Решение
ФАС России
от 11.08.2026 N 28/07/2-3097/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 11.08.2026 N 28/07/2-3097/2026

Суть

Участник обжаловал рассмотрение и оценку заявок в запросе предложений. Из решения: «Таким образом, Комиссия ФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, Организатора, оценивших заявку Заявителя по Критериям NN 1, 2, 3 на 0 баллов, 0 баллов, 1 балл соответственно, не противоречат Закону о закупках, Положению о закупке и Документации, в…» ФАС России доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

при участии представителей:

ООО "У": <...> (доверенность от 02.06.2025 N 77 АД 9961309), <...> (доверенность от 05.06.2024 N 77 АД 7207565), <...> (доверенность от 05.06.2024 N 77 АД 7207567),

представители ООО "СБ", АО "Т" (далее - Оператор), АО "СА" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АО "СА" (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) (далее - Заявитель) от 29.07.2026 б/н на действия (бездействие) заказчика ООО "СБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик), организатора ООО "У" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Организатор) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение полного комплекса строительно-монтажных, электромонтажных и пусконаладочных работ, работ по рекультивации земель, включая обеспечение оборудованием и материалами, а также оказание комплекса услуг по обеспечению персонала заказчика временными рабочими местами на территории постоянного отвода в рамках проекта строительства "Мартовская ВЭС" (извещение N 32616155595) (далее - Запрос предложений) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика, Организатора при проведении Запроса предложений.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Организатора, выразившимися в ненадлежащей оценке заявки Заявителя, поданной на участие в Запросе предложений, по следующим критериям оценки и сопоставления заявок участников закупки:

1.1. "Наличие успешного опыта исполнения аналогичных договоров на выполнение работ по прокладке кабеля 35кВ и/или выше на территории РФ за последние 5 лет, предшествующих дате публикации извещения об осуществлении Закупки" (далее - Критерий N 1);

1.2. "Наличие успешного опыта исполнения аналогичных договоров на выполнение работ по строительству фундаментов из монолитного железобетона на территории РФ за последние 5 лет, предшествующих дате публикации извещения об осуществлении Закупки" (далее - Критерий N 2);

1.3. "Наличие успешного опыта исполнения аналогичных договоров на выполнение работ по строительству/реконструкции автомобильных дорог/внутриплощадочных автомобильных дорог/автомобильных дорог вспомогательных/межплощадочных автомобильных дорог протяженностью не менее 5 км на территории РФ за последние 5 лет, предшествующих дате публикации извещения об осуществлении Закупки" (далее - Критерий N 3).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика, Организатора регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "Ф", утвержденным решением Совета директоров ПАО "Ф" от 25.12.2025 N 307/25 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), документацией о проведении Запроса предложений (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Дата размещения Извещения	26.06.2026
Начальная (максимальная) цена договора, руб.	8 315 228 905,37
Дата окончания срока подачи заявок	13.07.2026
Количество заявок, поданных на участие в закупке	4
Количество заявок, допущенных до участия в закупке	3
Дата подведения итогов	24.07.2026

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 07.08.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 11.08.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения представителей Организатора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Пунктом 3.2.2 Документации установлено, что участник Запроса предложений размещает в блоке "Техническая часть", в том числе документы, необходимые для оценки заявки в соответствии с оценочными критериями, указанными в приложении N 2 к Документации (непредставление данных документов не является основанием для отклонения заявки).

Согласно пункту 5.3.2 Документации в ходе подведения итогов Организатор вправе направить участнику закупки посредством электронной торговой площадки запрос о разъяснении положений заявки в случаях обнаружения арифметических, грамматических и иных очевидных технических ошибок, либо если указанные в заявке сведения не позволяют однозначно трактовать такую заявку, при этом не допускаются запросы или требования о представлении недостающих документов, направленные на изменение предмета заявки, включая изменение коммерческих условий заявки (ценового предложения заявки, валюты, сроков и условий поставки, графика поставки или платежа, иных коммерческих условий). Разъяснения и (или) документы должны быть запрошены у всех участников закупки, заявки которых содержат указанные ошибки или противоречивые сведения. Направление Организатором запросов на разъяснение положений заявки или представление недостающих документов по оценочным критериям, установленным в Документации, не допускается.

В соответствии с приложением N 1А к Документации рассмотрение заявок участников Запроса предложений осуществляется на основании отборочных критериев, приведенных в таблице 1А приложения N 1А к Документации и приложении N 2 к техническим заданиям, являющимся неотъемлемой частью Документации (далее - Приложение N 2).

