Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 10.06.2026 N 12824-ЭП/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС)

в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "РА" "ПРИКЛАДНАЯ ХИМИЯ (ГИПХ): <...>

АО "Э": <...>

рассмотрев обращение АО "РА" "ПРИКЛАДНАЯ ХИМИЯ (ГИПХ)" от 02.06.2026 N 12824-ЭП/26 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении АО "Э", с которым Заказчиком был расторгнут договор от 07.04.2026 N 501-01-2026 на поставку хладона 113 (далее - Обращение),

АО "РА" "ПРИКЛАДНАЯ ХИМИЯ (ГИПХ)" (далее - Заказчик) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении АО "Э" для включения в Реестр.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым положением о закупке государственной корпорации "РБ", утвержденным Наблюдательным советом Государственной корпорации "РБ" (Протокол от 18 марта 2015 г. N 2) (далее - Положение о закупке).

Заказчик 10.03.2026 был объявлен Закрытый запрос котировок на право заключения договора на поставку хладона 113 ГОСТ 23844-79 (извещение N 32615780286).

В соответствии с протоколом N 260000790400030-01 от 23.03.2026 победителем аукциона признан участник АО "Э" (далее - Поставщик, Исполнитель), предложившего цену договора в размере 847 900,00 руб., с учетом НДС.

В соответствии с пунктом 2.1. Договора Поставщик в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения Договора осуществляет поставку Товара. Следовательно, крайней датой поставки Товара является 21.04.2026.

Согласно пункту 5.4.3. Договора Поставщик обязан обеспечивать соответствие Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам, техническим регламентам и т.п.), установленным законодательством Российской Федерации. Поставщик обязан в момент передачи Товара Поставщику представить Покупателю все документы, подтверждающие соответствие Товара указанным выше требованиям.

Согласно пункту 4.2. Договора приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара и паспорта качества (сертификата соответствия), заверенного уполномоченным лицом и печатью Поставщика, обязательных для данного вида Товара, и иных документов, подтверждающих качество Товара и оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, подписанной со стороны Поставщика товарной накладной ТОРГ 12 (или УПД), счета, счета фактуры (при необходимости), акта приема-передачи Товара, проверки целостности упаковки, вскрытии упаковки (в случае, если Товар поставляется в упаковке), осмотра Товара на предмет сколов, трещин, внешних повреждений. Приемка Товара производится в срок, не превышающий 5 (пять) рабочих дней с момента передачи Товара, по адресу, указанному в п. 2.2 Договора.

После внешнего осмотра Товара осуществляется проверка Товара по количеству путем пересчета единиц Товара и сопоставления полученного количества с количеством Товара, указанным в Спецификации. Одновременно проверяется соответствие наименования, ассортимента и комплектности Товара.

При приемке Товара по качеству Покупатель вправе осуществить выборочную проверку качества Товара. В случае, если при осуществлении выборочной проверки обнаружен Товар (часть Товара), качество которого не соответствует требованиям Договора, результаты такой проверки распространяются на всю поставку. В этом случае Покупатель вправе отказаться от приемки Товара без выплаты Поставщику каких-либо расходов, задолженностей, неустоек, компенсаций, убытков и т.п. денежных средств.

Согласно пункту 4.6. Договора в случае поставки некачественного Товара (в том числе в случае выявления внешних признаков ненадлежащего качества Товара, препятствующих его дальнейшему использованию (нарушение целостности упаковки, повреждение содержимого и т.д.) Поставщик обязан безвозмездно устранить недостатки Товара в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента письменного уведомления о них Покупателем.

В случае, если Поставщик не согласен с предъявляемой Покупателем претензией о некачественной поставке, Поставщик обязан самостоятельно подтвердить качество Товара заключением эксперта, экспертной организации и оригинал экспертного заключения представить Покупателю. Выбор эксперта, экспертной организации осуществляется Поставщиком и согласовывается с Покупателем. Оплата услуг эксперта, экспертной организации, а также всех расходов, в том числе связанных с транспортировкой, монтажом (демонтажем) Товара для экспертизы, осуществляется Поставщиком.

В ходе приемки Товара выявлено, что по хроматограмме показатели качества хладона 113 не соответствуют требованиям ГОСТ 23844-79, а именно:

Массовая доля трифтортрихлорэтана (хл 113) 99,94%, при норме не менее 99,96%;

Массовая доля дифтортетрахлорэтана (хл 112) 0,017%, при норме не более 0,01%;

Массовая доля 1,2-дифтортрихлорэтана (хл 122а) 0,041%, при норме не более 0,01%.

