Решение
ФАС России
от 26.08.2026 N 28/10/5-3297/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Т": <...> (доверенность от 29.12.2025 N 364),

ООО "С": <...> (доверенность от 12.09.2026 N 9),

рассмотрев обращение АО "Т" (далее - Заказчик) от 26.05.2026 N ТСИБ-01-01-38-02/28886 о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения редукциона на выполнение работ по строительству зданий и сооружений (извещение N 32413825194) (далее - Обращение),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "С" (далее - Подрядчик) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 21.08.2026 по 26.08.2026.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, Подрядчиком, и изучения материалов, представленных Заказчиком, Подрядчиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "Т", утвержденным решением совета директоров ПАО "Т" от 05.04.2019 N 5 (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения Заказчика и Подрядчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен договор от 26.05.2026 N ТСИБ-01-01-38-02/28886 (далее - Договор) на выполнение работ по реконструкции КПП СОД на сумму 1 490 321 500 руб. (далее - Работы).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 3.1 Договора Подрядчик в установленные Договором сроки и в счет цены Договора выполнит за свой риск, своими силами и силами согласованных Заказчиком субподрядных организаций все Работы в объеме, определенном настоящим Договором и рабочей документацией, а также в соответствии с условиями Договора обеспечит страхование объекта, предоставит обеспечение исполнения обязательств по Договору в виде безусловных и безотзывных независимых гарантией и/или иного обеспечения, установленного Договором, и выполнит все иные требования и обязательства, установленные Договором.

В силу пункта 7.16 Договора любые отклонения от рабочей документации, требований регламентов Заказчика, в том числе не влияющие на технологию и качество Работ, Подрядчик обязан согласовать с Заказчиком до начала выполнения соответствующего этапа Работ путем направления письменного обращения и получения от Заказчика письменного подтверждения. Заказчик должен рассмотреть обращение Подрядчика в течение трех рабочих дней и направить Подрядчику соответствующее письменное согласование или мотивированный отказ или в указанный срок письменно уведомить Подрядчика о иных сроках рассмотрения обращения.

Пунктом 28.1 статьи 28 Договора установлено, что Заказчик вправе отказаться от исполнения Договора в одностороннем порядке полностью или частично, уведомив об этом Подрядчика в письменном виде, в том числе, в случае, когда Подрядчик по своей вине допустил нарушение сроков выполнения любого вида работ согласно графику выполнения работ на срок более 30 (тридцати) календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика.

Согласно пункту 28.2 статьи 28 Договора уведомление об одностороннем отказе от исполения Договора или его части направляется Подрядчику не менее чем за 20 календарных дней до предполагаемой даты расторжения Договора или его части с указанием в уведомлении об одностороннем отказе от исполнения Договора или его части, даты расторжения Договора или его части.

В силу пункта 8 приложения N 7 к Договору (далее - Приложение N 7) в случае изменения стоимости материалов и оборудования поставки Подрядчика относительно стоимости данных материалов и оборудования, учтенной в Договоре, Подрядчик вправе письменно обратиться к Заказчику с предложением об изменении Контрактной цены не позднее чем за 60 календарных дней до мрока завершения Работ на объекте. Заказчик вправе принять решение об изменении цены договора в случае достаточной обоснованности этого обращения. Подрядчик и Заказчик в порядке, установленном регламентами Заказчика, проводят конъюнктурный анализ рыночной стоимости материалов и оборудования раздельно по соответствующим группам материалов и оборудования, установленными регламентами Заказчика. Для анализа Подрядчик обязан предоставить Заказчику подтверждающие документы, состав и перечень которых установлен регламентами Заказчика. Величина изменения стоимости материалов и оборудования определяется Заказчиком в порядке, установленном регламентами Заказчика, по результатам проведения конъюнктурного анализа их стоимости.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика предоставил сведения и пояснил, что принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора ввиду неисполнения Подрядчиком обязательств в предусмотренные Договором сроки.

Ввиду существенного нарушения Подрядчиком условий Договора Заказчиком на основании пунктов 28.1, 28.2 Договора принято решение о направлении Подрядчику уведомления о расторжении Договора в одностороннем порядке от 14.04.2026 N ТСИБ-01-01-30-05-02/20348. Договор считается расторгнутым 25.05.2026.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии ФАС России предоставил сведения и пояснил, что нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ по Договору обусловлено длительным процессом передачи Заказчиком строительной площадки Подрядчику, а именно Заказчиком строительная площадка передана Подрядчику 20.11.2024, что подтверждается разрешением на производительство земельных работ от 20.11.2024 N 167-2024, утвержденного Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганск.

