Решение
ФАС России
от 11.09.2026 N 28/10/5-3591/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "Т": <...> (доверенность от 08.09.2026 N 9/25),

представители ОАО "Р" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение ОАО "Р" от 01.09.2026 N ИСХ-12052/ЦДЗС, о включении сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ОАО "Р" от исполнения договора от 01.11.2025 N 1756/ОКЭ-КРАС/25/1/1 на оказание услуг по уборке объектов (извещение N 32515360068) (далее - Обращение, Конкурс),

ОАО "Р" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Т" (далее - Исполнитель) для включения в Реестр.

В целях всетороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 09.09.2026 по 11.09.2026.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, Исполнителем, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Р", утвержденным решением совета директоров ОАО "Р" от 28.06.2018 N 26 (в редакции с изменениями, утвержденными решениями совета директоров от 27.06.2025 N 17) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Исполнителя Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Исполнителем заключен договор от 01.11.2025 N 1756/ОКЭ-КРАС/25/1/1 (далее - Договор) на оказание услуг по уборке объектов на сумму 168 381 957,82 руб. (далее - Услуга).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 12.1 Договора установлено, что Договор вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 10.01.2027 (далее - Срок).

Согласно актам оказанных Услуг от ноября 2025 года, декабря 2025 года, января 2026 года, февраля 2026 года, марта 2026 года, апреля 2026 года, майя 2026 года, июня 2026 года, июля 2026 года, августа 2026 года суммой исполнения обязательств по Договору Исполнителем составляет 119 852 221,19 руб., что составляет 71,18% от суммы Договора.

В силу приложения 1.1 к Договору установлено, что во исполнение обязательств по Договору Исполнителю необходимо предоставлять Услугу по более чем 600 объектам.

В соответствии с пунктом 5.1.18 Договора запланированные объемы оказания Услуг по уборке производить равномерно в течение календарного года. В течение дня услуги оказывать в период рабочего времени с 8.00 до 17.00 местного времени (далее - Рабочее время).

Пунктом 11.2 Договора установлено, что стороны вправе расторгнуть Договор по основаниям, в порядке и с применением последствий предусмотренных, Договором и законодательством Российской Федерации. При этом Заказчик вправе в любое время расторгнуть Договор в одностороннем внесудебном порядке.

В соответствии с пунктом 11.3 Договора расторжение Договора в одностороннем порядке осуществляется путем направления Заказчиком письменного уведомления об одностороннем отказе от исполнения Договора не позднее, чем за 30 (тридцать) календарных дней до даты прекращения Договора. Договор считается расторгнутым с даты, указанной в уведомлении о расторжении Договора.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции (https://sanctionssearch.ofac.treas.gov/Details.aspx?id=34736).

В соответствии с письменными пояснениями Заказчика установлено, что причиной одностороннего отказа Заказчика от исполнения обязательств по Договору является ненадлежащее оказание Исполнителем Услуг на отдельных объектах обслуживания.

Дополнительно в письменных пояснениях Заказчиках предоставлены материалы в соответствии с которыми в адрес Исполнителя направлены письма от 15.04.2026 N ИСХ-177/КРАСНГЧ4, от 24.04.2026 N ИСХ-521/КРАСНГЧ4, от 07.05.2026 N ИСХ-578/КРАСНГЧ4 (список не является исчерпывающим, в сумме Заказчиком направлено в адрес Исполнителя 32 претензии), о необходимости устранения выявленных недостатков оказанных Исполнителем Услуг, с последующими штрафными санкциями.

Помимо этого в письменных пояснениях Заказчика представлены фотоматериалы ненадлежащего исполнения Услуг по Договору.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и пояснил, что за срок исполнения Договора при наличии более чем 600 объектов оказания Услуг предъявлено 32 претензии, что, по мнению Исполнителя, не свидетельствует о существенности нарушений.

Дополнительно на заседании Комиссии ФАС России представителем Исполнителя предоставлены сведения и материалы, согласно которым Исполнителем исправно выплачивались штрафные санкции по указанным претензиям.

Вместе с тем представитель Исполнителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что в соответствии с Рабочим временем Услуга предоставлялась с 08:00 до 17:00, в связи с чем указанные фотоматериалы не свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Услуг по Договору, поскольку непредоставлена возможность определения времени и места фиксации замечаний.

Комиссия ФАС России, оценивая доводы Заказчика о ненадлежащем исполнении Договора, обращает внимание на то, что факт направления 32 претензий Заказчиком в адрес Исполнителя в период исполнения Договора, предусматривающего оказание Услуг по более чем 600 объектам, не может рассматриваться как доказательство существенного и систематического нарушения обязательств. Указанное количество претензий при значительном объеме обязательств и частичном исполнении Договора на 71,18% до завершения Срока действия Договора не образует признака умышленного недобросовестного поведения Исполнителя.

Помимо этого Комиссия ФАС России отмечает, что представленные Заказчиком фотоматериалы, фиксирующие, по его мнению, ненадлежащее оказание Услуг, не позволяют достоверно установить дату, время, место и относимость данных материалов к конкретным фактам неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, а также не опровергают довод Исполнителя о том, что Услуги оказывались в пределах установленного Рабочего времени. Кроме того, материалы не содержат сведений о том, что выявленные недостатки носили неустранимый характер и привели к невозможности использования результатов Услуг.

При этом довод Заказчика о наличии претензий и применении штрафных санкций не может рассматриваться как безусловное основание для включения сведений в Реестр, поскольку применение мер договорной ответственности направлено на устранение нарушений и компенсацию потерь Заказчика, однако не преследует цели публично - правового ограничения прав Исполнителя. При этом материалами дела подтверждается, что штрафные санкции Исполнителем оплачивались.

Исходя из положений статьи 5 Закона о закупках, Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в Реестр (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках осуществляемых в соответствии с Законом о закупках.

С другой стороны, анализ статьи 5 Закона о закупках позволяет сделать вывод, что Реестр служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о закупках, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты заказчиков, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Вместе с тем, основанием для включения в Реестр является только такое ненадлежащее исполнение договора, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения договора.

Из смысла положений части 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалось по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В гражданском законодательстве закреплена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений, о чем также сказано в Постановлении Президиума ВАС РФ от 06.03.2012 N 12505/11 по делу N А56-1486/2010. Соответственно, при отсутствии иных доказательств в материалах дела, недопустимо полагать, что в действиях Исполнителя присутствовала недобросовестность.

Изучив представленные Заказчиком материалы, а также выслушав пояснения представителя Исполнителя, Комиссия ФАС России установила, что в действиях Исполнителя не усматриваются признаки недобросовестного поведения.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что вопрос включения сведений в Реестр решается комиссией антимонопольного органа в каждом конкретном случае при комиссионном рассмотрении соответствующего обращения заказчика, поданного в порядке, установленном Постановлением N 1211, по результатам всестороннего исследования представленных материалов с учетом всех обстоятельств рассматриваемого дела, существенности нарушения, степени вины участника, ущерба, нанесенному заказчику.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные ОАО "Р" в отношении ООО "Т" (115093, Москва, <...>, д. 44; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.