Согласно пункту 4.3. Договора отказ от приемки Товара оформляется двусторонним актом с перечнем недостатков, условиями и сроками их устранения. При немотивированном отказе представителя Поставщика от подписания акта (бездействие) ненадлежащее качество Товара подтверждается актом, подписанным Покупателем в одностороннем порядке.

Заказчик повторно в письме от 17.04.2026 N 653-1923 установило срок устранения выявленных несоответствий товара - до 24.04.2026.

Акт о выявленных недостатках Товара N 1 от 16.04.2026 был составлены в двух экземплярах, подписан представителем Покупателя и направлен в адрес Поставщика письмом от 17.04.2026 N 653-1923, для подписания и возврата.

Сторонами был подписан акт о выявленных недостатках Товара N 1 от 16.04.2026, согласно которому Поставщик обязуется своими силами и за свой счет устранить вышеуказанные недостатки в срок по 24.04.2026.

В соответствии с пунктом 11.1.3 Договора Покупатель вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения Договора в случае, если Покупателю будет понятно, что надлежащее полное выполнение Поставщиком условий Договора к установленному Договором сроку (срокам), невозможно.

В связи с невыполнением Поставщиком обязательств, установленных в разделе 2, пункте 5.4 Договора, а также в связи с тем, что надлежащее полное выполнение Поставщиком условий Договора к установленному Договором сроку (срокам), невозможно, Покупателем направлено Поставщику уведомление от 19.05.2026 N 653-2442 об одностороннем отказе от исполнения Договора, в связи с чем Договор считается расторгнутым с 30.05.2026.

Вместе с тем, на заседании Комиссии УФАС представитель Поставщика пояснил следующее:

17.04.2026 Поставщик получил от Заказчика письмо исх. N 653-1923 о выявленных несоответствиях товара по результатам приемки, что послужило основанием для незамедлительного принятия мер по устранению выявленных недостатков в соответствии с п. 4.6 Договора, предусматривающим обязанность Поставщика безвозмездно устранить недостатки в течение 5 рабочих дней с момента письменного уведомления.

В период с 20.04.2026 по 21.04.2026 специалист коммерческого отдела Поставщика осуществила переговоры с специалистом отдела снабжения Заказчика, в ходе которых была согласована возможность замены некачественного товара на новый с соответствующими показателями качества. Заказчик не только не возражал против замены, но и предоставил контактные данные производителя и информацию о ранее успешной закупке у ООО "П", что свидетельствует о неформальном согласии на продление сроков устранения недостатков и выборе конкретного поставщика для замены товара.

22.04.2026 между АО "Э" и ООО "П" был заключен договор поставки N 04-22 на поставку хладона 113 в количестве 250 кг с показателями качества, соответствующими требованиям договора с Заказчиком, что подтверждает намерение Поставщика исполнить свои обязательства надлежащим образом.

Учитывая ограниченное производство хладона 113 на территории РФ, обусловленное необходимостью синтеза, ректификации и очистки технического сырья, основные поставки которого осуществляются из-за рубежа, а также регулирование оборота веществ, разрушающих озоновый слой (Распоряжение Правительства РФ от 14.01.2026 N 10-р), ООО "П" уведомил о минимальном сроке поставки партии - не ранее 25.05.2026.

В связи с этим 23.04.2026 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо исх. N 210/2 с уведомлением о готовности устранить нарушение путем замены товара, указанием реальной даты поставки (25.05.2026) и просьбой о продлении срока действия договора.

В продолжение принятых мер АО "Э" осуществило полную оплату товара, поставленного ООО "П": 13.05.2026 произведена предоплата в размере 400 000 руб. (платежное поручение N 2838), 19.05.2026 - окончательный расчет в размере 400 000 руб. (платежное поручение N 2952). 19.05.2026 товар был отгружен напрямую из ООО "П" в адрес Заказчика что подтверждается электронным письмом руководителя отдела сбыта ООО "П", УПД N 42, упаковочной ведомостью и транспортной накладной от 19.05.2026.

Несмотря на предпринятые меры и фактическую отгрузку товара, 19.05.2026 от Заказчика поступило уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора исх. N 653-2442.

На основании вышеизложенного представитель Исполнителя ходатайствовал о невключении АО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий, как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, а также с учетом того, что Поставщик предпринимал действия, направленные на надлежащее исполнение условий Договора (организовал замену товара, согласовал с Заказчиком выбор нового поставщика, произвел полную оплату, обеспечил отгрузку до расторжения договора), с учетом взаимодействия с Заказчиком, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии в действиях Исполнителя признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные АО "РА" "ПРИКЛАДНАЯ ХИМИЯ (ГИПХ)" в отношении АО "Э" (107023, <...> стр 3; ИНН: <...>, КПП: 771801001, ОГРН: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.