Анализ имеющихся в материалах дела документов, позволил Комиссии Кемеровского УФАС России установить следующее.

В адрес Кемеровского УФАС России поступило обращение физического лица (исх. от 26.12.2024) перенаправленное Управлением Роскомнадзора по Кемеровской области - Кузбассу (исх. N 16727-05/42 от 28.12.2024, вх. N 15592-ЭП/24 от 28.12.2024) о наличии признаков нарушения требований части 16 статьи 18.1 ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы в телеграм - канале Администрации Куйбышевского района города Новокузнецка.

В целях рассмотрения указанного обращения, Кемеровским УФАС России был проведен осмотр страницы https://t.me/s/kuib_org_nvkz/10115, составлены Акты осмотра сайта от 09.01.2025, 13.01.2025 и установлено, что по указанной ссылке размещена рекламная информация следующего содержания:

Пост от 21.12.2024 в 14:59 "Каждый ребенок в возрасте 7-17 лет может получить сертификат на 6 месяцев бесплатного обучения Айти - профессиям.

Сегодня, 21 декабря, последний день, чтобы забронировать место https://easycode.tech/quiz1-51/?utm_source=telegram_school&utm_medium=6mesfree&utm_campaign=gleb_6mesfree_t66k8_socfon

Дефицит программистов в стране будет расти. Изучение ИТ не только раскроет потенциал вашего ребенка, усилит мышление и креативность, но и даст ему реальную практику в Айти и поможет определиться с будущей профессией.

Кто знает, может ваш ребенок - гений ИТ, которого надо чуть-чуть подтолкнуть к правильному пути?".

Кемеровским УФАС России в результате осмотра страницы телеграм - канала https://t.me/s/kuib_org_nvkz/ установлено, что указанный канал принадлежит Администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка. На странице сообщества указано: "Официальный телеграм-канал Куйбышевского района г. Новокузнецка. Средство обратной связи @Obrat_kuib_bot. Мы ВКонтакте: https://vk.com/public198035704".

Таким образом, Кемеровским УФАС России установлено, что по ссылке https://t.me/s/kuib_org_nvkz/10115 размещается информация, которая не соответствует тематике сообщества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Пунктом 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" установлено, что объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

По смыслу пункта 3 статьи 3 ФЗ "О рекламе" товаром признается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Вместе с тем согласно пункту 3 части 2 статьи 2 ФЗ "О рекламе" данный закон не распространяется на справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой.

Рекламой не является информация о производимых или реализуемых товарах, размещенная на официальном сайте производителя или продавца данных товаров, а также на страницах производителя или продавца данных товаров в социальных сетях в Интернете, если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта или соответствующей страницы в социальной сети об ассортименте товаров, условиях их приобретения, ценах и скидках, правилах пользования, также не является рекламой информация о хозяйственной деятельности компании, акциях и мероприятиях, проводимых данной компанией и т.п., следовательно, на такую информацию положения ФЗ "О рекламе" не распространяются.

При этом не является рекламой информация о реализуемых товарах разных производителей, размещенная на официальном сайте продавца данных товаров, на страницах продавца данных товаров в социальных сетях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в официальном приложении для мобильных устройств, если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта, соответствующей страницы в социальной сети, мобильного приложения об ассортименте реализуемых товаров, условиях их приобретения, ценах и скидках, правилах пользования. Также при указанных способах размещения информации не является рекламой информация о хозяйственной деятельности компании, акциях и мероприятиях, проводимых данной компанией, контрагентах (партнерах) данной компании и т.п.

Однако в отдельных случаях, когда размещаемая на сайте, на странице в социальных сетях или в приложении для мобильного устройства продавца товаров разных производителей информация направлена не столько на информирование потребителя об ассортименте предлагаемых товаров, работ, услуг или деятельности компании, в том числе о контрагентах (партнерах) данной компании, сколько на привлечение внимания к конкретному товару, работе, услуге и их выделение среди однородных товаров, работ, услуг (например, путем размещения стационарного баннера, размещаемого на каждой странице сайта и не связанного с содержанием таких страниц и т.п.), такая информация может быть признана рекламой, и на такую информацию распространяются требования Федерального закона "О рекламе".

Кроме того, может быть признана рекламой размещаемая на сайте, на странице в социальных сетях компании, в официальном приложении для мобильных устройств информация об иных хозяйствующих субъектах, если такая информация привлекает внимание к таким хозяйствующим субъектам, а не деятельности компании.

Как следствие, реклама, размещаемая указанным способом, должна соответствовать требованиям Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с частью 16 статьи 18.1 ФЗ "О рекламе" реклама, распространяемая в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением рекламы, размещенной в телепрограммах и телепередачах, радиопрограммах и радиопередачах, распространяемых в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должна содержать пометку "реклама", а также указание на рекламодателя такой рекламы и (или) сайт, страницу сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию о рекламодателе такой рекламы.

Из изложенного выше следует, что информация, размещенная в телеграм - канале Администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка по ссылке https://t.me/s/kuib_org_nvkz/10115 не соответствует тематике вышеуказанного сообщества и формирует интерес к бесплатному обучению Айти - профессиям в ООО "И", соответственно, такая информация должна распространяться в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с учетом требований, предусмотренных частью 16 статьи 18.1 ФЗ "О рекламе", в частности должна содержать пометку "реклама", а также указание на рекламодателя такой рекламы и (или) сайт, страницу сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащее информацию о рекламодателе такой рекламы.

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе", ответственность за нарушение требований части 16 статьи 18.1 ФЗ "О рекламе" несет рекламораспространитель.

Рекламораспространителем в данном случае является администрация Куйбышевского района г. Новокузнецка.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 Комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать администрацию Куйбышевского района г. Новокузнецка (адрес: 654006, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 14.10.2002, ИНН: <...>, КПП: 422001001) нарушившим требования части 16 статьи 18.1 ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы на странице телеграм - канала https://t.me/s/kuib_org_nvkz/ по ссылке https://t.me/s/kuib_org_nvkz/10115.

2. Предписание о прекращении нарушения требований, установленных частью 16 статьи 18.1 ФЗ "О рекламе" администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка (адрес: 654006, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 14.10.2002, ИНН: <...>, КПП: 422001001) не выдавать в связи с добровольным устранением нарушения.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме "" марта 2025 года.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 37 ФЗ "О рекламе".