Решение
ФАС России
от 04.08.2026 N 28/07/2-3017/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 04.08.2026 N 28/07/2-3017/2026

Суть

Общество обжаловало рассмотрение и оценку заявок в конкурсе (поставка отрезных кругов и абразивных изделий). Из решения: «Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Конкурсе, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупках и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего…» ФАС России нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

при участии представителей:

ГУП "В": <...> (доверенность от 24.11.2025 N 1503-д),

ИП М.,

представители ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП М. (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) (далее - Заявитель) от 22.07.2026 N 2207/26 на действия (бездействие) заказчика ГУП "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку отрезных кругов и абразивных изделий (извещение N 32616165700) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неправомерном отклонении заявки Заявителя ввиду несоответствия технического предложения Заявителя (далее - Техническое предложение) требованиям документации о проведении Конкурса (далее - Документация).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП "В", утвержденным приказом генерального директора ГУП "В" от 30.04.2021 N 69-ОД (в редакции от 12.01.2026 N 1-ОД) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Дата размещения Извещения	30.06.2026
Начальная (максимальная) цена договора, руб.	21 514 310,26
Дата окончания срока подачи заявок	13.07.2026
Количество заявок, поданных на участие в закупке	4
Количество заявок, допущенных до участия в закупке	1
Дата подведения итогов	22.07.2026

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 31.07.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 04.08.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 19.5 статьи 3.4 Закона о закупках первая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, должна содержать предложение участника закупки в отношении предмета такой закупки, а также указание на информацию и документы в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к предлагаемым участником такой закупки товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев).

В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Подпунктом "а" пункта 2.3.2.1 Документации установлено, что первая часть заявки должная содержать предложение участника закупки в отношении предмета закупки.

Согласно пункту 2.3.2.2 Документации из предложения участника в отношении предмета закупки должно следовать, что подача заявки на участие в конкурсе является принятием всех условий Заказчика, в том числе согласием исполнять обязанности участника закупки и победителя закупки. Предложение участника в отношении предмета закупки должно содержать в том числе описание поставляемого товара, являющегося предметом закупки, с указанием его функциональных характеристик (потребительских свойств), технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик (при необходимости), соответствующих требованиям к значениям таких характеристик, установленным в техническом задании Документации (далее - Техническое задание), в случае если в информационной карте Документации (далее - Информационная карта) содержится требование к такому описанию и инструкция по подготовке такого описания.

Пунктом 5.2.6.4 Документации установлено, что основанием для отклонения заявки, поданной на участие в Конкурсе, является несоответствие функциональных характеристик (потребительских свойств), технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик поставляемого товара, количественных и качественных характеристик выполняемой работы (оказываемой услуги), в том числе функциональных характеристик (потребительских свойств), технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемой работы (оказании закупаемой услуги), указанных в описании поставляемого товара, выполняемой работы (оказываемой услуги) в составе предложения участника в отношении предмета закупки, требованиям к значениям таких характеристик, установленным Заказчиком в Техническом задании.

1.1. Согласно пункту 6.2 Информационной карты если в столбце "Характеристики, для которых указаны варианты значений" значения характеристики представлены как перечисление вариации одной и той же характеристики через слово "или", то участнику следует представить один вариант из перечисленных.

Подпунктом 10 пункта 16 приложения N 2 к Техническому заданию установлены в том числе следующие требования функциональным характеристикам (потребительским свойствам), техническим, качественным характеристикам, а также эксплуатационным характеристикам позиции N 16 Технического задания "Круг отрезной абразивный 125 х 1,4 х 22,23" (далее - Позиция N 16):

N	Наименование товара	Наименование характеристики	Требования к характеристикам, для которых указаны варианты значений
16	Круг отрезной абразивный 125 х 1,4 х 22,23	Форма круга	Вогнутая или прямая

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя на участие в Конкурсе ввиду несоответствия значения характеристики "Форма круга" Позиции N 16, указанного Заявителем в техническом предложении, представленном в составе заявки на участие в Конкурсе (далее - Техническое предложение) требованиям Документации.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что Заявителем в Техническом предложении указано значение характеристики "Форма круга" Позиции N 16 как "круглая", что не соответствует требованию пункта 6.2 Информационной карты и подпункта 10 пункта 16 приложения N 2 к Техническому заданию.

1.2. В соответствии с пунктом 6.2 Информационной карты если в столбце "Характеристики, для которых указаны варианты значений" значения характеристики представлены с использованием фразы "и/или" участник закупки должен указать несколько значений характеристик с союзом "и", либо выбрать одно из нескольких значений без использования союза "или".

Подпунктом 9 пункта 62 приложения N 2 к Техническому заданию установлены в том числе следующие требования функциональным характеристикам (потребительским свойствам), техническим, качественным характеристикам, а также эксплуатационным характеристикам позиции N 62 Технического задания "Круг отрезной алмазный 450 х 25,4/20 по асфальту" (далее - Позиция N 62):

N	Наименование товара	Наименование характеристики	Требования к характеристикам, для которых указаны варианты значений
62	Круг отрезной алмазный 450 х 25,4/20 по асфальту	Тип реза	Сухой и/или мокрый

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя на участие в Конкурсе ввиду несоответствия значения характеристики "Тип реза" Позиции N 62, указанного Заявителем в Техническом предложении, требованиям Документации.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заявителем в Техническом предложении указано значение характеристики "Тип реза" Позиции N 62 как "сухой и/или мокрый", что не соответствует требованию пункта 6.2 Информационной карты и подпункта 9 пункта 62 приложения N 2 к Техническому заданию.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила, что протоколом рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе, от 15.07.2026 N 32616165700-01 заявка Заявителя отклонена на основании пункта 5.2.6.4 Документации ввиду несоответствия функциональных, технических, качественных эксплуатационных характеристик предлагаемого к поставке товара, указанных Заявителем в Техническом предложении, требованиям Документации.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что Заявителем в Техническом предложении указано значение характеристики "Форма круга" Позиции N 16 "круглая", что не соответствует требованию пункта 6.2 Информационной карты об указании в значении вышеуказанной характеристики одного из неизменных значений "вогнутая или прямая", перечисленных через слово "или" в Техническом задании.

Кроме того, Заявителем в Техническом предложении указаны значения характеристики "Тип реза" Позиции N 62 "сухой и/или мокрый", что не соответствует требованию пункта 6.2 Информационной карты об указании нескольких значений вышеуказанной характеристики с союзом "и" либо одного конкретного значения, указанных в Техническом задании с использованием слов "и/или", без использования союза "или".

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Конкурсе, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупках и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

решила:

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеФАС Россииот 04.08.2026 N 28/07/2-3017/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 04.08.2026 N 28/07/2-3017/2026