Кроме того, представитель Подрядчика пояснил, что в процессе выполнения Работ по Договору выявлен дефицит базовой сметной стоимости материально-технических ресурсов в смете Заказчика, что подтвердилось в ходе анализа рыночной стоимости на необходимые материально-технические средства. Согласно Приложению N 7 Подрядчик вправе обратиться к Заказчику с предложением об изменении цены Договора путем проведения конъюктурного анализа стоимости материалов и оборудования.

При этом на заседании Комиссии ФАС России представитель Подрячика пояснил, что в процессе проведения конъюктурного анализа стоимости материалов и оборудования Подрядчик и Заказчик обязуются предоставить коммерческие предложения независимых поставщиков. Подрядчиком предоставлены три коммерческих предложения независимых поставщиков по материалам и оборудованию попозиционно, а именно коммерческое предложение ООО "Н" от 02.03.2026 б/н, ООО "Э" от 18.11.2025 б/н, ООО "Х" от 19.11.2025 N 433 (список не является исчерпывающим).

Помимо этого представитель Подрядчика сообщил, что со стороны Заказчика альтернативные коммерческие предложения от независимых поставщиков не поступали. В связи с чем Подрядчиком направлен итоговый конъюктурный анализ стоимости материалов и оборудования, доказывающий рыночное удорожание материально-технических ресурсов, на который Заказчик направил письменный отказ от 30.12.2025 N ТСИБ-06-01-30-01-02/77636.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии ФАС России предоставил материалы и сведения, согласно которым в ходе указанных процедур Подрядчик направлял письменные обращения в адрес Заказчика с целью получения разъяснений со стороны Заказчика, к примеру письмо от 30.12.2025 N 940, однако Заказчик в соотвествии с пунктом 7.16 Договора содействия не оказал. В связи с чем Подрядчик приостановил работы на объекте, что подтверждается письмом от 20.03.2026 N 120.

Кроме того, представитель Подрядчика предоставил сведения, согласно которым 03.04.2026 Заказчиком на электронной площадке АО "С" размещен запрос цен с предметом закупки: Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: 02-ТПР-007-038365 "Административное здание. Нефтеюганское УМН. Строительство", без учета выполненных Подрядчиком Работ по Договору.

Помимо этого представитель Подрядчика предоставил фотофиксацию, подтверждающую факт процесса исполнения обязательств по Договору.

Комиссией ФАС России установлено, что между Заказчиком и Подрядчиком велась активная деловая переписка, что отражает намерения Подрядчика исполнить обязательства по Договору.

Исходя из положений статьи 5 Закона о закупках, Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в Реестр (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках осуществляемых в соответствии с Законом о закупках.

С другой стороны, анализ статьи 5 Закона о закупках позволяет сделать вывод, что Реестр служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о закупках, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты заказчиков, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Вместе с тем, основанием для включения в Реестр является только такое ненадлежащее исполнение договора, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения договора.

Из смысла положений части 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалось по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В гражданском законодательстве закреплена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений, о чем также сказано в Постановлении Президиума ВАС РФ от 06.03.2012 N 12505/11 по делу N А56-1486/2010. Соответственно, при отсутствии иных доказательств в материалах дела, недопустимо полагать, что в действиях Поставщика присутствовала недобросовестность.

Изучив представленные Заказчиком и Подрядчиком материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика и Подрядчика, Комиссия ФАС России установила, что в действиях Подрядчика не усматриваются признаки недобросовестного поведения.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что вопрос включения сведений в Реестр решается комиссией антимонопольного органа в каждом конкретном случае при комиссионном рассмотрении соответствующего обращения заказчика, поданного в порядке, установленном Постановлением N 1211, по результатам всестороннего исследования представленных материалов с учетом всех обстоятельств рассматриваемого дела, существенности нарушения, степени вины участника, ущерба, нанесенному заказчику.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "Т" в отношении ООО "С" (625002, г. Тюмень, Н., д. 43; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.