Решение
ФАС России
от 25.08.2026 N 28/10/5-3329/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АК "А" (ПАО): <...> (доверенность от 12.01.2026 N 26-01),

ООО "М": <...> (доверенность от 21.05.2025 б/н), <...> (доверенность от 21.05.2025 б/н),

рассмотрев обращение АК "А" б/д б/н, направленное письмом Якутского УФАС России от 18.08.2026 N АК/5144/26, о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Реестр), сведений в отношении ООО "М" на основании решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10.02.2026 N А58-6498/2025 о расторжении договора от 25.11.2024 N 1990035405, заключенного по результатам проведения закупки (извещение N 32414021000) (далее - Обращение),

АК "А" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "М" (далее - Исполнитель) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 24.08.2026 по 25.08.2026.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках группы "А" от 12.09.2025 б/н (протокол от 15.09.2025 N 01/437-ПР-НС) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения Заказчика, Исполнителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Исполнителем заключен договор от 25.11.2024 N 1990035405 (далее - Договор) на оказание транспортных услуг по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов 2024-2026 гг. (г. Усть-Кут) (далее - Услуги).

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 2 статьи 452 ГК РФ требования об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Пунктом 3 статьи 453 ГК РФ установлено, что в случае изменения или расторжения договора в судебном порядке обязательства считаются измененными или прекращенными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора, если этим решением не предусмотрена дата, с которой обязательства считаются соответственно измененными или прекращенными. Такая дата определяется судом исходя из существа договора и (или) характера правовых последствий его изменения, но не может быть ранее даты наступления обстоятельств, послуживших основанием для изменения или расторжения договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) решение арбитражного суда первой инстанции, за исключением решений, указанных в частях 2 и 3 статьи 180 АПК РФ, вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Пунктом 2.1 Договора предусмотрено, что Исполнитель обязуется по заявкам Заказчика оказывать автотранспортные Услуги транспортными средствами в объеме и в порядке, установленными Договором, а Заказчик обязуется принимать оказанные Услуги и оплачивать их в соответствии с Договором.

Пунктом 3.1 Договора установлено, что цена Договора является максимальной, не должна превышать 125 556 480 руб., в том числе НДС в размере 20 926 080 руб., и определяется на основании расчета стоимости Услуг.

Согласно пункту 3.4 Договора оплата осуществляется ежемесячно за фактически оказанные Услуги не позднее первого рабочего дня четверга по истечению 4 рабочих дней, но не более 7 рабочих дней. Основанием для оплаты за оказанные в течение отчетного месяца услуги являются подписанные Заказчиком оригиналы актов оказанных услуг, счета-фактуры или универсального передаточного документа, транспортных или товарно-транспортных накладных, заверенных подписью и штампом (печатью) Заказчика, Исполнителя и грузополучателя, и подписанный Заказчиком реестр путевых листов с приложением копий путевых листов на каждую выполненную в течение календарного месяца перевозку груза.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика представили сведения и пояснили, что Заказчиком в связи с существенными нарушениями условий Договора Исполнителем, в том числе правил безопасности и иных правил оказания Услуг, повлекших наступление несчастного случая со смертельным исходом, письмом от 04.09.2025 N 05-05-3650/786 в адрес Исполнителя направлено соглашение о расторжении договора, в ответ на которое Исполнителем письмом от 30.10.2025 N 534 направлен отказ от заключения соглашения о расторжении договора.

По результатам рассмотрения искового заявления Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) вынесено решение от 10.02.2026 по делу N А58-6498/2025 (далее - Решение) о признании Договора расторгнутым ввиду существенных нарушений условий Договора Исполнителем, в том числе правил безопасности и иных правил оказания Услуг, повлекших наступление несчастного случая со смертельным исходом.

Исходя из представленных документов, Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в Решении правомерно посчитал доказанным выполнение Услуг Исполнителем по Договору на сумму 3 608 572,80 руб.

Вместе с тем Решением установлено, что возникновение несчастного случая вызвано ненадлежащим исполнением обязательств по Договору как со стороны Заказчика, так и со стороны Исполнителя.

Постановлением Четвертого Арбитражного Апелляционного суда от 03.08.2026 по делу N А58-6498/2025 Решение оставлено без изменений.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Услуги выполнялись своевременно и в полном объеме, что подтверждается представленными реестрами товарно-транспортных накладных (ТТН) от 28.02.2025 N 429, от 06.03.2025 N 454, от 11.03.2025 N 478, от 15.03.2025 N 517, от 25.03.2025 N 552, подписанными Заказчиком, а также счет-фактурами универсального передаточного документа (УПД) от 01.04.2025 N 40, от 17.04.2025 N 55.

Дополнительно представитель Исполнителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заказчиком своевременно не произведена оплата Услуг, что нарушает пункт 3.4 Договора.

Кроме того, представитель Исполнителя представил сведения и пояснил, что основанием для расторжения Договора послужил несчастный случай со смертельным исходом, ввиду ненадлежащего исполнения обязательств по Договору как со стороны Заказчика, так и со стороны Исполнителя, что подтверждается Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия).

Изучив представленные материалы, руководствуясь Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), в том числе постановлением Четвертого Арбитражного Апелляционного суда от 03.08.2026 по делу N А58-6498/2025, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Исполнителя, Комиссия ФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Исполнителя признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Исходя из положений статьи 5 Закона о закупках, Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

С другой стороны, анализ статьи 5 Закона о закупках позволяет сделать вывод, что Реестр служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных частью 1 статьи 1 Закона о закупках, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, следовательно, является механизмом защиты заказчиков, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Вместе с тем основанием для включения в Реестр является только такое ненадлежащее исполнение договора, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения договора.

Из смысла положений части 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалось по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АК "А" (ПАО) в отношении ООО "М" (677903, Саха (Якутия) Респ., <...>; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.