Решение
Московского УФАС России
от 28.09.2026 N 077/07/00-13834/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

рассмотрев жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия

АО "Ц" (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса котировок

в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг

по обслуживанию, ремонту и замене комплектующих офисного оборудования (реестровые NN 32616327302, 260001970900641, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: http://astgoz.ru/) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 18.09.2026 N 28/99798/26.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует неправомерный допуск своей заявки до дальнейшего участия в Закупке. При этом Заявитель указывает, что в соответствии с требованиями Закупочной документации заявка Заявителя подлежала отклонению.

Кроме того, Заявителем также обжалуются положения Закупочной документации в части не установления защитной меры национального режима в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Заказчик с доводами жалобы не согласился и на заседание Комиссии представил письменные возражения, а также иные истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссий установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено,

что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

При этом в силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам,

а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При проведении Закупки Заказчик руководствоваться нормами Закона о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", утвержденного наблюдательным советом Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (Протокол от 25.08.2020 N 38-НС) (далее - Положение о закупках).

Комиссией установлено, что 27.08.2026 Заказчик на официальном сайте оператора электронной торговой площадки ООО "А",

а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) разместил информацию о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 5 472 609,45 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 27.08.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 04.09.2026 08:00 (МСК).

Дата подведения итогов: 15.09.2026.

Относительно довода в части неправомерного не установления защитной меры национального режима в соответствии с требованиями Постановление N 1875 Комиссией было установлено следующее.

Согласно пункту 8.3 части 9 статьи 4 Закона о закупках заказчик указывает в извещении информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

В силу части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица),

по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Вместе с тем Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что в рамках проведения оспариваемой закупочной процедуры защитные меры национального режима в соответствии с Постановлением N 1875 не применяются, поскольку предметом закупки является оказание услуг по обслуживанию, ремонту и замене комплектующих офисного оборудования.

В свою очередь, Комиссией было установлено, что согласно пункту 1 Информационной карты предметом Закупки является: "Оказание услуг по обслуживанию, ремонту и замене комплектующих офисного оборудования".

В соответствии с пунктом 1.1 Проекта договора Заказчик поручает (путем направления заявки), а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по обслуживанию, ремонту и замене комплектующих офисного оборудования (далее - Услуги), согласно перечню Услуг, указанному в Техническом задании (Приложение N 1 к Договору)

Согласно пункту 3.1 Проекта договора Исполнитель ежемесячно в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней с даты окончания отчетного месяца представляет Заказчику:

- технический акт в 2-х экземплярах;

- акт сдачи-приемки оказанных услуг в 2-х экземплярах (Приложение N 4 к Договору);

- акт технической экспертизы (в случае необходимости);

- счет на оплату услуг.

К акту сдачи-приемки оказанных услуг Исполнитель в обязательном порядке прилагает заявки Заказчика на бумажном носителе, по которым были оказаны Услуги за отчетный период.

В соответствии с пунктом 2.1 Технического задания Услуги включают следующие виды работ по обслуживанию, ремонту и замене комплектующих офисного оборудования, принадлежащего Заказчику:

- замена;

- ремонт;

- чистка;

- техническая экспертиза.

Кроме того, согласно пункту 2.2 Технического задания запасные части, необходимые для оказания услуг по замене комплектующих офисного оборудования, предоставляет Исполнитель (согласно перечню Приложения N 1 к настоящему Техническому заданию). Запасные части должны быть совместимы с оборудованием, используемым Заказчиком (в соответствии с Перечнем оборудования подраздела 2.1 настоящего Технического задания).

Таким образом, Заказчиком принимается результат оказанных услуг, а именно обслуживанию, ремонту и замене комплектующих офисного оборудования.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что из положений Технического задания и Проекта договора не следует информации о поставке товара и приемке его на бухгалтерский баланс Заказчика.