1.1. Пунктом 2 Приложения N 2 установлен следующий порядок оценки и сопоставления заявок участников Запроса предложений по Критерию N 1:

Критерий Требуемое значение критерия Порядок оценки

Наличие успешного опыта исполнения аналогичных договоров на выполнение работ по прокладке кабеля 35кВ и/или выше на территории РФ за последние 5 лет, предшествующих дате публикации Извещения. Участник должен предоставить:

- справку о перечне и объемах успешного исполнения аналогичных договоров по форме, приведенной в Документации, с указанием, что по ним отсутствуют удовлетворенные судебные требования контрагентов к участнику (подтверждается вступившими в законную силу судебными актами);

- копии указанных в справке договоров с приложениями.

- акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные и подписанные без претензий по качеству, количеству и срокам поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, подтверждающие факт исполнения договора (договоров) в полном объеме.

При этом последний(е) такой(ие) акт(ы) приемки, подтверждающий(е) факт исполнения договора (договоров) в полном объеме, должен(ны) быть подписан(ы) не ранее чем за 5 лет, предшествовавших дате публикации Извещения.

К расчету принимаются аналогичные договоры, которые удовлетворяют следующим условиям:

- указаны в Справке о перечне и объемах успешного исполнения аналогичных договоров;

- в рамках договоров выполнялись работы в т.ч. по прокладке кабеля 35кВ и/или выше на территории РФ;

- исполнены в полном объеме с приложением подтверждающих документов.

Допускается предоставление копий договора(ов) не в полном объеме, при этом представленные сведения (части договора) должны содержать сведения, подтверждающие аналогичный опыт (т.е. содержать указание на стороны договора, предмет, сроки исполнения, место выполнения работ, перечень/объем выполненных работ, описание кабеля, прокладка которого осуществлялась в рамках договора).

Допускается не предоставлять указанные документы, если условиями договора не предусмотрено их составление. За документально подтвержденное наличие одного успешно исполненного договора начисляется 1 балл, но суммарно не более 3 баллов.

При этом для оценки по оценочному критерию о наличии успешного опыта исполнения аналогичных договоров не учитываются договоры, заявленные членом Коллективного участника, который согласно Плану распределения объемов (по форме, приведенной в закупочной документации) не будет выполнять соответствующие работы, к которым относятся данные договоры.

Согласно доводу Жалобы Заказчиком, Организатором ненадлежащим образом оценена заявка Заявителя на участие в Запросе предложений по Критерию N 1 на 0 баллов, поскольку Заявителем в составе заявки представлены договоры от 01.05.2021 N ЗСНХ.9290, от 31.05.2018 N СИБТ.21691, от 01.11.2019 N СИБТ.24627, в рамках исполнения обязательств по которым Заявителем выполнены работы по прокладке кабеля 35кВ на территории Российской Федерации, и документы, подтверждающие исполнение Заявителем обязательств по вышеуказанным договорам.

На заседании Комиссии ФАС России представители Организатора с доводом Жалобы не согласились и пояснили, что представленные Заявителем в составе заявки договоры не приняты Заказчиком, Организатором к оценке по Критерию N 1 ввиду невозможности определения исходя из представленных документов объема работ, выполненных в рамках указанных договоров, и, как следствие, соответствие договоров требованиям Приложения N 2.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Организатора, Комиссия ФАС России установила, что протоколом о результатах Запроса предложений от 24.07.2026 б/н (далее - Протокол) заявке Заявителя по Критерию N 1 присвоено 0 баллов.

Комиссией ФАС России установлено, что Заявителем к оценке по Критерию N 1 представлены, в том числе следующие договоры:

- договор подряда от 01.05.2021 N ЗСНХ.9290, предметом которого является выполнение работ по реконструкции установки азеотропной осушки и очистки пропановой фракции проиводства по переработке широкой фракции легких углеводородов;

- договор подряда от 31.05.2018 N СИБТ.21691, предметом которого является выполнение работ по реконструкции цеха нейтрализации и очистки сточных вод;

- договор подряда от 01.11.2019 N СИБТ.24627, предметом которого является выполнение строительно-монтажных и иных работ при создании производства малеинового ангидрида мощностью 45 тыс. тонн в год.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что Заявителем представлены к оценке по Критерию N 1 договоры не в полном объеме, поскольку в составе заявки Заявителя на участие в Запросе предложений отсутствуют технические задания, ведомости объемов работ, спецификации и иные документы, позволяющие определить объем работ, требуемых к выполнению в рамках указанных договоров и, как следствие, идентифицировать указанные договоры, как договоры, соответствующие требованиям Критерия N 1.

