Решение ФАС России от 25.12.2025 N 223ФЗ-645/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ПАО "О": <...> (доверенность от 25.12.2023 N 521), <...> (доверенность от 13.02.2025 б/н),

ООО "Д": <...> (приказ от 21.10.2020 N 1),

представители ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Д" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ПАО "О" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении закрытого конкурса в электронной форме одноэтапного на право заключения договора на оказание услуг транспортной экспедиции грузов автомобильным, железнодорожным и морским транспортом LTL по территории Российской Федерации (извещение N SP25090300033) (далее - Конкурс), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса (далее - Жалоба).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. В установлении ненадлежащего подкритерия "Обеспеченность финансовыми ресурсами, необходимыми для исполнения обязательств по договору" (далее - Подкритерий).

2. В установлении ненадлежащего порядка оценки по Подкритерию.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках заказчики при закупке товаров, работ и услуг руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений по отношению к участникам закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым положением о закупке Государственной корпорации "Р", утвержденным Наблюдательным советом Государственной корпорации "Р" (протоколом от 07.10.2025 N 8) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 12.12.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 25.12.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом о закупках и положением о закупке заказчика.

Согласно части 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях Закона о закупках понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 32 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 10.11.2021, Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные, в первую очередь, на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Вместе с тем в пункте 4 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018, указано, что использование заказчиком оценочных критериев выбора поставщика не является нарушением, если эти критерии носят измеряемый характер и соответствие участника закупки названным критериям может быть установлено объективно.

Согласно подпункту 2.2 пункта 2 приложения N 2 к информационной карте Документации в рамках Подкритерия оценивается наличие финансовых ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору.

Наличие финансовых ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору, оценивается по показателям "Капитал и резервы" (строка 1300) и "Балансовая стоимость активов" (строка 1600) бухгалтерского баланса участника и/или в соответствии с показателем "Основные средства" в случае если участник(и) закупки относится(ятся) к лицам, освобожденным от ведения бухгалтерского учета в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон о бухгалтерском учете).

Подкритерию присваивается значение, рассчитанное согласно формуле:

К - общая оценка наличия финансовых ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору (в баллах);

К1 - коэффициент по показателю "Капитал и резервы" рассчитанный на основании данных из строки 1300 бухгалтерского баланса оцениваемого участника за 2024 г.;

К2 - коэффициент по показателю "Балансовая стоимость активов" рассчитанный на основании данных из строки 1600 бухгалтерского баланса оцениваемого участника за 2024 г.;

К1 (max) - максимальный (лучший) коэффициент среди предоставленных участниками по показателю "Капитал и резервы";

К2 (max) - максимальный (лучший) коэффициент среди предоставленных участниками по показателю "Балансовая стоимость активов".

Коэффициент по показателю "Капитал и резервы" определяется исходя из данных бухгалтерского баланса за 2024 г. по следующей формуле:

К1 - коэффициент по показателю "Капитал и резервы";

Кi (1) - значение, указанное в строке бухгалтерского баланса 1300, содержащей сведения о сумме капитала поставщика за 2024 г;

КР(max) - максимальное (лучшее) значение (руб.) среди предоставленных участниками по показателю "Капитал и резервы";

Коэффициент по показателю "Балансовая стоимость активов" определяется исходя из данных бухгалтерского баланса за 2024 г. по следующей формуле:

К1 - коэффициент по показателю "Балансовая стоимость активов";

Кi (1) - значение, указанное в строке бухгалтерского баланса 1600, содержащей сведения об общей стоимости активов по двум разделам - внеоборотные и оборотные активы поставщика за 2024 г.;

СА(max) - максимальное (лучшее) значение среди предоставленных участниками по показателю "Балансовая стоимость активов".

