Решение Оренбургское УФАС России от 19.03.2025 N 056/10/99-261/2025

На основании обращения УФСИН России по Оренбургской области (вх. N 2355/25 от 29.01.2025 г.) о согласовании заключения контракта на оказание медицинских услуг сотрудникам УИС в г. Оренбург (номер закупки 0153100007025000005) с единственным поставщиком - ГАУЗ "ОКПЦ" (ИНН: <...>), в соответствии с п. 4 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пп. "а" п. 19 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок..." (далее - Правила), п. 10, пп. "а" п. 11 Постановления Правительства РФ от 30.06.2020 N 961 "Об установлении предельного размера (предельных размеров) начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимися...", Приказом Оренбургского УФАС России N 113/25 от 11.03.2025 г., Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Р.,

членов Комиссии: А., Т.,

проведя внеплановую камеральную проверку действий УФСИН России по Оренбургской области при проведении аукциона в электронной форме на оказание медицинских услуг сотрудникам УИС в г. Оренбург (номер закупки 0153100007025000005),

В Оренбургское УФАС России в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 52, частью 4 статьи 77 и частью 6 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) поступило обращение УФСИН России по Оренбургской области (вх. N 2350/25 от 10.03.2025 г.) о согласовании заключения контракта на оказание медицинских услуг сотрудникам УИС в г. Оренбург (номер закупки 0153100007025000005) с единственным поставщиком - ГАУЗ "ОКПЦ" (ИНН: <...>), по результатам проведения аукциона в электронной форме, признанного несостоявшимся в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 77 Закона о контрактной системе.

По результатам проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пп. "а" п. 19 Правил и подпунктом "а" пункта 11 Правил согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2020 N 961 (далее - Правила), Оренбургским УФАС России установлено следующее.

Государственным заказчиком - УФСИН России по Оренбургской области (далее - Заказчик) 26.02.2025 г. в соответствии с пунктом 4 части 11 статьи 24 Закона о контрактной системе на сайте оператора электронной торговой площадки ЭТП Газпромбанк размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0153100007025000007 на оказание медицинских услуг сотрудникам УИС в г. Оренбург (номер закупки 0153100007025000005).

Начальная (максимальная) цена контракта: 250 000,00 рублей.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2025 N ИЭА1, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 52 Закона 44-ФЗ, электронный открытый аукцион признается несостоявшимся.

07.03.2025 г. (вх. Оренбургского УФАС России N 2350/25 от 10.03.2025 г.) УФСИН России по Оренбургской области обратилось в Оренбургское УФАС России с заявлением о согласовании заключения государственного контракта на Оказание медицинских услуг сотрудникам УИС в г. Оренбург.

К обращению Заказчика приложены документы и сведения, свидетельствующие о соответствии ГАУЗ "ОКПЦ" (ИНН: <...>) требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе, а также согласие ГАУЗ "ОКПЦ" (ИНН: <...>) заключить государственный контракт на оказание медицинских услуг сотрудникам УИС в г. Оренбург на условиях, указанных в приглашении принять участие в электронном аукционе и документации электронного аукциона N 0153100007025000005, и по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении N 0153100007025000005, а также документы, подтверждающие соответствие единственного поставщика требованиям статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, открытый конкурентный способ признается несостоявшимся в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 93 Закона о контрактной системе, при необходимости согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с контрольным органом в сфере закупок в соответствии с пунктом 4 части 5 настоящей статьи заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в контрольный орган в сфере закупок обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не позднее чем через пять рабочих дней с даты:

1) размещения в единой информационной системе протокола, содержащего информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся (в случае, если такой протокол подлежит размещению в единой информационной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом);

2) подписания протокола, содержащего информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся (в случае, если такой протокол не подлежит размещению в единой информационной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом).