Кроме того, Комиссией ФАС России установлено, что Заявителем в составе заявки, поданной на участие в Запросе предложений, не представлены документы, подтверждающие факт исполнения Заявителем обязательств в полном объеме по договорам, представленным к оценке по Критерию N 1, что не соответствует требованию пункта 2 Приложения N 2.

1.2. Пунктом 3 Приложения N 2 установлен следующий порядок оценки и сопоставления заявок участников Запроса предложений по Критерию N 2:

Критерий Требуемое значение критерия Порядок оценки

Наличие успешного опыта исполнения аналогичных договоров на выполнение работ по строительству фундаментов из монолитного железобетона на территории РФ за последние 5 лет, предшествующих дате публикации Извещения. Участник должен предоставить:

- копии указанных в справке договоров с приложениями.

К расчету принимаются аналогичные договоры, которые удовлетворяют следующим условиям:

- указаны в справке о перечне и объемах успешного исполнения аналогичных договоров;

- в рамках договоров выполнялись работы в том числе по строительству не менее одного фундамента из монолитного железобетона объемом 500 м3 или более на территории РФ;

- исполнены в полном объеме с приложением подтверждающих документов

Согласно доводу Жалобы Заказчиком, Организатором ненадлежащим образом оценена заявка Заявителя на участие в Запросе предложений по Критерию N 2 на 0 баллов, поскольку Заявителем в составе заявки представлены договоры от 04.12.2019 N СИБТ.24856, от 01.11.2019 N СИБТ.24627, от 26.02.2020 N СИБТ.25475, в рамках исполнения обязательств по которым Заявителем выполнены работы по строительству фундамента из монолитного железобетона объемом более 500 м³, и документы, подтверждающие исполнение Заявителем обязательств по вышеуказанным договорам.

На заседании Комиссии ФАС России представители Организатора с доводом Жалобы не согласились и пояснили, что представленные Заявителем в составе заявки договоры не приняты Заказчиком, Организатором к оценке по Критерию N 2 в связи с невозможностью установления исходя из представленных документов факта выполнения работ по строительству фундамента для целей оценки заявки Заявителя по Критерию N 2.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Организатора, Комиссия ФАС России установила, что в соответствии с Протоколом заявке Заявителя по Критерию N 2 присвоено 0 баллов.

Комиссией ФАС России установлено, что Заявителем к оценке по Критерию N 2 представлены, в том числе договоры подряда от 04.12.2019 N СИБТ.24856, от 26.02.2020 N СИБТ.25475, от 01.11.2019 N СИБТ.24627, предметом которых является выполнение строительно-монтажных и иных работ при создании производства малеинового ангидрида мощностью 45 тыс. тонн в год.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что представленные Заявителем к оценке по Критерию N 2 договоры не содержат технические задания, ведомости объемов работ, спецификации и иные документы, позволяющие определить объем работ, выполненных в рамках указанных договоров, установить факт выполнения Заявителем работ по строительству фундамента из монолитного железобетона объемом более 500 м³ и, как следствие, идентифицировать указанные договоры как договоры, соответствующие требованиям Критерия N 2.

Кроме того, Комиссией ФАС России установлено, что Заявителем в составе заявки, поданной на участие в Запросе предложений, не представлены документы, подтверждающие факт исполнения Заявителем обязательств в полном объеме по договорам, представленным к оценке по Критерию N 2, что не соответствует требованиям пункта 3 Приложения N 2.

1.3. Пунктом 7 Приложения N 2 установлен следующий порядок оценки и сопоставления заявок участников Запроса предложений по Критерию N 3:

Критерий Требуемое значение критерия Порядок оценки

Наличие успешного опыта исполнения аналогичных договоров на выполнение работ по строительству/реконструкции автомобильных дорог/внутриплощадочных автомобильных дорог/ автомобильных дорог вспомогательных/ межплощадочных автомобильных дорог протяженностью не менее 5 км на территории РФ за последние 5 лет, предшествующих дате публикации Извещения. Участник должен предоставить:

- копии указанных в справке договоров с приложениями.

К расчету принимаются аналогичные договоры, которые удовлетворяют следующим условиям:

- указаны в справке о перечне и объемах успешного исполнения аналогичных договоров;

- в рамках договоров выполнялись работы в том числе по строительству/реконструкции автомобильных дорог/внутриплощадочных автомобильных дорог/ автомобильных дорог вспомогательных/ межплощадочных автомобильных дорог протяженностью не менее 5 км на территории РФ;

- исполнены в полном объеме с приложением подтверждающих документов

Согласно доводу Жалобы Заказчиком, Организатором неправомерно не приняты к оценке по Критерию N 3 договоры от 06.09.2022 N 7462922/1366Д, от 24.08.2022 N 7462922/1346Д, от 09.03.2021 N 7462922/0133Д, в рамках исполнения обязательств по которым Заявителем выполнены работы по строительству автомобильных дорог протяженностью более 5 км, и документы, подтверждающие исполнение Заявителем обязательств по вышеуказанным договорам.