При этом условиями Проекта договора не предусмотрены положения, свидетельствующие о необходимости поставки оборудования, а также такие условия, как сроки, порядок приемки и оплаты оборудования, используемого при выполнении работ.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу,

что при исполнении договора, заключенного по результатам проведения оспариваемой закупочной процедуры, поставка товара не осуществляется и не является самостоятельным объектом закупки, в связи с чем, доводы жалобы в указанной части признаются необоснованными.

В то же время, из буквального толкования пункта 1 Постановления N 1875 следует, что национальный режим не подлежит применению в случаях, когда предметом закупки являются именно работы или услуги, и выполнение (оказание) таких работ (услуг) не предполагает поставку товара заказчику.

При таких обстоятельствах установление защитных мер национального режима в данном случае, в соответствии с Постановлением N 1875 не требуется,

в связи с чем доводы жалобы в указанной части признаются Комиссией необоснованными.

В свою очередь, Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства Российской Федерации в сфере закупок, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

Относительно довода жалобы о неправомерном допуске заявки Заявителя до дальнейшего участия в Закупке Комиссией было установлено,

что идентификационным номером участника закупки заявки Заявителя является N 14825.

Согласно протоколу об итогах закупки от 11.09.2026 N 260001970900641/32616327302-1 заявка Заявителя была допущена к участию в закупке и по результатам ранжировки с учетом предложенной скидки ей присвоено второе место.

Вместе с тем, согласно доводам жалобы, заявка Заявителя подлежала отклонению в связи с наличием следующих оснований:

1. Несоответствия предложения о цене договора (единицы продукции) требованиям Закупочной документации ввиду того, что ценовое предложение фактические содержит волеизъявление на частичную поставку продукции;

2. Предоставления в составе заявки Заявителя ненадлежащего решения об одобрения крупной сделки, не соответствующего требования Закупочной документации;

При этом Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что заявка Заявителя правомерно допущена до дальнейшего в участия в Закупки, поскольку представленные в составе заявки документы, в том числе решение об одобрении крупной сделки, соответствуют требованиям Закупочной документации.

Также Заказчик пояснил, что в адрес Заявителя направлялся запрос N 1 от 09.09.2026 года о разъяснении положений заявки участника процедуры закупки с идентификационным номером участника 14825 - ООО "Г", в связи с разночтениями в ценовом предложении, указанном на электронной торговой площадке и в представленном ценовом предложении по Форме 3 "Предложение о цене единицы продукции". В ответе на разъяснения Заявитель указал что его ценовое предложение в отношении единицы продукции (процент скидки) - 17%.

В свою очередь, Комиссией было установлено, что согласно пункту 10 Требований к содержанию, форме, оформлению и составу заявки приложения N 2 к Извещению о проведении закупки:

Заявка на участие в закупке должна включать в себя следующие документы: декларация участника процедуры закупки о том, что ему не требуется представление решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки либо копия решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено Законодательством и для участника процедуры закупки заключение по результатам такой закупки договора либо предоставление обеспечения заявки на участие в такой закупке (если требование об обеспечении заявок установлено Заказчиком в извещении, документации о закупке), обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено Заказчиком в извещении, документации о закупке) является крупной сделкой (заполняется по форме 1 раздела 2 извещения о проведении закупки).

Кроме того, согласно подпункту 10 пункта 10.9.5 Положения о закупках заявка на участие в закупке способом конкурс, запрос предложений, запрос котировок должна содержать следующие информацию и документы, актуальные на дату подачи заявки: декларация участника процедуры закупки о том, что ему не требуется представление решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки либо копия решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено Законодательством и для участника процедуры закупки заключение по результатам такой закупки договора либо предоставление обеспечения заявки на участие в такой закупке (если требование об обеспечении заявок установлено Заказчиком в извещении, документации о закупки), обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено Заказчиком в извещении, документации о закупке) является крупной сделкой.

