Решение
ФАС России
от 30.06.2026 N 28/07/2-2353/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "СА": <...> (доверенность от 13.05.2026 N 04), <...> (доверенность от 18.06.2026 N 73),

представители ООО "А", ООО "М" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 10.06.2026 б/н на действия (бездействие) заказчика АО "СА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку этилсиликат-40 (ОКПД2: 20.12.24.120) (далее - Товар) (извещение N 260000111200157, размещенное на сайте www.astgoz.ru) далее - Запрос котировок) (далее - Жалоба) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса котировок.

Согласно доводу Жалобы права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком в документации о проведении Запроса котировок (далее - Документация) установлены противоречивые требования в части указания страны происхождения Товара.

2. Заказчиком в проекте договора, являющемся приложением к Документации (далее - Проект договора), ненадлежащим образом установлен гарантийный срок хранения Товара (далее - Срок хранения).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг акционерного общества "СБ" (АО "СА"), утвержденным протоколом совета директоров АО "СА" от 21.11.2018 N 3 (в редакции с изменениями от 17.04.2026 N 6) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 18.06.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 30.06.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно подпункту 3 части 9 статьи 4 в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть в том числе указаны сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках (при необходимости).

Пунктом 1 части 10 статьи 4 установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

1. На основании пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Законом о закупках устанавливается:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пунктом 20 информационной карты Документации (далее - Информационная карта) установлено, что Запрос котировок является закрытым и проводится в соответствии с положениями Закона о закупках и требованиями Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

Подпунктом "м" пункта 10 Постановления 1875 установлено, что при осуществлении заказчиками, включенными в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2004 N 96 "О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса" (далее - Реестр), закупок товаров, извещение об осуществлении которых размещено в единой информационной системе и приглашение принять участие в которых направлено либо контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), договор с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) при осуществлении которых заключен до 31.12.2026 включительно, не применяются:

- предусмотренные пунктом 1, подпунктом "ж" пункта 4 Постановления N 1875 запреты закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанных в позициях 11 - 18, 20 - 22, 24 - 26, 30 - 35, 42, 45 - 47, 49, 51 - 62, 69 - 88, 92 - 128, 133 - 136, 139 - 142 приложения N 1 к Постановлению N 1875, а также товаров, не указанных в приложении N 1 к Постановлению N 1875;

- предусмотренные пунктом 1 Постановления N 1875 ограничение и преимущество.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик включен в Реестр, ввиду чего Заказчиком в пункте 19 Информационной карты установлено, что при проведении Запроса котировок на основании подпункта "м" пункта 10 Постановления N 1875 не применяется запрет, предусмотренный пунктом 1 Постановления N 1875.

Вместе с тем разделом 2 технического задания Документации (далее - Техническое задание) установлено, что страной происхождения предлагаемого к поставке Товара является Россия.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика представили сведения и пояснили, что установленное требование к стране происхождения Товара (Россия) не исключает возможности указания в составе заявки участника Запроса котировок иной страны происхождения Товара, что не ограничивает конкуренцию и не нарушает права и законные интересы Заявителя

При этом Комиссия ФАС России сообщает, что участник закупки подает заявку на участие в закупочной процедуре в соответствии с Документацией, устанавливающей, в том числе требования к предлагаемому к поставке Товара. Установление в документации требования о происхождении товара из конкретной страны исключает возможность направления заявки, содержащей сведения о Товаре с происхождением в иной стране.

Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы, установила, что Заказчиком в Документации, Техническом задании установлены противоречивые требования в части указания страны происхождения Товара при отсутствии запрета в силу положений подпункта "м" пункта 10 Постановления N 1875, что вводит участников закупки в заблуждение.

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 2, пункт 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (далее - КоАП РФ).

2. В соответствии с пунктом 5.1 Проекта договора качество и количество (объем) Товара должны соответствовать условиям договора, техническим условиям, иным характеристикам, прописанным в договоре и спецификации к нему, а также иным обязательным требованиям к качеству Товара, установленным в Российской Федерации.

Пунктом 5.3 Проекта договора установлено, что гарантийный срок хранения Товара на момент поставки должен быть не менее 11 месяцев со дня изготовления.

Согласно пункту 6.2 государственного стандарта ГОСТ 26371-84 "Этилсиликат-40. Технические условия" (далее - ГОСТ 26371-84) гарантийный срок хранения продукта в таре изготовителя составляет 1 год со дня изготовления.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика предоставили сведения и пояснили, что требования к Сроку хранения Товара установлены в соответствии с Законом о закупках, техническими условиями, Положением о закупке.

Вместе с тем на заседание Комиссии ФАС России документы и материалы, подтверждающие вышеуказанное, представлены не были.

Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы, установила, что Заказчиком в Проекте договора установлен Срок хранения, противоречащий требованиям ГОСТ 26371-84, что не позволяет потенциальным участникам Запроса котировок должным образом представить техническое предложение, содержащее сведения о предлагаемом к поставке Товаре, с указанием на Срок хранения, отличный от срока, установленного в регламентирующих документах.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса котировок обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 1 статьи 2, пункта 3 части 9 статьи 4, пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, Оператору обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 30.06.2026 по делу N 28/07/2-2353/2026.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 30.06.2026 по делу N 28/07/2-2353/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.