Решение ФАС России от 03.02.2025 N 28/06/105-1454/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия ФМБА России (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок),

ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100009124000126) (далее - Аукцион, Извещение, Товар), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, не исполнившего предписание от 14.01.2025 по делу N 28/06/105-3026/2024 (далее - Предписание) об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 31.01.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 03.02.2025.

В соответствии с Извещением:

1) Извещение размещено в ЕИС - 19.12.2024;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 125 550 000 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет,

КБК - 38809090141096087244;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 27.01.2025.

6) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

7) дата подачи ценовых предложений - 27.01.2025;

8) в период подачи ценовых предложений предложения о цене контракта поданы 2 участниками Аукциона;

9) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером "117991036" с предложением о цене контракта в размере 119 272 500 руб.

Согласно доводу Заявителя Заказчиком не исполнено Предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно решению Комиссии от 14.01.2025 по делу N 28/06/105-3026/2024 (далее - Решение) в действиях Заказчика выявлено нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении в описании объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) совокупности характеристик Товара, которым соответствует исключительно продукция одного производителя.

На основании Решения Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки выдано Предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок путем внесения изменения в Извещение. Срок исполнения Предписания - 03.02.2025.

Согласно Предписанию об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Заказчику предписано привести Извещение в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Комиссией установлено, что 23.01.2025 Заказчиком в Извещение внесены изменения в рамках исполнения выданного Предписания об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что по итогам исполнения Предписания Заказчиком установлено требование к Товару в том числе о наличии характеристики "Количество одновременно загружаемых кювет в анализатор" со значением характеристики ">= 500 штук". Вместе с тем при установлении такого значения к указанной характеристике Товара в совокупности с характеристиками, установленными в Описании объекта закупки, приводит к тому, что указанному описанию Товара, соответствует исключительно анализатор автоматический иммунохемилюминесцентный "Лидлаб Амур" производителя ООО "Л".

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что требования к Товару установлены в соответствии с потребностями Заказчика и не противоречат требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, кроме того, во исполнение Предписания Описание объекта закупки Заказчиком составлено таким образом, что установленным характеристикам к Товару соответствует продукция двух производителей: анализатор автоматический иммунохемилюминесцентный "Лидлаб Амур" производителя ООО "Л", а также анализатор автоматический иммунохемилюминесцентный LIAISON XL производителя "ДиаСорин С.П.А.".

Так, представителем Заказчика на заседании Комиссии доказательства, подтверждающего указанное соответствие, представлена инструкция по применению медицинского изделия "Анализатор автоматический иммунохемилюминесцентный LIAISON XL производителя "ДиаСорин С.П.А." (далее - Инструкция LIAISON XL).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что исходя из информации, размещенной на рисунке N 1 страницы 65 Инструкции LIAISON XL, Заказчиком осуществлен расчет, согласно которому анализатор автоматический иммунохемилюминесцентный LIAISON XL производителя "ДиаСорин С.П.А." имеет на борту отсек для загрузки и хранения кювет, добавление в который осуществляется мешками по 200 штук.

Так, исходя из информации рисунка N 3 страницы 5-15, рисунка N 4 страницы 9-73 Инструкции LIAISON XL следует, что для добавления такого мешка кювет, пользователю необходимо выбрать и нажать предложенные кнопки: "Состояние", подкатегория: "Сводная информация". Далее нажимается кнопка - "Мешок добавлен". То есть, после каждого добавления мешка с кюветами в количестве 200 штук, необходимо выполнять вышеуказанные действия для освобождения отсека загрузки и хранения кювет. Максимальная вместимость резервуара для хранения кювет, куда после нажатия кнопок помещаются кюветы, составляет 1000 кювет, после чего прибор сообщит об избыточном заполнении такого резервуара.

Комиссия, изучив представленную Заказчиком Инструкцию LIAISON XL, установила, что количество одновременно загружаемых кювет в анализатор составляет 200 штук.

Вместе с тем в Описании объекта закупки в отношении характеристики Товара "Количество одновременно загружаемых кювет в анализатор" установлено значение характеристики ">= 500 штук", что не соответствует значению характеристики "200 штук", указанному в Инструкции LIAISON XL.

Комиссия приходит к выводу, что анализатор автоматический иммунохемилюминесцентный LIAISON XL производителя ДиаСорин С.П.А." не соответствует характеристикам, установленным в Описании объекта закупки.

Вместе с тем представителем Заказчика не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, а также о том, что требованиям к характеристикам Товара соответствует продукция двух или более производителей.

Учитывая изложенное, вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Э" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 03.02.2025 по делу N 28/06/105-1454/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.