На заседании Комиссии ФАС России представители Организатора с доводом Жалобы не согласились и пояснили, что опыт выполнения Заявителем работ по договору от 24.08.2022 N 7462922/1346Д соответствует требованиям пункта 7 Приложения N 2 и принят Заказчиком, Организатором к оценке по Критерию N 3, вследствие чего заявке Заявителя по Критерию N 3 присвоен 1 балл.

Вместе с тем представители Организатора сообщили, что договоры от 06.09.2022 N 7462922/1366Д, от 09.03.2021 N 7462922/0133Д не приняты Заказчиком, Организатором к оценке по Критерию N 3, поскольку Заявителем в составе заявки на участие в Запросе предложений не представлены приложения к указанным договорам, определяющие предмет и объем выполняемых работ (техническое задание, график выполнения работ, рабочая документация), ввиду чего Заказчику, Организатору не представляется возможным установить факт выполнения работ по строительству автомобильных дорог протяженностью более 5 км для целей оценки заявки Заявителя по Критерию N 3.

Комиссией ФАС России установлено, что Заявителем к оценке по Критерию N 3 представлены, в том числе следующие договоры:

- договор от 09.03.2021 N 7462922/0133Д, предметом которого является выполнение работ по строительству объекта "1. Автомобильная дорога от куста N 1 Пихтового месторождения до точки примыкания к автомобильной дороге от куста скважин N 1 Косухинского месторождения. 2. Куст скважин N 1 Пихтового месторождения. Основание площадки НДС. 3. Куст скважин N 1 Пихтового месторождения. НДС 1. Временная площадка для складирования инертных материалов";

- договор от 06.09.2022 N 7462922/1366Д, предметом которого является выполнение работ по строительству объекта "1. Автомобильная дорога на куст скважин N 1 Тальцийского месторождения от точки примыкания к автомобильной дороге на куст скважин N 2 Протозановского месторождения (2 стадия). 2. Куст скважин N 1 Тальцийского месторождения. Инженерная подготовка (2 стадия). 3. Автомобильная дорога на куст скважин N 2 Тальцийского месторождения от точки примыкания к автодороге на куст скважин N 1 Тальцийского месторождения от куста скважин N 2 Протозановского месторождения (2 стадия). 4. Куст скважин N 2 Тальцийского месторождения. Инженерная подготовка (2 стадия)".

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что Заявителем в составе заявки в качестве подтверждения исполнения обязательств по договору от 09.03.2021 N 7462922/0133Д приложен исключительно акт приемки законченного строительством объекта по форме КС-11 от 24.11.2022 N 56/11-22 на объект "Автомобильная дорога от куста N 1 Пихтового месторождения до точки примыкания к автомобильной дороге от куста скважин N 1 Косухинского месторождения", что не соответствует требованиям пункта 7 Приложения N 2 о представлении актов приемки выполненных работ, подтверждающих факт исполнения договора, в полном объеме.

Кроме того, Заявителем в составе заявки на участие в Запросе предложений в качестве подтверждения исполнения обязательств по договору от 06.09.2022 N 7462922/1366Д приложены акт приемки законченного строительством объекта от 25.03.2026 N 16/02-26 на объект "Автомобильная дорога на куст скважин N 1 Тальцийского месторождения от точки примыкания к автомобильной дороге на куст скважин N 2 Протозановского месторождения (2 стадия)" и акт приемки законченного строительством объекта б/д N 25/03-26 на объект "Автомобильная дорога на куст скважин N 2 Тальцийского месторождения от точки примыкания к автодороге на куст скважин N 1 Тальцийского месторождения от куста скважин N 2 Протозановского месторождения (2 стадия)", что не является должным подтверждением факта исполнения Заявителем обязательств по вышеуказанному договору в полном объеме.

Таким образом, Комиссия ФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, Организатора, оценивших заявку Заявителя по Критериям NN 1, 2, 3 на 0 баллов, 0 баллов, 1 балл соответственно, не противоречат Закону о закупках, Положению о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

решила:

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика, Организатора при проведении Запроса предложений необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеФАС Россииот 11.08.2026 N 28/07/2-3097/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 11.08.2026 N 28/07/2-3097/2026