Решение Красноярское УФАС России от 25.03.2025 N 024/10/104-677/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе:

Председатель Комиссии - Х.Е., начальник отдела; члены Комиссии - М., главный государственный инспектор; Г., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "Б" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Н" (ИНН: <...>) (далее - общество) в РНП в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА-N-20639/24 "Поставка дизельного топлива через АЗС по талонам для нужд КГБУЗ "Большемуртинская РБ", ИКЗ242240800033924080100102490011920244 (далее - ИКЗ), извещение номер 0119200000124019576 (далее - Извещение), установила следующее.

Комиссией установлено, что порядок подачи Заказчиком обращения соответствует положениям части 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правилам ведения РНП утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078), а именно, обращение подано в адрес Красноярского УФАС России с соблюдением установленного законом срока - два рабочих дня, следующих за днем вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу 18.03.2025, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 18.03.2025.

Обращение подано в адрес Красноярского УФАС России по подведомственности, надлежащим лицом, посредством единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - ЕИС), с соблюдением установленной Правилами ведения РНП формы обращения. Таким образом, обращение принято Комиссией к рассмотрению, назначена дата и время рассмотрения обращения.

Заседание Комиссии Красноярского УФАС России состоялось 25 марта 2025 года в 10 часов 30 минуту по адресу: пр-кт. Мира, д. 81 "Д", кабинет 20, г. Красноярск, Красноярский край.

До начала заседания, в адрес Комиссии поступило ходатайство Заказчика о рассмотрении обращения в его отсутствие. Ходатайство удовлетворено Комиссией. Общество явку своего представителя на заседание Комиссии не обеспечило, будучи надлежащим образом, уведомленным о дате и времени рассмотрения обращения.

Красноярским УФАС России на основании получения обращения Заказчика о включении сведений в РНП проведена внеплановая проверка. Материалы внеплановой проверки составляют документы и сведения, представленные Заказчиком, а также документы и сведения, размещенные в открытой части ЕИС.

Общество запрошенные документы в адрес Комиссии не представило.

Комиссия при рассмотрении обращения о включении в РНП установила, что обществом при исполнении обязательств по Контракту было допущено существенное нарушение условий Контракта.

Так, в соответствии с пунктом 1.1 контракта "Поставщик обязуется поставить светлые нефтепродукты через АЗС (далее - "товар") по талонам в топливные баки автотранспорта Заказчика, а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в соответствии со спецификацией (приложение N 1) рассчитанной на основании раздела 5 настоящего контракта, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта".

Пунктами 1.3 - 1.4 установлено, что срок поставки товара - с 01.01.2025 по 31.01.2026.

Место поставки - АЗС расположенные на территории в соответствии с перечнем АЗС (приведен в Приложении N 2 к настоящему контракту). Через автозаправочные станции, расположенные на территории Большемуртинского района, удаленность от места нахождения Заказчика, не более 10 км (пгт. Большая Мурта, ул. Советская, 152) Пунктом 2.5 Контракта предусмотрено, что отпуск нефтепродуктов на автозаправочных станциях осуществляется круглосуточно за исключением времени приема-передачи смен и технического обслуживания автозаправочных станций.

В соответствии с пунктом 5.1 Контракта максимальное значение цены Контракта (ЦКmax) соответствует цене Контракта, предложенной поставщиком по результатам определения поставщика и составляет 1335525.10 руб. (Один миллион триста тридцать пять тысяч пятьсот двадцать пять рублей 10 копеек), НДС не облагается, в соответствии со статьей 346.11 п. 2 налогового кодекса РФ.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что общество приняло на себя обязанность передать Заказчику Товар по талонам в необходимом Заказчику объеме, при этом Заказчик должен иметь возможность получить Товар по таким талонам круглосуточно на автозаправочных станциях (пункт 2.5 Контракта).

Вместе с тем Заказчиком в материалы проверки представлена информация, в соответствии с которой обществом Заказчику вместо талонов были переданы банковские карты, Комиссия отмечает, что Контрактом предусмотрен отпуск Товара посредством талонов, таким образом, обществом нарушены условия Контракта.

Кроме того, Заказчиком в материалы проверки представлены сведения, в соответствии с которыми Заказчик при исполнении обязательств по Контракту столкнулся с трудностями по получению ГСМ, так в соответствии с претензией от 13.02.2025 у Заказчика возникли проблемы с заправкой. В связи с этим Заказчиком было осуществлено обращение в техническую поддержку, однако на момент рассмотрения обращения вопрос с техническими неполадками Поставщиком не был решен.

Кроме того, в материалах проверки содержатся электронные чеки, в соответствии с которыми операция по оплате товара на АЗС получила статус "отклонена", в связи с недостаточностью средств.

В соответствии с материалами проверки 07.01.2025 Поставщиком в единой информационной системе был размещен документ о приемке N 12 от 07.01.2025, в соответствии с которым Заказчик оплатил товар на сумму 117 840,45 руб.

Таким образом, Поставщиком допущена неоднократная непоставка товара, что послужило основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе.

Доказательств обратного Комиссии не предоставлено.

Согласно пункту 1 статьи 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу положений пункта 1 статьи 463 ГК РФ, если продавец отказывается передать покупателю проданный товар, покупатель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи.

Вместе с тем в материалы проверки Заказчиком представлена информации о неисполнении обязанности обществом по передаче Товара Заказчику, так, Товар в полном объеме не был поставлен в топливные баки автомобилей Заказчика, более того, Заказчику вместо топливных талонов были переданы банковские карты, что также не соответствует условиям Контракта.

Таким образом, обществом допущено существенное нарушение условий Контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ недобросовестными признаются виновные действия.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Комиссия отмечает, что о недобросовестности общества свидетельствует неисполнение обязанности по передаче Заказчику топливных талонов, вместо этого обществом были переданы Заказчику банковские карты по которым не осуществляется заправка на АЗС.

Кроме того, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в материалах проверки доказательств, подтверждающих принятие обществом мер, направленных на устранение нарушений условий Контракта, а именно не исправление технических неполадок при осуществлении заправки Заказчиком.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

- если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Комиссия не установила вышеперечисленные обстоятельств для отказа во включении сведений об обществе в РНП.

Кроме того, Комиссией установлено, что согласно сведениям размещенным в ЕИС, в отношении общества внесено 30 записей в разделе "Реестр недобросовестных поставщиков".

Данное обстоятельство свидетельствует о недобросовестном поведении общества при исполнении контрактов.

Также Комиссия считает необходимым обратить внимание на тот факт, что обществом не предприняты меры, направленные на поставку надлежащего товара в период до вступления решения заказчика в законную силу.

Характер допущенного обществом нарушения существенных условий контракта, наличие в действиях общества вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в РНП), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении общества.

Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

включить сведения об ООО "Н" (ИНН <...>, КПП 165501001), единоличном исполнительном органе - Х.Э. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворение указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).