Решение
ФАС России
от 30.06.2026 N 28/07/2-2337/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "МБ": <...> (доверенность от 30.12.2025 N 41), <...> (доверенность от 30.12.2025 N 42),

ООО "МА": <...> (доверенность от 16.06.2026 N 117),

представители АО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "МА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 08.06.2026 б/н на действия (бездействие) АО "МБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса работ по монтажу внутренних систем водоснабжения и водоотведения, систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, систем противопожарной защиты, включая проведение пусконаладочных работ "вхолостую" при строительстве объекта: "Строительство участка Невско-Василеостровской линии метрополитена от станции "Улица Савушкина" до станции "Зоопарк" (извещение N 32615941089) (далее - Запрос предложений) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса предложений.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком неправомерно допущена к участию в Запросе предложений заявка участника с идентификационным номером "490696" (далее - Победитель) ввиду несоответствия уровня ответственности члена саморегулируемой организации требованиям документации о проведении Запроса предложений (далее - Документация);

2. Заказчиком ненадлежащим образом оценена заявка Победителя по показателю "Наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом закупки" критерия "Квалификация участников закупки" (далее - Критерий);

3. Заказчиком ненадлежащим образом оценены заявки Заявителя и Победителя по показателю "Наличие специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" Критерия.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг АО "МБ", утвержденным решением совета директоров АО "МБ" от 04.12.2025 N 17 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 17.06.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 30.06.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

1. В соответствии с подпунктом 12 пункта 17 Документации участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства (кроме объектов использования атомной энергии) при соблюдении в совокупности условий, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 55.8 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации (далее - СРО) в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.

Согласно части 3 статьи 55.8 ГрК РФ член СРО имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у СРО, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ;

2) если совокупный размер обязательств по вышеуказанным договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

В соответствии частью 13 статьи 55.16 ГрК РФ минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена СРО составляет:

1) двести тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает девяносто миллионов рублей (первый уровень ответственности члена СРО);

2) два миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает пятьсот миллионов рублей (второй уровень ответственности члена СРО);

3) четыре миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает три миллиарда рублей (третий уровень ответственности члена СРО);

4) семь миллионов рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает десять миллиардов рублей (четвертый уровень ответственности члена СРО);

5) двадцать пять миллионов рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам составляет десять миллиардов рублей и более (пятый уровень ответственности члена СРО).

На заседании Комиссии ФАС представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком неправомерно допущена заявка Победителя к участию в Запросе предложений, поскольку совокупный размер обязательств Победителя по договорам строительного подряда, заключаемым конкурентными способами, превышает предельный размер обязательств, установленный пунктом 3 части 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что согласно сведениям, размещенным в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального строительства, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах, ведение которого осуществляется Ассоциацией "Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - Общероссийское отраслевое объединение работодателей "Н" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2022 N 945 (далее - Реестр), совокупный размер обязательств Победителя по договорам строительного подряда, заключаемым конкурентными способами, с учетом ценового предложения Победителя не превышает предельный размер обязательств, установленный пунктом 3 части 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

Комиссия ФАС России отмечает, что при рассмотрении заявок участников закупки комиссия по осуществлению закупок руководствуется сведениями о размере взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, размещенными в Реестре.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила, что согласно сведениям, размещенным в Реестре, фактический совокупный размер обязательств Победителя составляет 96 562 609,33 руб., в связи с чем совокупный размер обязательств Победителя с учетом ценового предложения в размере 2 510 726 855,49 руб. не превышает предельный размер обязательств по договорам, заключаемым конкурентными способами, установленный пунктом 3 части 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, допустившего заявку Победителя к участию в Запросе предложений, не противоречат требованиям Закона о закупках, ГрК РФ, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. В силу пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Подпунктом 2.1 пункта 21 Документации для оценки по Критерию предусмотрены показатель "Наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом договора" (далее - Показатель N 1), коэффициент значимости которого составляет 0,20, и детализирующий показатель "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель).

В соответствии с подпунктом 2.1.1 пункта 21 Документации к оценке по Показателю N 1 принимаются исключительно исполненные договоры/контракты, заключенные в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или в рамках Закона о закупках, предусматривающие выполнение работ по монтажу внутренних систем водоснабжения и водоотведения, систем отопления вентиляции и кондиционирования воздуха, систем противопожарной защиты, в том числе проведение пусконаладочных работ (далее - Работы). При этом к оценке по Показателю N 1 принимаются в том числе договоры, находящиеся на стадии исполнения, приемка по которым в рамках выполнения Работ осуществлена.

Количество баллов по Детализирующему показателю, присваиваемое заявке участника Запроса предложений, определяется по следующей формуле:

Бк = Кi/Кmax * 1,00 * 100 где:

Кi - значение Детализирующего показателя, содержащееся в предложении участника закупки;

Кmax - максимальное значение Детализирующего показателя из числа предложенных участниками закупки;

1,00 - коэффициент значимости детализирующего показателя.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что Заказчиком ненадлежащим образом оценена заявка Победителя по Показателю N 1, поскольку представленный Победителем в составе заявки договор от 03.07.2023 N 32312423413-1 (далее - Договор) не исполнен в полном объеме.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России с доводом Жалобы не согласились и пояснили, что Победителем к оценке по Показателю N 1 представлен Договор, приемка по которому в рамках выполнения Работ осуществлена, что подтверждается актами о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справками о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, в связи с чем Победителем представлены документы, подтверждающие наличие опыта выполнения работ, связанного с предметом договора, заключаемого по результатам проведения Запроса предложений.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила, что протоколом подведения итогов Запроса предложений от 13.05.2026 N 32615941089-1 (далее - Протокол) заявке Победителя по Детализирующему показателю присвоено 100 баллов.

