Решение
ФАС России
от 17.07.2026 N 28/10/5-2766/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 17.07.2026 N 28/10/5-2766/2026

Суть

Победитель закупки (оказание услуг складской обработки товарно-материальных ценностей и сформированных из них отправлений по заявкам корпоративного клиента для нужд УФПС) не подписал договор в установленный срок, и заказчик признал его уклонившимся. ФАС России признало поведение исполнителя недобросовестным и включило сведения о нём в реестр.

Закон

223-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНП

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

при участии представителей:

АО "П": <...> (доверенность от 17.05.2024 N 77АД701344),

ООО "В": <...> (доверенность от 15.07.2026 N 01-15/26),

рассмотрев обращение АО "П" от 07.07.2026 N А1-АУО-20/8860 о включении сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Реестр), в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведения сокращенного ценового отбора в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг складской обработки товарно-материальных ценностей и сформированных из них отправлений по заявкам корпоративного клиента для нужд УФПС г. Москвы (с возможностью заключения договора с несколькими исполнителями) (извещение N 32615931780) (далее - Обращение, Ценовой отбор),

установила:

АО "П" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "В" (далее - Победитель) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, Заявителем, и изучения материалов, представленных Победителем, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "П", утвержденным протоколом совета директоров АО "П" от 26.02.2026 N 02-2026 (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 20.04.2026 на сайте оператора электронной площадки АО "Р" (далее - Оператор) размещено извещение о проведении Ценового отбора.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 379 271 800,11 руб. (далее - НМЦД), начальная (максимальная) цена за единицу услуги - 780,11 руб.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что согласно протоколу подведения итогов закупки от 07.05.2026 N RAD000-26000771400334 победителем Ценового отбора признан Победитель с ценой за единицу услуги 780,11 руб.

В соответствии с пунктом 8.1.6 Положения о закупке участник закупки, с которым заключается договор, в течение 5 дней со дня получения проекта договора от Заказчика, подписывает проект договора и представляет его Заказчику с приложением документа, подтверждающего обеспечение исполнения договора, если документацией о закупке установлено требование обеспечения исполнения договора.

Согласно пункту 8.4.1 Положения о закупке участник закупки, для которого заключение договора в соответствии с Положением о закупке является обязательным, признается уклонившимся от заключения договора по следующим основаниям:

- письменный отказ такого участника закупки от подписания (заключения) договора;

- неподписание проекта договора в предусмотренный для этого в документации срок (отказ от заключения договора), неуплата победителем Заказчику до заключения договора суммы, установленной подпунктом 5.8.31 пункта 5.8 Положения о закупке;

- предъявление при подписании договора встречных требований по условиям договора, противоречащих ранее установленным в документации и (или) в заявке такого участника и достигнутым в ходе преддоговорных переговоров условиям;

- непредставление документов, обязательных к предоставлению до заключения договора и предусмотренных документацией или извещением о закупке, и (или) в заявке такого участника;

- непредоставление в установленные сроки надлежащего обеспечения исполнения договора в соответствии с документацией, Положением о закупке.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что протоколом подведения итогов сокращенного ценового отбора в электронной форме от 07.05.2026 N 32615931780 Победитель на основании положений Документации, Положения о закупке признан уклонившимся от заключения договора ввиду неподписания проекта договора в регламентированный срок и непредоставления обеспечения исполнения договора в срок, установленный в соответствии с Положением о закупке.

Таким образом, договор подлежал подписанию со стороны Победителя не позднее 28.05.2026.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что 15.05.2026 заполненный проект договора направлен Заказчиком в адрес Победителя посредством функционала сайта Оператора. Вместе с тем, Победителем не подписан проект Договора в установленный частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках срок.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Победителя представил материалы и пояснил, что Победителем 13.05.2026 в целях получения банковской гарантии направлена единственная заявка в банк АО "А" (далее - Банк). При этом по состоянию на 28.05.2026 заявка на выдачу банковской гарантии Банком не рассмотрена, Победителю не предоставлен положительный ответ о выдаче банковской гарантии.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что Победитель не выразил должной благонадежности и осмотрительности намерений по заключению договора, ввиду того, что направил заявку на выдачу банковской гарантии в единственный банк, что свидетельствует о недобросовестном поведении Победителя.

Комиссия ФАС России сообщает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, участник несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Подтверждение объективной невозможности подписать проект договора, а также сформировать необходимое обеспечение исполнения договора в установленные сроки участником не представлено.

Вместе с тем обязанность по обеспечению всех необходимых финансовых ресурсов для исполнения договорных обязательств является частью подготовки к участию в закупочных процедурах.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Победителем не подписан проект договора по результатам закупочной процедуры в срок, установленный Положением о закупке и Документацией, а также не представлено обеспечение Договора, что, в свою очередь, свидетельствует о признаках недобросовестного поведения такого участника закупки, выразившегося в уклонении от заключения договора по результатам закупки, и, как следствие, о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении участника в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия ФАС России

решила:

Сведения, представленные АО "П" в отношении ООО "В" (127221, Москва, Полярная ул., д. 22; ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеФАС Россииот 17.07.2026 N 28/10/5-2766/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 17.07.2026 N 28/10/5-2766/2026