В силу пункта 4 части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 настоящей статьи по согласованию с контрольным органом в сфере закупок в случае признания несостоявшимися конкурса или аукциона, если начальная (максимальная) цена контракта превышает предельный размер (предельные размеры) начальной (максимальной) цены контракта, который устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2020 года N 961 установлен предельный размер (предельные размеры) начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимися (далее - Правила) осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе по согласованию с контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а именно 1 тыс. рублей - при признании открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме несостоявшимися в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6 части 1 статьи 52 Федерального закона, а также при осуществлении закупки путем проведения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), признанного несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 (в случаях, предусмотренных подпунктами 3 - 6 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе), 2 и 3 части 1 статьи 77 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 Правил, обращение формируется по форме согласно приложению и направляется в срок, предусмотренный частью 6 статьи 93 Федерального закона, заказчиком либо уполномоченным органом или уполномоченным учреждением, наделенными полномочиями в соответствии со статьей 26 Федерального закона, при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также при проведении закрытых способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну.

Обращение УФСИН России по Оренбургской области содержит сведения о проведении способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - аукциона в электронной форме, не относящегося, при этом, к государственному оборонному заказу и сведения о которых не составляют государственную тайну, а также содержит информацию, предусмотренную Правилами.

Обращение УФСИН России по Оренбургской области о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) направлено в контрольный орган в сфере закупок в сроки, предусмотренные частью 6 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 11 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки контрольный орган в сфере закупок принимает решение в соответствии с пунктами 12 или 13 настоящих Правил.

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что контрольный орган в сфере закупок принимает решение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13 настоящих Правил. При этом при выявлении в результате рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки, предусмотренной пунктом 4 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в части условий контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), контрольный орган в сфере закупок выдает предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе. Такое предписание в соответствии с частью 23 статьи 99 Закона о контрактной системе должно содержать действия, которые должны быть совершены лицом, получившим такое предписание, при заключении контракта.

В соответствии с пунктом 13 Правил, контрольный орган в сфере закупок принимает решение об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае выявления таким органом при проведении внеплановой проверки:

а) выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

б) проведения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) без согласования с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в соответствии с частью 2 статьи 72 Закона о контрактной системе на осуществление согласования закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

в) описания объекта закупки, влекущего ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок;

г) установления требований к участникам закупки с нарушением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

д) сокращения, предусмотренного Законом о контрактной системе срока подачи заявок на участие в закупке;

е) отклонения заявки на участие в закупке либо ее части, признания заявки на участие в закупке либо ее части не соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки (если Федеральным законом предусмотрено извещение об осуществлении закупки) и документации о закупке (если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), а также приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (если Федеральным законом предусмотрено приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), отказа в допуске к участию в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

ж) несоответствия заявки на участие в закупке, поданной единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), информация о котором указана в разделе 4 приложения к настоящим Правилам, либо информации, предусмотренной подпунктами "е" и "ж" пункта 7 настоящих Правил, требованиям извещения об осуществлении закупки (если Федеральным законом предусмотрено извещение об осуществлении закупки) и документации о закупке (если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), а также приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (если Федеральным законом предусмотрено приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

з) несоответствия единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), информация о котором указана в разделе 4 приложения к настоящим Правилам, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (если Федеральным законом предусмотрено извещение об осуществлении закупки) и документации о закупке (если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), а также приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (если Федеральным законом предусмотрено приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика оснований для отказа в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предусмотренных пунктом 13 Правил, Комиссией Оренбургского УФАС России не усматривается.

На основании изложенного, учитывая потребности Заказчика в заключении контракта, признание закупки несостоявшейся, представление вышеуказанных документов, рассмотрев обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 52, частью 4 статьи 77, частью 6 статьи 93 Закона о контрактной системе, пунктами 2 и 12 Правил, Комиссия Оренбургского УФАС России,

Согласовать УФСИН России по Оренбургской области возможность заключения государственного контракта на оказание медицинских услуг сотрудникам УИС в г. Оренбург (номер закупки 0153100007025000005) с единственным поставщиком - ГАУЗ "ОКПЦ" (ИНН: <...>) на условиях, указанных в приглашении принять участие в закупке N 0153100007025000005 и документации электронного аукциона N 0153100007025000005 и по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену государственного контракта, предусмотренной приглашением принять участие в закупке и документацией по закупке N 0153100007025000005.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.