Решение
ФАС России
от 26.08.2026 N 28/10/5-3313/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Г": <...> (доверенность от 04.12.2025 N 77 АЕ 0274512),

АО "И": <...> (доверенность от 12.01.2026 N Д-2/26),

рассмотрев обращение АО "Г" от 14.05.2026 N Исх-14140-02 о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Реестр), сведений в отношении АО "И" в связи с односторонним отказом АО "Г" от исполнения договора от 27.12.2024 N ААВ-ЛЛБАС-01122024 (далее - Обращение),

АО "Г" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении АО "И" (далее - Поставщик) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 17.08.2026 по 26.08.2026.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд АО "Г", утвержденным решением совета директоров АО "Г" от 29.06.2021 N СД-009-пр (в редакции от 09.12.2024 N СД-014-пр) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Поставщика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и ООО "Д" заключен договор финансовой аренды (лизинга) от 27.12.2024 N 1200-001-БАС/2024 (далее - Договор лизинга).

В соответствии с пунктом 1.5 Договора лизинга основные условия договора купли-продажи (договора поставки), в частности цены, качественные и технические характеристики предмета лизинга, условия его приобретения, спецификация, гарантии качества, условия периодического технического (сервисного) обслуживания, сроки, место и условия поставки предмета лизинга определяются ООО "Д" и согласовываются в договоре поставки между Поставщиком и Заказчиком.

Между Заказчиком и Поставщиком заключен договор от 27.12.2024 N ААВ-ЛЛБАС-01122024 на сумму 1 050 878 213,14 руб. на поставку беспилотных авиационных систем с БВС-ВТ МВМ-500 в количестве 7 штук с комплектами оборудования к БВС "МВМ 500", которые приобретаются для передачи ООО "Д" по Договору лизинга (далее - Договор поставки, Товар).

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 4.1 Договора поставки поставка Товара осуществляется в сроки, указанные в спецификации, являющейся приложением N 1 к Договору поставки (далее - Спецификация).

Спецификацией установлены следующие сроки поставки Товара:

- первая партия - до 20.12.2026;

- вторая партия - до 20.12.2027.

Пунктом 7.2.6 Договора поставки установлено, что Заказчик имеет право на односторонний внесудебный отказ от исполнения Договора поставки (полностью или частично) в случае расторжения Договора лизинга по любым основаниям. Договор поставки считается расторгнутым (измененным) с момента получения Поставщиком уведомления Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Договора поставки.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции (https://sanctionssearch.ofac.treas.gov/Details.aspx?id=37860).

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика пояснили, что причинами одностороннего отказа Заказчика от исполнения обязательств по Договору поставки является расторжение соглашением от 26.06.2026 б/н Договора лизинга, во исполнение которого заключен Договор поставки.

Представитель Поставщика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что односторонний отказ Заказчика от исполнения Договора поставки обусловлен расторжением Договора лизинга, что не свидетельствует о ненадлежащем исполнении Поставщиком обязательств по Договору поставки и, как следствие, не является основанием для включения сведений о Поставщике в Реестр.

Исходя из положений статьи 5 Закона о закупках, Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в Реестр (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках, осуществляемых в соответствии с Законом о закупках.

С другой стороны, анализ статьи 5 Закона о закупках позволяет сделать вывод, что Реестр служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о закупках, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты заказчиков, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Вместе с тем, основанием для включения в Реестр является только такое ненадлежащее исполнение договора, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения договора.

Из смысла положений части 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалось по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что в действиях Поставщика не усматриваются признаки недобросовестного поведения.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что вопрос включения (невключения) сведений в Реестр решается комиссией антимонопольного органа в каждом конкретном случае при комиссионном рассмотрении соответствующего обращения заказчика, поданного в порядке, установленном Постановлением N 1211, по результатам всестороннего исследования представленных материалов с учетом всех обстоятельств рассматриваемого дела, существенности нарушения, степени вины участника, ущерба, нанесенному заказчику.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "Г" в отношении АО "И" (<...>; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.