В случае если участник(и) закупки относится(ятся) к лицам, освобожденным от ведения бухгалтерского учета в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона о бухгалтерском учете, участнику присваивается значение критерия, рассчитанное согласно формуле:

К - общая оценка наличия финансовых ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору (в баллах);

Косн - коэффициент по показателю "Основные средства" рассчитанный на основании данных оцениваемого участника за 2024 г.;

К1 (max) - максимальный (лучший) коэффициент среди предоставленных участниками по показателю "Капитал и резервы";

К2 (max) - максимальный (лучший) коэффициент среди предоставленных участниками по показателю "Балансовая стоимость активов".

Коэффициент по показателю "Основные средства" определяется по следующей формуле:

Косн - коэффициент по показателю "Основные средства";

Кi(осн) - значение, указанное оцениваемым участником, содержащие сведения об основных средствах участника, предоставленное в свободной форме (расшифровка, справка, сопроводительное письмо и т.п.);

К3 (max) - сумма максимальных (лучших) значений среди предоставленных участниками по показателям "Балансовая стоимость активов" и "Капитал и резервы".

Подтверждающие документы:

Копия отчета по бухгалтерскому балансу, содержащего данные по строкам 1300 и 1600, сформированного на основании данных за 2024 г. или сведения об основных средствах участника, предоставленные в свободной форме (расшифровка, справка, сопроводительное письмо и т.п.) в случае если участник(и) закупки относится(ятся) к лицам, освобожденным от ведения бухгалтерского учета в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона о бухгалтерском учете.

Порядок оценки по Подкритерию:

Оценка заявок по Подкритерию осуществляется по формуле:

Ci = ((Кi / Кmax) x 100) x КЗП2, где:

Ci - значение в баллах по Подкритерию, скорректированное с учетом значимости каждого из подкритериев, а i - количество таких подкритериев;

Кmax - максимальное (лучшее) предложение по Подкритерию, сделанное участниками закупки;

Кi - предложение по Подкритерию участника закупки, заявка которого оценивается;

КЗП2 - коэффициент значимости Подкритерия.

1. На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что установленный Подкритерий не позволяет Заказчику выявить участника закупки, предлагающего лучшие условия исполнения договора.

Представитель Заявителя также отметил, что Заказчиком не определен и не обоснован уровень обеспеченности финансовыми ресурсами, который является достаточным для исполнения договора и превышение которого не влечет улучшения условий исполнения договора.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России представили сведения и пояснили, что обеспеченность финансовыми ресурсами является одним из ключевых и общепризнанных показателей, позволяющих оценить потенциальную способность поставщика исполнить договор, особенно в сфере логистических услуг, требующих значительных операционных расходов и стабильного финансового положения. Данный Подкритерий напрямую влияет на оценку надежности участника как контрагента, что является неотъемлемой частью оценки лучших условий исполнения договора в соответствии с частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках.

Представители Заказчика также отметили, что введение данного критерия продиктовано правомерным и экономически обоснованным стремлением Заказчика минимизировать риски срыва процесса оказания услуг, банкротства исполнителя и иных негативных последствий, связанных с финансовой несостоятельностью контрагента.

Комиссия ФАС России, изучив представленные документы, отмечает, что одной из целей Закона о закупках является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств.

Таким образом, установление Заказчиком Подкритерия в полной мере отвечает вышеуказанным целям и принципам Закона о закупках, поскольку данное требование в равной степени применяется ко всем участникам Конкурса, и, следовательно, не приводит к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей Заказчика.

При этом Комиссия ФАС России обращает внимание, что уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Вместе с тем представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представили сведений и материалов, подтверждающих, что вышеуказанный порядок оценки не позволяет Заказчику выявить участника, обладающего необходимым уровнем квалификации.

Таким образом, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

2. На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя указал, что Заказчиком установлен дискриминационный порядок оценки по Подкритерию, поскольку Заказчик не учитывает различные формы отчетности, используемые юридическими лицами.

Так, представитель Заявителя отметил, что участники, у которых есть обязанность ведения бухгалтерского учета, используют строки 1300 и 1600 бухгалтерского баланса за 2024.

