Решение
ФАС России
от 27.08.2026 N Ф1140-09/257

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ФГУП "Р": <...> (доверенность от 19.11.2024 N 678-2024), <...> (доверенность от 15.05.2025 N 324-2025), <...> (доверенность от 17.03.2026 N 26/77/509-н/77-2026-2-250),

АО "А": <...> (доверенность от 21.08.2026 б/н), <...> (доверенность от 20.08.2026 б/н),

рассмотрев обращение ФГУП "Р" от 30.07.2026 N Ф1140-09/257-ИС, направленное письмом Хабаровского УФАС России от 18.08.2026 N НК/8684/26, о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Реестр), сведений в отношении АО "А" в связи с односторонним отказом ФГУП "Р" от исполнения договора от 15.03.2024 N 91/24/1854, заключенного по результатам проведения закупки (извещение N 32313133070) (далее - Обращение),

ФГУП "Р" (далее - Заказчик) представил в ФАС России в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении АО "А" (далее - Подрядчик) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 21.08.2026 по 27.08.2026.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком и изучения материалов, представленных Подрядчиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд ФГУП "Р" 19.07.2023 N 279 (в редакции от 16.04.2025 N 199) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения Заказчика, Подрядчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен договор от 15.03.2024 N 91/24/1854 (далее - Договор) на выполнение работ по разработке рабочей документации и строительно-монтажных работ по объекту "Реконструкция береговых сооружений автомобильно-железнодорожного паромного сообщения "Ванино-Холмск" в морском порту Ванино" на сумму 2 999 177 177 руб. (далее - Работы, Объект).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Пунктом 2.1 Договора установлено, что в соответствии с Договором Подрядчик обязуется собственными и/или привлеченными силами и средствами на основании утвержденной проектной документации согласно заданию на разработку рабочей документации (приложение N 1.1 к Договору) разработать рабочую документацию и выполнить Работы по реконструкции береговых сооружений автомобильно-железнодорожного паромного сообщения "Ванино-Холмск" в морском порту "Ванино" согласно заданию на выполнение Работ (приложение N 1, 2 к Договору), включая Работы, определенно не упомянутые в Договоре, но необходимые для завершения Работ на Объекте и достижения показателей, указанных в Договоре, в соответствии с календарным планом (приложение N 2 к Договору), сметой Договора (приложение N 4 к Договору), условиями Договора и утвержденной Заказчиком рабочей документацией, требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, иных нормативных правовых актов действующих на территории Российской Федерации и сдать законченный реконструкцией Объект приемочной комиссии, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Договором.

Пунктом 2.4 Договора установлено, что Работы выполняются в два этапа:

Этап 1 - разработка рабочей документации в соответствии с заданием на выполнение Работ по разработке рабочей документации по Объекту (приложение N 1.1 к Договору) по этапу 1 и этапу 2 и выполнение строительно-монтажных работ этапа 1 Объекта в соответствии с заданием на выполнение Работ (приложение N 1, 2 к Договору).

Этап 2 - выполнение строительно-монтажных работ этапа 2 Объекта в соответствии с заданием на выполнение Работ (приложение N 1, 2 к Договору) после ввода в эксплуатацию Объектов, входящих в состав этапа 1.

Согласно подпункту 4.1.1 пункта 4.1 Договора Заказчик, после получения от Подрядчика обеспечения исполнения обязательств по Договору, выплачивает Подрядчику аванс в размере 30% от цены Договора в течение 7 (семи) рабочих дней после заключения Договора и получения от Заказчика счета на оплату.

Пунктом 16.2 Договора установлено, что Заказчик вправе в одностороннем (внесудебном) порядке отказаться от исполнения Договора, в том числе в следующих случаях:

- 16.2.1 нарушения Подрядчиком сроков (начальных, промежуточных, окончания) выполнения Работ более чем на 20 (двадцать) календарных дней против сроков, установленных календарным планом (приложение N 2 к Договору) и/или графиков выполнения Работ.

- 16.2.5 введения Арбитражным судом в отношении Подрядчика процедуры банкротства, либо проведения его реорганизации или ликвидации.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Договора послужило нарушения сроков выполнения работ более чем на 20 календарных дней, а также инициирование в отношении Подрядчика процедуры банкротства.

Ввиду существенного нарушения условий Договора Подрядчиком, Заказчиком на основании подпунктов 16.2.1, 16.2.5 пункта 16.2 Договора принято решение о направлении Подрядчику уведомления о расторжении Договора в одностороннем порядке от 15.07.2026 N СП-32/6323-23. Договор считается расторгнутым с 16.07.2026.

На заседании Комиссии ФАС России представители Подрядчика сообщили, что в ходе разработки рабочей документации, выявлено, что проектная документация требует корректировки, в связи с чем Подрядчиком за счет собственных средств произведена корректировка проектной документации, по результатам которой получено положительное заключение государственной экспертизы.

Кроме того, представитель Подрядчика представил сведения и пояснил, что между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение N 3 к Договору, в соответствии с которым изменились стоимость, объемы работ и сроки (срок выполнения по этапу 1 разработка Рабочей документации - 24.10.2026, срок выполнения по этапу 2 выполнение строительно-монтажных работ - 18.09.2027). В связи с корректировкой проектной документации фактически Подрядчик смог приступить к работам только в августе 2025.

Вместе с тем представители Подрядчика представили сведения и пояснили, что Подрядчиком выполнено и принято Заказчиком Работ на сумму 1.7 млрд. руб., что подтверждается подписанными актами о приемке выполненных Работ от 05.11.2024 N 1, от 26.11.2024 N 2, от 16.12.2024 N 3, от 15.01.2025 N 4, от 29.07.2025 N 5, от 01.10.2025 N 6, от 09.11.2025 N 7, от 01.12.2025 N 8, 23.12.2025 N 9, от 25.12.2025 N 10, от 27.01.2026 N 11, от 16.02.2026 N 12, от 25.02.2026 N 13, от 16.03.2026 N 14, от 02.04.2026 N 15, также Заказчиком не приняты Работы предъявленные в июле 2026 на сумму 53 млн. руб.

Дополнительно представители Подрядчика представили сведения и пояснили, что в отношении Подрядчика не вводилась процедура банкротства.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Подрядчика, Комиссия ФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Подрядчика признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Исходя из положений статьи 5 Закона о закупках, Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

С другой стороны, анализ статьи 5 Закона о закупках позволяет сделать вывод, что Реестр служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных частью 1 статьи 1 Закона о закупках, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, следовательно, является механизмом защиты заказчиков, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Вместе с тем, основанием для включения в Реестр является только такое ненадлежащее исполнение договора, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения договора.

Из смысла положений части 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалось по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Подрядчика, Комиссия ФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Подрядчика признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные ФГУП "Р" в отношении АО "А" (117587, Москва, Варшавское <...>; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.