Решение
ФАС России
от 06.08.2026 N 28/07/2-3065/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 06.08.2026 N 28/07/2-3065/2026

Суть

Общество обжаловало действия заказчика в аукционе (поставка бытовой химии 1). Из решения: «Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.» ФАС России нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

при участии представителей:

АО "Е": <...> (доверенность от 01.01.2025 N 4/25),

ООО "О": <...> (доверенность от 03.08.2026 б/н), <...> (доверенность от 03.08.2026 б/н),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "О" (ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>) (далее - Заявитель) 24.07.2026 б/н, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 29.07.2026 N 78/15572/26, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку бытовой химии 1 (извещение N 32615935660) (далее - Аукцион) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, неправомерно не обеспечившего Заявителю возможность подписания проекта договора, заключаемого по итогам проведения Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://com.roseltorg.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": http://com.roseltorg.ru, регулируются регламентом функционирования торговой секции КОМ АО "Е", утвержденным приказом заместителя генерального директора по развитию АО "Е" <...> от 28.01.2026 N 74 (далее - Регламент).

Согласно извещению об осуществлении Аукциона (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Дата размещения Извещения	21.04.2026
Начальная (максимальная) цена договора, руб.	40 000 000
Дата окончания срока подачи заявок	08.06.2026
Количество заявок, поданных на участие в закупке	6
Количество заявок, допущенных до участия в закупке	4
Дата подведения итогов	17.06.2026

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 04.08.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции до 06.08.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных Законом о закупках.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Оператора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5.8 тома 1 Документации составленный заказчиком договор направляется победителю (единственному участнику) с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки для подписания в течение 5 календарных дней со дня размещения в единой информационной системе протокола комиссии.

В соответствии с пунктом 5.11 тома 1 Документации в случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки не позднее 2 календарных дней со дня получения договора. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего договора не более чем один раз.

Заказчик рассматривает протокол разногласий в течение 2 календарных дней с даты получения и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа.

Согласно пункту 5.12 тома 1 Документации в случае неподписания победителем (единственным участником), участником, занявшим второе или третье место, договора в установленный срок, а также в случае непредоставления победителем (единственным участником), участником, занявшим второе или третье место, обеспечения исполнения договора, либо в случае предоставления обеспечения исполнения договора, не соответствующего требованиям извещения, документации, победитель (единственный участник), участник, занявший второе или третье места, считается уклонившимся от заключения договора и утрачивает обеспечение заявки.

Пунктом 5.3.3 руководства пользователя торговой секции КОРП (далее - Руководство пользователя) установлено, что если заказчик согласился с протоколом разногласий, в реестре договоров будет создана новая форма "Заключение договора" по процедуре с новым вариантом проекта договора, предыдущая форма "Заключение договора" перейдет в архив со статусом "П". На новой форме необходимо повторить действия по заключению договора.

Действия по устранению разногласий можно повторять необходимое количество раз, пока проект договора не будет согласован обеими сторонами.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя представил сведения и пояснил, что программно-техническим комплексом Оператора не обеспечена возможность подписания проекта договора, заключаемого по итогам проведения Аукциона, после направления Заявителем в адрес Заказчика протокола разногласий.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения, согласно которым в силу пункта 5.3.3 Руководства пользователя после формирования протокола разногласий победителем закупки программно-техническим комплексом Оператора предусмотрено приостановление процедуры подписания проекта договора победителем закупки до направления заказчиком доработанного проекта договора.

Комиссией ФАС России установлено, что 24.06.2026 Заказчиком направлен проект договора на подписание Заявителю, в связи с чем в силу пункта 5.11 тома 1 Документации регламентированный срок направления Заявителем протокола разногласий - 26.06.2026. При этом Заявителем протокол разногласий направлен 30.06.2026, то есть по истечению предусмотренного пунктом 5.11 тома 1 Документации срока.

Кроме того, на заседании Комиссии ФАС России установлено, что в связи с нарушением Заявителем срока, предусмотренного пунктом 5.11 тома 1 Документации, Заказчиком не осуществлялось рассмотрение протокола разногласий Заявителя, в связи с чем Оператором не производилась отмена приостановления возможности подписания проекта договора победителем закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

решила:

Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Аукциона необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

РешениеФАС Россииот 06.08.2026 N 28/07/2-3065/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 06.08.2026 N 28/07/2-3065/2026