Кроме того, Комиссией ФАС России установлено, что Победителем к оценке по Показателю N 1 представлен заключенный между Заказчиком и Победителем Договор, по которому осуществлена приемка выполненных Работ на сумму 4 087 714 158 руб., что подтверждается актами о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 31.01.2024 N 1, от 29.02.2024 N 2, от 30.04.2024 NN 3-4, от 06.05.2024 N 5, от 17.06.2024 N 6, от 01.07.2024 N 7, от 23.07.2024 N 8, от 01.08.2024 N 9, от 14.08.2024 N 10, от 03.10.2024 N 11, от 08.10.2024 N 12, от 05.11.2024 N 13, от 26.11.2024 N 14, от 18.12.2024 N 15, от 20.02.2025 N 16, от 10.03.2025 N 17, от 06.05.2025 N 18, от 23.06.2025 N 19, от 20.08.2025 N 20, от 05.11.2025 N 21, от 26.12.2025 N 22, от 01.04.2026 N 23.

В соответствии с пунктом 4.2 Договора результатом работ по Договору является выполненный комплекс по монтажу внутренних инженерных сетей при условии получения Заказчиком полного комплекта исполнительной документации, приемки работ Заказчиком, подписания итогового акта сдачи-приемки полного комплекса работ при участии Заказчика.

Вместе с тем Комиссия ФАС России установила, что итоговый акт сдачи-приемки полного комплекса работ по Договору не подписан Заказчиком и Победителем.

Кроме того, Комиссия ФАС России отмечает, что установленная Документацией возможность предоставления и, как следствие, предоставление Победителем в составе заявки не исполненного в полном объеме договора не является должным подтверждением наличия у участника закупки соответствующего опыта по предмету закупки, направленным на выявление лучших условий исполнения договора, заключаемого по результатам проведения Запроса предложений.

Таким образом, полное исполнение сторонами взятых на себя обязательств по Договору включает в себя приемку результата выполненных Победителем работ и оплату Заказчиком результата выполненных Победителем работ, что на основании положений пункта 4.2 Договора подтверждает исключительно подписанный сторонами Договора итоговый акт сдачи-приемки полного комплекса работ по Договору.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего порядок оценки по Показателю, содержащий возможность участников закупки предоставлять договоры в процессе исполнения, и, как следствие, ненадлежащим образом оценившего заявку Победителя, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают часть 6 статьи 3, пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 2, 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Подпунктом 2.2 пункта 21 Документации установлено, что для оценки по Критерию предусмотрен показатель "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Показатель N 2), коэффициент значимости которого составляет 0,20.

В соответствии с подпунктом 2.2.1 пункта 21 Документации в рамках Показателя N 2 оценивается обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами, выраженная в наличии специалистов, необходимых для выполнения работ по договору, заключаемому по результатам проведения Запроса предложений, а именно:

- не менее 12 квалифицированных сотрудников для монтажа системы ВК;

- не менее 6 аттестованных сварщиков НАСК;

- не менее 20 квалифицированных сотрудников для монтажа системы ОВ;

- не менее 35 квалифицированных сотрудников для монтажа системы ПТ с группой по электробезопасности не ниже III до 1000 В (далее - Специалисты).

В качестве подтверждения наличия Специалистов участник закупки представляет к оценке по Показателю N 2 в том числе копию штатного расписания данного участника закупки, копии трудовых книжек и (или) иных документов, подтверждающих факт принятия сотрудников (приказ о приеме на работу, трудовой договор, гражданско-правовой договор, должностная инструкция и т.п.)

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что Заказчиком ненадлежащим образом оценены заявки Заявителя и Победителя по Показателю N 2, поскольку Победителем в составе заявки представлены исключительно договоры гражданско-правового характера.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что к оценке по Показателю N 2 принимаются как трудовые, так и договоры гражданско-правового характера, ввиду чего Заказчиком правомерно приняты к оценке по Показателю N 2 представленные Победителем в составе заявки гражданско-правовые договоры, заключенные между Победителем и Специалистами, сведения о которых представлены Победителем к оценке по Показателю N 2.

Дополнительно представители Заказчика сообщили, что Заявителем не представлены к оценке по Показателю N 2 документы, подтверждающие наличие Специалистов.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила, что Протоколом заявке Заявителя по Показателю N 2 присвоено 0 баллов, заявке Победителя - 100 баллов.

Комиссией ФАС России установлено, что согласно подпункту 2.2.1 пункта 21 Документации документами, подтверждающими наличие у участника Запроса предложений Специалистов, являются копия штатного расписания такого участника закупки и копии трудовых книжек или иных документов, подтверждающих факт принятия сотрудников, которыми являются и трудовые, и гражданско-правовые договоры.

Изучив представленные документы, Комиссия ФАС России установила, что Победителем к оценке по Показателю N 2 представлены сведения о 123 Специалистах, с которыми Победителем заключены гражданско-правовые договоры, в связи с чем Заказчиком правомерно присвоено заявке Победителя по Показателю N 2 100 баллов.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что Заявителем не представлены к оценке по Показателю N 2 документы, подтверждающие наличие Специалистов, в связи с чем Заказчиком правомерно присвоено заявке Заявителя по Показателю N 2 0 баллов.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат Закону о закупках, Положению о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса предложений обоснованной в части довода N 2 настоящего решения.

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 6 статьи 3, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, Оператору обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 30.06.2026 по делу N 28/07/2-2337/2026.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 30.06.2026 N 28/07/2-2337/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.