Решение
ФАС России
от 05.08.2026 N 28/10/5-3014/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "А": <...> (доверенность от 16.10.2025 N 555),

ООО "П": <...> (доверенность от 01.01.2026 N 1-Д/26), <...> (доверенность от 28.07.2026 N 2-Д/26),

рассмотрев обращение ООО "А" от 23.07.2026 N АФ-26/2257 о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Реестр), сведений в отношении ООО "П" в связи с односторонним отказом ООО "А" от исполнения договора от 23.05.2025 N 32514635077-00119 (далее - Обращение),

ООО "А" (далее - Заказчик) представил в ФАС России в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "П" (далее - Подрядчик) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 30.07.2026 по 05.08.2026.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком и изучения материалов, представленных Подрядчиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд ООО "А" б/д б/н (в редакции от 22.01.2026 N 17) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения Заказчика, Подрядчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен договор от 23.05.2025 N 32514635077-00119 (далее - Договор) на выполнение строительно-монтажных работ в рамках этапов 1.1 - 1.2 по объекту "Реконструкция и техническое перевооружение производственной базы для изготовления крупногабаритных листовых деталей ПАО "Туполев", г. Казань, Республика Татарстан" на сумму 1 144 833 574,59 руб. (далее - Работы, Объект).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Пунктом 2.1 Договора установлено, что Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется надлежащим образом и/или привлеченными силами, за согласованную цену, в полном объеме, квалифицированно, качественно, в указанный настоящим Договором срок, в соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами и нормативными актами, в том числе строительными нормами и правилами, а также в соответствии со сметой контракта, проектной и рабочей документациями, на основании технического задания к настоящему договору выполнить Работы.

Пунктом 2.6 Договора установлено, что Договор заключен с целью исполнения генподрядчиком (Заказчиком) своих обязательств перед заказчиком по договору от 27.02.2024 N 23592 по объекту "Реконструкция и техническое перевооружение производственной базы для изготовления крупногабаритных листовых деталей ПАО "Туполев", г. Казань, Республика Татарстан".

В соответствии с подпунктом 22.3 Договора Заказчик вправе отказаться от исполнения обязательств по Договору и расторгнуть его в одностороннем внесудебном порядке, в том числе подпунктом 22.3.3 Договора установлено, что в случае если Заказчик выполняет Работы настолько медленно, что их окончание к установленному в Договоре сроку становится явно невозможным.

Подпунктом 22.3.5 Договора установлено, что если во время работ станет очевидным, что Работы не будут выполнены надлежащим образом и в назначенный Заказчиком срок и/или Подрядчик не выполнит требования по устранению недостатков. В этом случае Заказчик вправе поручить выполнение (исправление) Работ другому лицу за счет Подрядчика, который обязан возместить Заказчику понесенные расходы в установленный в соответствующем требовании Заказчика срок.

Дополнительным соглашением от 23.05.2025 N 3 к Договору (далее - Дополнительное соглашение) установлено, что конечный срок выполнения Работ - 30.06.2026.

Комиссией ФАС России установлено, что ООО "А" является дочерней компанией ПАО "О", в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Договора послужило неисполнение Подрядчиком обязательств по Договору, а также нарушение условий Договора, при которых дальнейшее исполнение Договора становится невозможным.

Кроме того, представитель Заказчика сообщил, что Заказчиком осуществлена выплата аванса Подрядчику в размере 322 536 031 руб., что подтверждается платежными поручениями от 11.08.2025 N 4380, от 26.08.2025 N 4821, от 16.09.2025 N 5462, от 23.10.2025 N 6236, от 19.02.2026 N 704, от 03.03.2026 N 908.

Ввиду существенного нарушения условий Договора Подрядчиком, Заказчиком на основании подпунктов 22.3.3, 22.3.5 Договора принято решение о направлении Подрядчику уведомления о расторжении Договора в одностороннем порядке от 08.07.2026 N 32514635077-00119-У-01 Договор считается расторгнутым с 08.07.2026.

На заседании Комиссии ФАС России представители Подрядчика представили сведения и пояснили, что Работы Подрядчиком на Объекте выполнялись, вместе с тем полученный аванс освоен в полном объеме, приобретены и поставлены на Объект материалы и оборудование, что подтверждается актами приемки КС-2 от 02.07.2026 N 1.20-1.23 и справкой КС-3 от 02.07.2026 N 1, направленные Заказчику почтовым отправление от 07.07.2026 б/н и повторным письмом от 27.07.2026 N 186.

Вместе с тем представители Подрядчика сообщили, что неисполнение Работ в срок вызвано исключительно действиями самого Заказчика не предоставившего полного доступа к строительной площадке, при этом Подрядчиком направлялись требования о передаче строительной площадки письмами от 30.05.2025 N 42/к, от 13.08.2025 N 123/к, от 25.08.2025 N 151/к, от 15.09.2025 N 173/к.

Кроме того, представители Подрядчика пояснили, что 27.11.2025 Заказчиком отозвана рабочая документация для прохождения повторной государственной экспертизы, что подтверждается письмом Заказчика от 27.11.2025 N АФ-25/5876.

Дополнительно представители Подрядчика сообщили, что письмом от 10.02.2026 N АФ-26/470 Заказчик сообщил Подрядчику о незамедлительной приостановке выполнения строительно-монтажных работ на Объекте с 30.01.2026, при этом возобновление выполнения Работ на Объекте возможно только после получения официального уведомления от Заказчика. Письмом от 04.06.2026 N АФ-26/1796 Заказчик сообщил Подрядчику о необходимости возобновления Работ на Объекте с 05.06.2026.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Подрядчика, Комиссия ФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Подрядчика признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Исходя из положений статьи 5 Закона о закупках, Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

С другой стороны, анализ статьи 5 Закона о закупках позволяет сделать вывод, что Реестр служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных частью 1 статьи 1 Закона о закупках, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, следовательно, является механизмом защиты заказчиков, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Вместе с тем, основанием для включения в Реестр является только такое ненадлежащее исполнение договора, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения договора.

Из смысла положений части 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалось по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Подрядчика, Комиссия ФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Подрядчика признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные ООО "А" в отношении ООО "П" (425011, <...>; ИНН: <...>) не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.