Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 25.09.2026 N 22966-ЭП/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ФГБУ "Н" им. академика С.В. Лебедева": <...>

ООО "М": <...>

рассмотрев обращение ФГБУ "Н" им. академика С.В. Лебедева от 17.09.2026 N вх. 22966-ЭП/26 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "М", с которым Заказчиком был расторгнут договор от 17.04.2026 N 2026.78946/9701КП на поставку средств индивидуальной защиты органов дыхания (далее - Обращение),

ФГБУ "Н" им. академика С.В. Лебедева" представило в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"(далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "М" для включения в Реестр.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд федерального государственного бюджетного учреждения "О", утвержденным Директором Департамента управления делами Министерства науки и высшего образования Российской Федерации" (далее - Положение о закупке).

По результатам проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку средств индивидуальной защиты для органов дыхания (извещение N 32615823637) (далее - Заказчик) победителем закупки признано ООО "М" (далее - Поставщик).

Между Заказчиком и Поставщиком 17.04.2026 был заключен договор N 2026.78946/9701 КП (далее - Договор) на доставку средств индивидуальной защиты для органов дыхания (далее - Товар) с ценой договора 523 650,00 руб.

В соответствии с п. 3.8 Договора по адресу электронной почты info@mkservice.su была направлена заявка N 1 от 18.05.2026 со сроком поставки по 19.06.2026.

10.06.2026 в адрес Поставщика было направлено письмо N 014-1622 с просьбой исполнить заявку и поставить Товар в срок до 19.06.2026.

Из обращения следует, что в установленный срок поставка не была осуществлена.

В адрес Поставщика 06.07.2026 было направлено уведомление об одностороннем отказе от договора.

07.07.2026 письмом исх. N 07/07-1 Поставщиком в адрес Заказчика была направлена просьба о предоставлении Поставщику возможности исполнить взятые на себя обязательства и поставить Товар до 31.07.2026.

Письмом от 12.08.2026 года исх. N 10/08-4 Поставщик сообщили Заказчику, что Товар отправлен в адрес Заказчика 10.08.2026.

Фактическая поставка была осуществлена 14.08.2026.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика сообщил, что что при приемке товара Заказчиком были выявлены недостатки (несоответствия), о чем Заказчик уведомил поставщика письмом исх. N 014-2732 от 20.08.2026.

В указанном письме Заказчик также запросил сообщить дату и время возврата (замены) товара.

На основании пункта 4.8 Договора Поставщик обязан заменить Товар в течение 10 (десяти) календарных дней с момента получения настоящего документа с перечнем выявленных недостатков/несоответствий Товара.

Срок для поставки надлежащего Товара истек 31.08.2026.

В соответствии с пунктом 4.9 Договора, во всех случаях, влекущих возврат Товара Поставщику, Заказчик обязан обеспечить сохранность этого Товара до момента фактического его возврата. Возврат (замена) Товара осуществляется силами и за счет средств Поставщика. Расходы, понесенные Заказчиком в связи с принятием Товара на ответственное хранение и (или) его возвратом (заменой), подлежат возмещению Поставщиком на основании соответствующего акта.

Согласно положениям статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с пунктом 7.4. Договора Заказчик вправе отказаться от исполнения Договора в одностороннем внесудебном порядке в случае неоднократного нарушения сроков поставки Товара.

На основании изложенного Заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения Договора, направив 09.09.2026 соответствующее уведомление исх. N 20-2844 от 07.09.2026.

На заседании комиссии УФАС представитель Поставщика пояснил, что Поставка товара по заявке N 1 от 18.05.2026 со сроком до 19.06.2026 не была осуществлена в установленный срок. Просрочка обусловлена задержкой со стороны контрагента Поставщика, что приводится в качестве объяснения причин задержки, а не основания для освобождения от ответственности (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

После получения уведомления об одностороннем отказе от договора (06.07.2026) Поставщик не прекратил исполнение обязательств, подтвердил готовность поставить товар и гарантировал поставку до 31.07.2026. Заказчик предоставил такую возможность. Товар был отправлен 10.08.2026 и получен Заказчиком 14.08.2026. Поставщик письменно признал нарушение срока и выразил готовность нести договорную имущественную ответственность, включая уплату неустойки.

Претензия Заказчика от 20.08.2026 не была своевременно обработана по причине организационной ошибки и была выявлена после телефонного обращения представителя Заказчика 03.09.2026. В ходе телефонного разговора стороны пришли к пониманию о том, что замена товара не требуется и Поставщику надлежит забрать ранее поставленный товар с последующим урегулированием прекращения договорных отношений. 04.09.2026 Поставщик письменно признал выявленные несоответствия и сообщил о готовности забрать товар. 08.09.2026 товар был возвращен Поставщику в полном объеме, что подтверждено письмом N 11/09-1.

Поставщик не уклонялся от взаимодействия с Заказчиком, признавал нарушение сроков и несоответствие товара, не оспаривал договорную ответственность и в конечном счете обеспечил полный возврат поставленного товара. Просрочки и недостатки вызваны объективными обстоятельствами, а не недобросовестностью Поставщика.

На основании изложенного, представитель Поставщика ходатайствовал о не включении ООО "М" в Реестр.

Изучив представленные материалы, Комиссией УФАС установлено, что факт нарушения условий договора со стороны ООО "М" нашел подтверждение в материалах дела.

Установленный Договором срок поставки товара не был соблюден, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязательств со стороны Поставщика и является нарушением условий Договора.

Впоследствии, после направления Заказчиком претензии и фиксации расхождений, у Поставщика возникла конкретная обязанность: в соответствии с пунктом 4.8 Договора он должен был заменить товар ненадлежащего качества в течение 10 календарных дней с момента получения уведомления заказчика.

Однако, несмотря на наличие четкого договорного механизма устранения недостатков и получение соответствующего уведомления, поставщик в течение установленного срока не предпринял никаких действий, направленных на поставку товара надлежащего качества взамен изъятой партии.

Доводы представителя поставщика о том, что претензия не была своевременно обработана по причине организационной ошибки, не опровергают факта бездействия в момент исполнения договора.

Сам по себе факт последующей инициативы (возврат товара, обмен письмами) не свидетельствует об устранении нарушения: существенная часть срока, отведенного Договором на замену, была пропущена без объективных причин.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что поставщик не представил убедительных и документально подтвержденных доказательств того, что невозможность замены была вызвана обстоятельствами непреодолимой силы либо иными объективными, не зависящими от него причинами, которые объективно препятствовали исполнению этой конкретной обязанности.

Ссылки на сложности с контрагентами расцениваются как внутренние проблемы поставщика, которые в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ не освобождают от ответственности, если не доказана непреодолимость.

Заказчик не получил того результата, на который рассчитывал при заключении договора: потребность в средствах индивидуальной защиты не была удовлетворена в согласованные сроки и с надлежащим качеством.

Согласно пункту 12 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона о закупках, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 16.05.2018, подача участником заявки для участия в закупке свидетельствует о принятии им условий ее проведения.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Поставщик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении ООО "М" в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные ФГБУ "Н" им. академика С.В. Лебедева" в отношении ООО "М" (<...>; ИНН: <...>, КПП: 780101001, ОГРН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.