При этом Заказчиком не учтено, что в бухгалтерском балансе участников, применяющих упрощенную форму бухгалтерской (финансовой) отчетности, строка 1300 может отсутствовать.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что для участников, представляющих бухгалтерскую (финансовую) отчетность по общей и упрощенной формам, а также для лиц, освобожденных от ведения бухгалтерского учета (например, индивидуальных предпринимателей), не является дискриминацией, а представляет собой техническую адаптацию единого критерия к различным, установленным законодательством Российской Федерации формам отчетности.

Целью Заказчика было обеспечить возможность участия в закупке всем субъектам, применяющим разные системы налогообложения и учета.

При этом представители Заказчика также отметили, что такой подход обеспечивает единство цели - подтвердить надежность участника как контрагента, в обоих случаях (для полной и упрощенной отчетности) расчет направлен на оценку одного и того же экономического показателя - уровня собственного капитала и активов участника относительно его обязательств. Использование разных строк отчетности или налоговых деклараций обусловлено исключительно различиями в их законодательно утвержденных форматах.

Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы, отмечает, что в соответствии с пунктом 9 приказа Минфина России от 04.10.2023 N 157н "Об утверждении Федерального стандарта бухгалтерского учета ФСБУ 4/2023 "Бухгалтерская (финансовая) отчетность" (далее - Приказ) представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату обеспечивается раскрытием в бухгалтерском балансе, как минимум, показателей: нематериальных активов; основных средств; инвестиционной недвижимости; отложенных налоговых активов; финансовых вложений; запасов; долгосрочных активов к продаже; налога на добавленную стоимость по приобретенным ценностям; дебиторской задолженности; денежных средств и денежных эквивалентов; капитала (в коммерческих организациях)/целевого финансирования (в некоммерческих организациях); заемных средств; кредиторской задолженности; отложенных налоговых обязательств; оценочных обязательств.

При этом согласно пункту 51 Приказа упрощенная бухгалтерская отчетность может составляться экономическим субъектом, который вправе применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую отчетность.

В силу пункта 53 Приказа при составлении бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и отчета о целевом использовании средств в составе упрощенной бухгалтерской отчетности показатели, предусмотренные соответственно пунктами 9, 26, 34, 35 Приказа, могут объединяться в группы. При этом в бухгалтерском балансе, отчете о финансовых результатах, отчете о целевом использовании средств приводятся только итоговые показатели таких групп (без детализации по показателям, входящим в группу).

Комиссия ФАС России отмечает, что нормативно не закреплен порядок объединения вышеуказанных показателей при составлении упрощенной бухгалтерской отчетности, что приводит к возможному отсутствию строки 1300.

Приложением N 10 к Приказу установлены коды показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности, представляемой в налоговый орган, в том числе в целях формирования государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности, в орган государственной статистики, другие органы исполнительной власти:

Комиссия ФАС России обращает внимание, что строка "Итого капитал" фактически включает в себя нижестоящие строки 1310, 1320, 1330, 1340, 1350, 1360, 1370.

При этом в бухгалтерском балансе, представленном Заявителем, содержится строка 1370, фактически содержащая значение, требуемое Заказчиком.

Комиссия ФАС России также установила, что при проведении оценки Заказчик учитывал значения, указанные в том числе в строке с иным кодом.

Вместе с тем в соответствии с итоговым протоколом от 18.12.2025 N SP25090300033-02 Заявитель признан победителем Конкурса.

Более того, Комиссия обращает внимание, что ранее антимонопольным органом было вынесено решение и предписание от 07.11.2025 по делу N 223ФЗ-560/25, в соответствии с которыми Заказчика обязали внести изменения в закупочную документацию.

При этом Заявитель принимал участие в Конкурсе при наличии неизменных Подкритерия и порядка оценки.

Согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае, Заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил доказательств, подтверждающих довод Жалобы.

Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего порядок оценки по Подкритерию, не противоречит положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

Учитывая изложенное, в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.