Решение Омское УФАС России от 03.04.2026 N 055/10/18.1-327/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

<...> - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - Заявитель, Общество) (вх. от 25.03.2026 N 2451-ЭП/26, от 25.03.2026 N 2466-ЭП/26) на действия аукционной комиссии департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее также Департамент, Организатор торгов) при проведении аукциона на право на заключения договора аренды нежилого помещения с кадастровым номером 55:36:120307:9561, общей площадью 821,8 кв. м, расположенного по адресу: <...>, пом. 1П (извещение N 22000012250000000163, лот N 3 размещено на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет")(далее - аукцион, торги), при участии представителя Заявителя: <...> (доверенность б/н от 01.04.2026, личность удостоверена паспортом);

при участии представителя Организатора торгов: <...> (доверенность N исх-ДИО/19113 от 11.09.2025, личность удостоверена паспортом), в присутствии победителя торгов: <...> (личность удостоверена паспортом),

1. В Омское УФАС России из ФАС России поступила жалоба ООО "П" (вх. от 25.03.2026 N 2451-ЭП/26, от 25.03.2026 N 2466-ЭП/26), которое считает, что Организатором торгов принято неправомерное решение об отказе в допуске Заявителя к участию в аукционе.

Заявитель сообщает, что основанием для отклонения его заявки послужило предоставление платежного поручения на сумму, не соответствующую полной сумме задатка, необходимой для участия в аукционе. Общество считает данные действия Организатора торгов неправомерными.

В требованиях, указанных в извещении о проведении аукциона и в аукционной документации, отсутствует уточнение относительно того, какие именно документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка, должны быть представлены к заявке, в том числе отсутствует требование о предоставлении платежного поручения на полную сумму внесенного задатка.

Так, ООО "П" 13.03.2026 осуществило перевод на лицевой счет АО "С" 165 078 руб. по платежному поручению N 30. На указанном счете уже имелась сумма в размере 65 026 руб., что позволило сформировать полную сумму задатка 230 104 руб., необходимую для участия в аукционе.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать незаконными действия

Организатора торгов, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки ООО "П" на участие в аукционе, а также выдать Департаменту предписание об устранении допущенных нарушений.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 26.03.2026 N ГЛ/1721/26 Департаментом представлены возражения относительно фактов, изложенных в жалобе Заявителя, а также копии запрашиваемых документов (вх. от 31.03.2026 N 2687-ЭП/26).

В соответствии с документацией об аукционе для участия в аукционе претендент лично вносит в безналичном порядке по реквизитам АО "С" задаток в размере начальной (минимальной) цены договора, который включается в счет оплаты приобретаемого на аукционе права аренды, то есть в размере 230 104,00 руб.

В платежном поручении N 30 от 13.03.2026, представленном Обществом в составе заявки и подтверждающем внесение задатка, сумма внесенных денежных средств составляет 165 078,00 руб., что не соответствует размеру задатка, установленному в документацией об аукционе по лоту N 3.

На основании изложенного аукционная комиссия Департамента приняла решение об отклонении заявки ООО "П" на участие в аукционе.

Таким образом, Департамент считает обоснованным отказ ООО "П" в допуске к участию в аукционе по лоту N 3.

3. Из представленных материалов и информации следует, что 12.02.2026 на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ГИС Торги, Официальный сайт), Организатором торгов размещено извещение N 22000012250000000163 и документация о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды нежилого помещения с кадастровым номером 55:36:120307:9561, общей площадью 821,8 кв. м, расположенного по адресу: <...>, пом. 1П.

Начальная цена составляет 230 104,00 руб.

Срок действия договора аренды - 5 лет.

Согласно извещению дата начала и окончания срока приема заявок: с 13.02.2026 по 16.03.2026. Дата начала и окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе с 16.03.2026 по 17.03.2026 Дата проведения аукциона - 19.03.2026. Место подачи заявок: электронной торговой площадки АО "С".

Согласно протоколу N 19/3 о рассмотрении заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды муниципального имущества от 17.03.2026 на участие в торгах поступило 6 заявок, в том числе Заявителя, по результатам рассмотрения которых к участию в аукционе допущено 4 участника. Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе.

Уведомлением Омского УФАС России от 26.03.2026 N ГЛ/1721/26 заключение договора приостановлено.

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Организатором торгов документы, Комиссия признала жалобу обоснованной, исходя из следующего.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключениями случаев, предусмотренных указанной статьей.

Частью 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Во исполнение данного положения приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 утвержден Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Порядок проведения аукционов).

Согласно пункту 27 Порядка проведения аукционов организатором конкурса или аукциона устанавливается требование о внесении задатка. При этом размер задатка определяется организатором конкурса или аукциона.

В соответствии с пунктом 87 Порядка проведения аукционов извещение о проведении аукциона формируется организатором конкурса или специализированной организацией с использованием официального сайта, подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона или специализированной организации, и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. В течение часа с момента размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте оператор электронной площадки размещает указанное извещение на электронной площадке.

В соответствии с пунктом 88 Порядка проведения аукционов сформированное с использованием официального сайта извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе требование о внесении задатка, размер задатка, срок и порядок внесения задатка, реквизиты счета для перечисления задатка (пункт 7).

Таким образом, в силу императивных положений пункта 27, подпункта 7 пункта 88 Порядка проведения аукционов при проведении аукциона его организатор в обязательном порядке в извещении о проведении аукциона должен установить требование о внесении задатка. Указанное является не правом организатора торгов, а его обязанностью.

Согласно пункту 92 Порядка проведения аукционов документация об аукционе разрабатывается организатором аукциона, специализированной организацией и утверждается организатором аукциона.

Согласно подпункту 1 пункта 98 Порядка проведения аукционов документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, установленные в соответствии с пунктами 102 - 104 названного Порядка, и инструкцию по ее заполнению.

Согласно пункту 102 Порядка проведения аукционов заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 103 Порядка проведения аукционов заявка на участие в аукционе должна содержать документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с пунктом 105 Порядка проведения аукционов перечень документов и сведений, предъявляемых к составу заявки на участие в аукционе в соответствии с пунктом 103 названного Порядка, является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 112 Порядка проведения аукционов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 23 названного Порядка.

В соответствии с пунктом 23 Порядка проведения аукционов участники аукционов должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к таким участникам.

Согласно пункту 29 Порядка проведения аукционов аукционная комиссия принимает решение об отклонении заявки на участие в аукционе в случаях:

1) непредставления документов и (или) сведений, определенных пунктом 103 Порядка, либо наличия в таких документах и (или) сведениях недостоверной информации;

2) несоответствия требованиям, указанным в пункте 23 Порядка;

3) невнесения задатка.

Согласно пункту 31 Порядка проведения аукционов отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям, не предусмотренным пунктом 29 Порядка проведения аукционов, не допускается.

Согласно документации об аукционе для участия в процедуре претендент лично вносит в безналичном порядке по реквизитам АО "С" задаток в размере начальной (минимальной) цены договора, то есть в размере 230 104,00 руб.

Комиссия установила, что 17.03.2026 по результатам рассмотрения поступивших заявок заявка Общества не была допущена к участию в торгах, ввиду непредставления документов и (или) сведений, определенных пунктом 103 Порядка проведения аукционов.

Омским УФАС России запрошены все заявки, поступившие на участие в аукционе, с приложением содержащихся в них документов у АО "С". Из полученных документов установлено, что оператором электронной площадки была заблокирована сумма задатка в размере 230 104,00 руб. на лицевом счете Общества 13.03.2026 в 13:37 (по московскому времени), следовательно, денежные средства на лицевом счете Заявителя для участия в аукционе имелись.

В соответствии с пунктами 14.5, 14.6, 14.7 Регламента электронной площадки "С" заблокированные денежные средства пользователя служат обеспечением соответствующего обязательства пользователя. В случае если в извещении о проведении процедуры для участия предусмотрено внесение денежных средств в размере обеспечения участия/задатка/обеспечения оплаты услуг оператора или внесение иных денежных средств, предусмотренных регламентом торговой секции, в момент подачи заявки на участие в процедуре или в ином случае, установленном регламентом торговой секции, оператор осуществляет блокировку денежных средств на лицевом счете пользователя. С момента блокирования денежных средств на лицевом счете пользователя, пользователь считается исполнившим соответствующее обязательство по внесению денежных средств.

Таким образом, Организатор торгов располагал информацией о внесении полной суммы задатка для участия в аукционе, но принял решение отклонить заявку участника.

Комиссия отмечает, что Порядок проведения аукционов не содержит положений о том, что документом, подтверждающим внесение задатка, является именно платежное поручение о перечислении претендентом денежных средств на счет оператора площадки.

Отказ в допуске к участию в аукционе по причине ненадлежащего представления заявителем копии документов, подтверждающих внесение задатка, свидетельствует об ошибочном подходе в правовом отношении аукционной комиссии Организатора торгов к рассмотрению поданной на участие в аукционе заявки Заявителя, что привело к ограничению количества участников аукциона и не допуску Заявителя. В рассматриваемом случае заявленное Организатором торгов основание не может являться безусловным основанием для отклонения заявки участника, является формальным, если Организатором торгов не доказано реальное несоответствие такого участника установленным требованиям. Отказ в допуске заявки Заявителя к участию в аукционе, по мнению антимонопольного органа, является неправомерным, так как у Организатора торгов имелась информация о том, что Заявителем внесен задаток на участие в аукционе.

На основании изложенного, Комиссия признает довод Заявителя, указанный в жалобе, обоснованным.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Предписание антимонопольного органа должно обладать правовосстановительной функцией, а значит быть направленным на эффективную защиту нарушенных прав участника торгов способом, реально обеспечивающим восстановление нарушенного права.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать обоснованной жалобу ООО "П" на действия комиссии по проведению аукциона департамента имущественных отношений Администрации города Омска при проведении аукциона в электронной форме на право на заключения договора аренды нежилого помещения с кадастровым номером 55:36:120307:9561, общей площадью 821,8 кв. м, расположенного по адресу: <...>, пом. 1П. (извещение в ГИС Торги N 22000012250000000163, лот N 3).

2. Признать в действиях комиссии по проведению аукциона департамента имущественных отношений Администрации города Омска нарушение пункта 29 Порядка проведения аукционов.

3. Выдать комиссии по проведению аукциона департамента имущественных отношений Администрации города Омска предписание об устранении указанных в настоящем решении нарушений.

4. Передать материалы дела N 055/10/18.1-327/2026 уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.