Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 08.06.2026 N 12689/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ООО "В": <...>

представители СПб ГЭТУ "ЛЭТИ" на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение СПб ГЭТУ "ЛЭТИ" от 01.06.2026 N вх. 12689/26 о включении сведений в отношении ООО "В" (ИНН: <...>,

ОГРН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение),

СПб ГЭТУ "ЛЭТИ" представило в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"(далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "В" (далее-Участник, Исполнитель) для включения в Реестр.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд СПб ГЭТУ "ЛЭТИ", утвержденным наблюдательным советом СПб ГЭТУ "ЛЭТИ" (протокол N 15/4 от 29.09.2025) (далее - Положение о закупке).

По результатам закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по монтажу кондиционеров в помещениях КПП-2 и N 5240, расположенном на 2 этаже корпуса N 5 СПбГЭТУ "ЛЭТИ" по адресу: Санкт-Петербург, ул. Профессора Попова, д. 5, литера А (15-26/01) (извещение N 32615740696) победителем закупки признано ООО "В".

Между Заказчиком и Исполнителем заключен договор N ЭТУ-78/П от 30.03.2026 (далее - Договор) на выполнение работ по монтажу кондиционеров в помещениях КПП-2 и N 5240, расположенном на 2 этаже корпуса N 5 СПбГЭТУ "ЛЭТИ" по адресу: Санкт-Петербург, ул. Профессора Попова, д. 5, литера А (15-26/01 (далее - Работы), с ценой Договора в размере 218 258,15 руб.

В соответствии с пунктами 1.1. и 3.1 Договора Исполнитель должен не позднее 25 (двадцати пяти) рабочих дней с момента заключения договора выполнить Работы.

Таким образом, исполнение обязательств должно быть осуществлено не позже 06.05.2026.

Из обращения следует, что письмом N 089 от 23.04.2026 Исполнитель уведомил Заказчика о невозможности исполнения обязательств по Договору в связи с невозможностью закупить оборудование Российского производства, с предложением расторгнуть договор по соглашению сторон.

28.04.2026 Заказчик направил в адрес Исполнителя ответное письмо N 0322/0858 с указанные письме N 089 от 23.04.2026 обстоятельства не позволяют расторгнуть договор по соглашению сторон.

В регламентированный Договором срок Работы не были выполнены Исполнителем.

Статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, а односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Пунктом 9.4. и 9.5. договора установлено, что расторжение договора допускается в случаях, предусмотренных настоящим договором. В случае просрочки исполнения Поставщиком своих обязательств по настоящему договору более чем на 10 (десять) рабочих дней Заказчик вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке.

22.05.2026 Заказчиком было направлено в адрес Исполнителя уведомление исх. N 0322/1016 об одностороннем расторжении (одностороннем отказе от исполнения) Договора, с указанием даты расторжения 25.05.2026.

Пунктом 4 статьи 523 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор поставки считается расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора полностью или частично, если иной срок расторжения или изменения договора не предусмотрен в уведомлении.

Таким образом, Договор считается расторгнутым 25.05.2026, в связи с существенным нарушением Исполнителем принятых на себя договорных обязательств.

В ответ на обращение СПб ГЭТУ "ЛЭТИ" о включении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков представитель Исполнитель пояснил следующее:

При подаче заявки на выполнение работ по монтажу кондиционеров в помещениях КПП-2 и N 5240 (2-й этаж корпуса N 5 СПб ГЭТУ "ЛЭТИ", Санкт-Петербург, ул. Профессора Попова, д. 5, литера А) Подрядчик планировал поставку сплит-систем кондиционирования российского производства. Однако в связи с усилением санкций производство запланированного оборудования было перенесено за пределы РФ.

Исполнитель предпринял все возможные меры для сохранения договорных отношений и выполнения обязательств без изменения стоимости и сроков работ:

07.04.2026 направлено письмо N 072 с предложением согласовать закупку и монтаж оборудования иностранного производства, полностью соответствующего техническим характеристикам, указанным в договорной документации;

13.04.2026 направлено письмо N 080 с возможностью замены оборудования на аналогичное;

30.04.2026 направлено письмо исх. N 098 с предложением расторгнуть Договор в связи с невозможностью закупки оборудования российского производства.

На основании вышеизложенного представитель Исполнителя ходатайствовал о невключении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, Комиссией УФАС установлено, что Исполнитель ознакомился с требованиями извещения и его условиями, подписал Договор.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о закупках, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Во исполнение указанных положений Закона о закупках принято Постановление от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее- Постановление N 1875).

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с пунктом 8.3 части 9 статьи 10 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должна быть указана информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

В соответствии со сведениями извещения о проведении закупки, применяются положения, касающиеся преимущества в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Участник, подавая заявку на участие в закупке указал в своей заявки на участие товар производства Российской Федерации, что дало преимущество Участнику при подведении итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), однако при исполнении Договора не поставил товар с соответствующей страной происхождения, соответствующими характеристиками, и впоследствии не выполнил работы, что образует в действиях Участника признаки недобросовестности.

Сохранение и исполнение условий договора в соответствии с документацией о закупке (в т.ч. извещением о проведении закупки) в рамках Закона о закупках направлено на обеспечение равенства участников закупки, развитие добросовестной конкуренции, эффективное использование средств заказчиков, а также на предотвращение коррупции и иных злоупотреблений, включая обход закона и искусственное ограничение конкуренции.

Таким образом Комиссия УФАС констатирует, что ООО "В" не рассчитал свои возможности, стал победителем закупки, однако не исполнил обязательства по Договору, что нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Исполнитель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Вместе с тем Исполнитель на заседании Комиссии УФАС не представил сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, не позволивших надлежащим образом исполнить обязательства по Договору.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Исполнителя, Комиссия УФАС приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Исполнителя в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные СПб ГЭТУ "ЛЭТИ" в отношении ООО "В" (195213, <...> литер в, помещ. 02-08; ИНН: <...>, КПП: <...>, ОГРН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.