Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 22.05.2026 N 10726-ЭП/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "П": <...>

ООО "Э": <...>, рассмотрев обращение АО "П" от 12.05.2026 N вх. 10726-ЭП/26 о включении сведений в отношении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение),

АО "П" (далее - Заказчик) представило в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"(далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Э" (далее - Подрядчик, Исполнитель) для включения в Реестр.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке АО "П", утвержденным Советом директоров АО "П" (протокол от 29.12.2018 N СД-50/2018) (далее-Положение о закупке).

Заказчик 13.02.2026 на сайте на электронной площадки ACT ГОЗ (далее - Оператор) разместил извещение N 260000574800571 о проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку свинца (далее - Документация, Закупка).

Начальная (максимальная) цена договора составляет 13 462 100,00 руб.

Согласно итоговому протоколу итогов закупки от 24.03.2026 N 5751/31943/1150 (далее-Протокол) победителем закупки признан победителем закупки признано ООО "Э" (далее - Победитель, Участник).

Протокол размещен на сайте Оператора 25.03.2026.

В силу положений части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Согласно пункту В.4.4.1 Положения о закупке в течение 10 (десяти) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола или при проведении закрытого запроса котировок с даты подписания такого протокола участник запроса котировок, с которым принято решение заключить договор, обязан подписать договор и представить все экземпляры договора заказчику. При этом участник запроса котировок, с которым принято решение заключить договор, одновременно с договором обязан представить заказчику документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения договора в размере, который предусмотрен извещением о закупке. В случае если участником запроса котировок, с которым принято решение заключить договор, не исполнены требования настоящего раздела, такой участник признается уклонившимся от заключения договора.

В соответствии с подпунктами 8.11.4 - 8.11.6 Положения о закупке Договор с участником процедуры закупки (единственным участником, с которым принято решение заключить договор, единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)) заключается после предоставления им обеспечения исполнения договора, соответствующего требованиям закупочной документации (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора было предусмотрено в закупочной документации).

В случае если победитель процедуры закупки (единственный участник, с которым принято решение заключить договор, единственный поставщик (исполнитель, подрядчик)) не предоставил заказчику в срок, указанный в закупочной документации, подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, такой победитель процедуры закупки (единственный участник, с которым принято решение заключить договор, единственный поставщик (исполнитель, подрядчик)) признается уклонившимся от заключения договора.

Признание победителя процедуры закупки (единственного участника, с которым принято решение заключить договор, единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)) уклонившимся от заключения договора производится органом, осуществившим выбор победителя, либо принявшего решение о заключении договора с единственным участником несостоявшейся закупочной процедуры, единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком). Одновременно данные сведения направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, в соответствии с требованиями ПП 1211.

Заказчиком посредством функционала электронной площадки 01.04.2026 направлен Победителю закупки заполненный проект договора.

Возможность подписания договора для победителя закупки была установлена до 03.04.2026.

06.04.2026 от Победителя на сайте Оператора поступил протокол разногласий к договору о внесении изменений в проект договора.

07.04.2026 закупочной комиссией Заказчика принято решение заключить договор с Победителем без протокола разногласий.

08.04.2026 на сайте Оператора проект договора был размещен повторно, установлен срок подписания договора - 09.04.2026.

09.04.2026 получено письмо N 17-Э (от 09.04.2026) по электронной почте. На следующий день, 10.04.2026, через сервис Оператора Победитель направил протокол разногласий, указав на невозможность выполнить поставку по договору N 5751/73908.

Заказчика 13.04.2026 в адрес Победителя направил письмо от N 67.20.03/211 с предложением подписать договор не позднее 13.04.2026.

На 14.04.2026 договор не был подписан.

Из Обращения следует, что Победитель уклонился от заключения договора по результатам Закупки, в связи с чем сведения о таком участнике подлежат включению в Реестр.

Изучив представленные материалы, Комиссия УФАС установила, что в срок, установленный требованиями Документации, Победителем не подписан проект договора, направленный Заказчиком в адрес Победителя после размещения Протокола, в связи с чем протоколом от 22.04.2026 N 5751/31943/3870 Заказчиком принято решение признать Победителя уклонившимся от заключения договора по результатам Закупки.

На заседании Комиссии УФАС представитель Победителя пояснил, что 17.03.2026 у ООО "Э" была отозвана Лицензия на сбор, транспортирование, утилизацию и обработку опасных отходов II и III класса опасности N Л0220-00113-62/00113848.

Планируемое продление Лицензии до 06.04.2026 не состоялось ввиду объективных и форс-мажорных обстоятельств.

В ответ 09.04.2026 в адрес Заказчика по электронной почте направлено письмо исх. N 17-Э, в котором указано, что в связи с отсутствием действующей Лицензии исполнение обязательств по договору в настоящее время невозможно, однако после восстановления разрешительной документации наша организация готова выполнить все условия поставки в полном объеме и в установленные сроки.

При этом на заседании Комиссия УФАС установлено, что требования о наличии у участника закупки лицензии на сбор, транспортирование, утилизацию и обработку опасных отходов II и III класса опасности в документации о закупке не установлены.

Предметом закупки является поставка товара, а не его изготовление, следовательно, не влечет необходимости наличия у поставщика лицензии на обращение с опасными отходами, поскольку обязательства по договору ограничиваются передачей товара заказчику в согласованном объеме и ассортименте.

Участник закупки вправе приобрести готовый товар у производителя или иного поставщика, организовать транспортировку и иные операции с товаром с привлечением специализированных организаций, обладающих соответствующими лицензиями, выстроить цепочку поставок с учетом имеющихся у него ресурсов и возможностей.

Таким образом, обстоятельства, связанные с отсутствием у ООО "Э" лицензии на сбор, транспортирование, утилизацию и обработку опасных отходов, не имеют юридического значения для оценки действий Участника в рамках данной закупки, поскольку они не затрагивают условий, прямо установленных заказчиком в Документации о закупке и Положении о закупке.

Кроме того, Комиссия УФАС отмечает, что необходимость продления лицензии у ООО "Э" была известна ему задолго до подачи заявки на участие в запросе котировок, что имеет существенное значение для оценки добросовестности его действий при участии в закупке.

Комиссия УФАС обращает внимание, что в силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Победитель самостоятельно несет риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Изучив представленные материалы, Комиссия УФАС установила, что Победителем не осуществлены действия, направленные на подписание проекта договора, заключаемого по результатам Закупки.

Комиссией УФАС учтено, что Участник, подав заявку на участие в Закупке, принял все условия Документации в полном объеме.

Вместе с тем Победитель на заседании Комиссии УФАС не представил сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных обстоятельств, препятствующих подписанию проекта договора по результатам Закупки в регламентированный Положением о закупке и Документацией срок.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что Победителем неправомерно не подписан договор по результатам Закупки в срок, установленный Положением о закупке и Документацией, что, в свою очередь, свидетельствует о признаках недобросовестного поведения такого участника закупки, выразившегося в уклонении от заключения договора по результатам Закупки, и, как следствие, о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Победителя в Реестр.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные АО "П" в отношении ООО "Э" (<...>, ИНН: <...>, КПП: 623401001, ОГРН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.