В соответствии с пунктом 17 Информационной карты порядок рассмотрения и сопоставления заявок, в том числе основания для отказа в допуске к участию в закупке: ЗК отклоняет заявку участника процедуры закупки на следующих основаниях, в том числе: непредоставление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных извещением о проведении закупки; нарушение требований извещения о проведении закупки к содержанию и оформлению заявки;

При этом Комиссия отмечает, что требования к содержанию решения о согласии на совершение крупной сделки установлены в статье 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее также - Закон об Обществах с ограниченной ответственностью).

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона об обществах с ограниченной ответственностью крупной сделкой считается сделка (несколько взаимосвязанных сделок), выходящая за пределы обычной хозяйственной деятельности.

Согласно абзацу 10 пункта 3 статьи 46 Закона об обществах с ограниченной ответственностью в решении о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки может быть указан срок, в течение которого действительно такое решение. Если такой срок в решении не указан, согласие считается действующим в течение одного года с даты его принятия, за исключением случаев, если иной срок вытекает из существа и условий сделки, на совершение которой было дано согласие, либо обстоятельств, в которых давалось согласие.

Комиссией установлено, что Заявитель в составе заявки представил Решение учредителя Общества с ограниченной ответственностью "Г" от 01.03.2014 N 3. При этом указанным решением был определен размер крупной сделки до 10 000 000 (Десять миллионов) рублей 00 копеек, заключаемой по результатам открытых аукционов в электронной форме в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Закона об обществах с ограниченной ответственностью если срок в решении об одобрении крупной сделки не указан,

то согласие считается действующим в течение 1 (одного) года с даты его принятия.

При этом факт представления такого решения в составе заявки обязывает комиссию Заказчика проверить документ на соответствие требованиям законодательства.

Комиссия отмечает, что при рассмотрении заявки Заказчик руководствовался тем документами, которые были представлены в составе такой заявки, из которых,

в свою очередь, следует, что представленное решение об одобрении крупной сделки не соответствует требованиям Закупочной документации на основании следующего.

Комиссией было установлено, что из представленного решения об одобрении крупной сделки не следует установление срока, в течение которого действительно такое решение. При этом, как ранее было установлено Комиссией,

в соответствии с абзацем 10 пункта 3 статьи 46 Закона об обществах с ограниченной ответственностью если такой срок в решении не указан, согласие считается действующим в течение одного года с даты его принятия.

В свою очередь, представленное в составе заявки Заявителя решение об одобрении крупной сделки датировано от 01.03.2014 и не содержит срока,

в течение которого действительно такое решение, то есть представленное согласие считается действующим в течение одного года с даты его принятия.

Кроме того, Комиссия обращает внимание, что указанное решение выдано в отношении аукционов в электронной форме в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что, в свою очередь, не соответствует оспариваемой процедуре, на участие в которой было подано представленное решение.

Следовательно, заявка Заявителя в силу содержащегося в составе заявки Заявителя решения об одобрении крупной сделки не соответствует требованиям Закупочной документации, а равно у Заказчика имелись правовые основания для отклонения заявки Заявителя.

Таким образом, Комиссия считает необходимым отметить, что у Заказчика имелось безусловное основание для отклонения заявки Заявителя, поскольку она не соответствует требованиям Закупочной документации.

Вместе с тем, как ранее было установлено, согласно протоколу об итогах закупки от 11.09.2026 N 260001970900641/32616327302-1 заявка Заявителя была допущена к участию в закупке.

Комиссия также считает необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

На основании вышеизложенного и в связи с наличием безусловного основания для отклонения Комиссия приходит к выводу, что Заказчику согласно имеющимися документами надлежало признать заявку Заявителя не соответствующей требованиям Закупочной документации и подлежащей отклонению, в связи с чем допуск заявки Заявителя был осуществлен с нарушением требований пункта 2 части 1 и части 6 статьи 3 Закона о закупках, доводы жалобы в указанной части признаются обоснованными.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу о признании доводов жалобы частично обоснованными.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ООО "Г" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия АО "Ц" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки частично обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 и части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений