Решение
ФАС России
от 10.09.2026 N 28/07/2-3567/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ПАО "Р": <...> (доверенность от 08.10.2025 N 142-25), <...> (доверенность от 08.10.2025 N 142-25),

АО "Р": <...> (доверенность от 02.04.2026 N 3-26), <...> (доверенность от 12.11.2025 N 57-25),

ООО "Т": <...> (доверенность от 10.09.2026 N 88), <...> (доверенность от 07.09.2026 N 83),

представители ООО "Р" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 26.08.2026 б/н на действия (бездействие) заказчика ПАО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик), организатора АО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Организатор) при проведении запроса предложений на право заключения договора на поставку автомобилей в кузове "пикап" для нужд филиала ПАО "Р" - МЭС Центра (извещение N 32616261467) (далее - Запрос предложений, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса предложений.

Из Жалобы следует, что в ходе проведения Запроса предложений права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя, поданную на участие в Запросе предложений.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым стандартом закупок ПАО "Р", утвержденным решением Совета директоров ПАО "Р" от 30.12.2022 N 604 (в редакции от 16.12.2024 N 671) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), документацией о проведении Запроса предложений (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 08.09.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 10.09.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Организатора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 3.6.1 Документации установлено, что в случае если размер начальной (максимальной) цены закупки превышает 5 (пять) миллионов рублей с учетом налога на добавленную стоимость (далее - НДС) Заказчик вправе установить в документации о закупке требование к обеспечению заявок на участие в закупке в размере не более 5 (пяти) процентов от начальной (максимальной) цены договора с НДС. В случае если размер начальной (максимальной) цены договора превышает 1 (один) миллиард рублей с НДС, обеспечение заявок на участие в такой закупке не может превышать 0,5 (ноль целых пять десятых) процента начальной (максимальной) цены договора с НДС. Обеспечение заявки может быть представлено в виде внесения денежных средств или в виде независимой гарантии. Выбор способа обеспечения заявки на участие в закупке осуществляется участником закупки самостоятельно. Предоставление обеспечения иным, не указанным в настоящей документации о закупке способом не допускается.

При этом, согласно пункту 3.6.7 Документации при выборе участником закупки способа обеспечения заявки в виде независимой гарантии участник должен предоставить независимую гарантию по форме закупочной документации, составленную с учетом следующих условий:

а) бенефициаром в независимой гарантии должно быть указано Публичное акционерное общество "Ф" (ИНН <...>). Актуальная информация о месте нахождения бенефициара находится в открытом доступе на сайте https://egrul.nalog.ru.

б) независимая гарантия должна быть безотзывной.

в) срок действия независимой гарантии должен составлять 100 календарных дней со дня окончания срока подачи заявок, установленного в первоначальном извещении о закупке.

г) допускается предоставление независимых гарантий, выданных в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП).

д) независимая гарантия должна быть подписана лицом, имеющим право, в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовать от имени гаранта без доверенности, что должно быть подтверждено соответствующими документами (приказ, протокол и т.п.) или надлежащим образом уполномоченным им лицом на основании доверенности.

В соответствии с пунктом 16 информационной карты Документации (далее - Информационная карта) обеспечение заявок на участие в закупке предусмотрено в размере 2% от начальной (максимальной) цены договора с НДС.

Согласно подпункту "д" пункта 1.1 приложения к Информационной карте "Требования к сведениям и документам, представляемым в составе заявки участника закупки" в составе заявки участника Запроса предложений предоставляется в том числе оригинал независимой гарантии (предоставляется в случае, если участник в качестве финансового обеспечения участия в закупке выбрал независимую гарантию) (часть 3 Документации "образцы форм для заполнения участниками закупки", форма 9) с приложением:

- решения (выписки из протокола) уполномоченного органа управления гаранта о назначении (избрании) единоличного исполнительного органа гаранта (копия, заверенная гарантом);

- доверенности на уполномоченное лицо, действующее от имени гаранта (оригинала/нотариально заверенной копии/копии, заверенной гарантом) (в случае если независимая гарантия подписана уполномоченным лицом, действующим от имени гаранта на основании доверенности). К доверенности, выданной в порядке передоверия, должна прилагаться доверенность на уполномоченное лицо, выдавшее доверенность в порядке передоверия (оригинал/нотариально заверенная копия/ копия, заверенная гарантом). В случае если в доверенности на право подписи независимой гарантии имеются ограничения (подписание независимой гарантии осуществляется в рамках внутренних нормативных документов гаранта, решений кредитных комитетов, структурных подразделений или должностных лиц гаранта), необходимо представление всех поименованных в доверенности решений или, в случае отказа гаранта от предоставления данных документов, письма от уполномоченного лица гаранта, что предоставление данной независимой гарантии осуществляется в соответствии с решениями, перечисленными в доверенности.

Допускается предоставление указанных документов в форме электронного документа или в форме электронных образов бумажных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) уполномоченного лица гаранта, с соблюдением требований к составу и форме документов, предоставляемых вместе с независимой гарантией.

Согласно протоколу подведения итогов Запроса предложений от 24.08.2026 N 4/3985839 (далее - Протокол) Организатором принято решение об отклонении заявки Заявителя, поданной на участие в Запросе предложений, ввиду непредоставления доверенности на подписанта независимой гарантии, что не соответствует подпункту "д" пункта 1.1 Приложения N 2 Части 2 Документации.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что в составе заявки Заявителя, поданной на участие в Запроса предложений, в качестве обеспечения заявки представлена независимая гарантия от 07.08.2026 N 1UFF6X, выданная АО "А" (далее - Независимая гарантия, Банк), подписанная уполномоченным лицом Банка <...>, действующим на основании доверенности от 10.09.2024 N e80dcf0c-9db5-4d2f-a4f5-3a782f0be767 (далее - Доверенность).

Вместе с тем представителями Заявителя предоставлены сведения, согласно которым сведения о Доверенности размещены в распределенном реестре ФНС России - едином блокчейн хранилище машиночитаемых доверенностей, размещенном на сайте https://m4d.nalog.gov.ru.

Таким образом, по мнению Заявителя, Заказчиком, Организатором в Протоколе принято неправомерное решение об отклонении заявки Заявителя по причине наличия возможности идентификации Доверенности ввиду ее размещения в открытом информационном источнике.

Представители Заказчика, Организатора на заседании Комиссии ФАС России предоставили сведения и пояснили, что требование о предоставлении в составе заявки на участие в Запросе предложений, в том числе доверенности на уполномоченное лицо гаранта, не противоречит требованиям Закона о закупках, Положению о закупке, Документации.

При этом представители Заказчика, Организатора пояснили, что требование по предоставлению доверенности на уполномоченное лицо, действующее от имени гаранта, установлено в Документации с целью подтверждения полномочий лица на подписание независимой гарантии, предоставленной участником в составе заявки.

На основании изложенного, по мнению Заказчика, Организатора, принято правомерное решение об отклонении заявки Заявителя по причине отсутствия в составе заявки Доверенности.

Изучив предоставленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Организатора, Заявителя, Комиссия ФАС России сообщает, что установленная Документацией возможность подтверждения полномочий уполномоченного лица гаранта исключительно посредством направления участниками Запроса предложений в составе заявки файла, содержащего доверенность на уполномоченное лицо, по мнению Комиссии ФАС России, является избыточной и ограничивающей количество участников закупочной процедуры, поскольку такие сведения возможно получить в том числе из официальных, государственных и общедоступных источников, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Дополнительно Комиссия ФАС России отмечает, что установление возможности подтверждения полномочий уполномоченного лица гаранта только посредством направления доверенности в формате файла, входящего в состав заявки участника Запроса предложений, создает необоснованные препятствия для участия в закупочной процедуре.

Таким образом, действия Заказчика, Организатора по установлению в Документации возможности подтверждения полномочий уполномоченного лица посредством исключительно направления в составе заявки участника доверенности на уполномоченное лицо, противоречат положениям части 1 статьи 3 Закона о закупках, а также нарушают часть 1 статьи 2, пункт 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что в свою очередь содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика, Организатора при проведении Запроса предложений обоснованной.

2. Признать Заказчика, Организатора нарушившими требования части 1 статьи 2, пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, Организатору, Оператору обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 10.09.2026 по делу N 28/07/2-3567/2026.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 10.09.2026 по делу N 28/07/2-3567/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.