Решение
ФАС России
от 26.06.2026 N 28/07/2-2384/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ФГАОУ ВО "С": <...> (доверенность от 26.12.2025 N 574),

ООО "О": <...> (доверенность от 22.06.2026 б/н), <...> (доверенность от 22.06.2026 б/н),

представители ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "О" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 05.06.2026 N 39 на действия (бездействие) ФГАОУ ВО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание охранных услуг для нужд ФГАОУ ВО "С" (извещение N 32616034994) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком на сайте Оператора допущена техническая ошибка при указании размера обеспечения заявки на участие в Конкурсе;

2. Заказчиком в документации о проведении Конкурса (далее - Документация) неправомерно установлено требование о предоставлении участником закупки в составе заявки копии лицензии на осуществление деятельности в области оказания охранных услуг в соответствии с утратившим силу постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 N 2385 "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации";

3. Заказчиком в Документации установлено избыточное требование о наличии у участника закупки лицензии на осуществление охранной деятельности с правом оказания охранных услуг по обеспечению порядка при проведении массовых мероприятий;

4. Заказчиком ненадлежащим образом определен порядок оценки по подкритериям "Численность работников участника закупки, осуществляющих охранные услуги" (далее - Подкритерий N 1) и "Численность работников участника закупки, осуществляющих охранные услуги и прошедших обучение по программам профессиональной подготовки в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций" (далее - Подкритерий N 2, Подкритерии);

5. Заказчиком ненадлежащим образом определен порядок оценки по Подкритерию N 1, поскольку в качестве подтверждения численности работников участника закупки, осуществляющих охранные услуги, участник закупки должен представить исключительно свидетельства о присвоении квалификации без возможности представления иных документов, подтверждающих квалификацию работников участника закупки;

6. Заказчиком в техническом задании Документации (далее - Техническое задание) установлено избыточное требование о представлении исполнителем по договору, заключаемому по результатам проведения Конкурса, Заказчику сведений о численности и списочном составе частных охранников исполнителя, заверенных лицензирующим органом по месту регистрации исполнителя.

7. Заказчиком в проекте договора Документации (далее - Проект договора) неправомерно указан срок оказания охранных услуг в соответствии с Законом Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" до 30.11.2027;

8. Заказчиком ненадлежащим образом сформирована начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД);

9. Заказчиком в Техническом задании неправомерно установлено требование о наличии у сотрудников охраны исполнителя при выполнении служебных обязанностей удостоверения о прохождении пожарно-технического минимума в соответствии с утратившим силу приказом МЧС России от 12.12.2007 N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций";

10. Заказчиком в Проекте договора установлены дискриминационные условия об ответственности исполнителя за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение обязательств по договору.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГАОУ ВО "С", утвержденным приказом Наблюдательного совета ФГАОУ ВО "С" от 27.04.2024 N 2067 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 23.06.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 26.06.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

1. В силу пункта 8.1 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны размер обеспечения заявки на участие в закупке, порядок и срок его предоставления в случае установления требования обеспечения заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 19 Документации размер обеспечения заявки на участие в Конкурсе составляет 5 (пять) процентов от НМЦД, что составляет 29 959 000,09 руб.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что Заказчиком на сайте Оператора указан размер обеспечения заявки на участие в Конкурсе 29 959 000,08 руб., что не соответствует пункту 19 Документации.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила, что Заказчиком на сайте Оператора допущена техническая ошибка при размещении информации относительно размера обеспечения заявки на участие в закупке, что нарушает часть 1 статьи 2, пункт 8.1 части 9 статьи 4 Закона о закупках и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что 05.06.2026 Заказчиком внесены изменения в отношении информации о размере обеспечения заявки на участие в Конкурсе, размещенной на сайте Оператора, вследствие чего указанное нарушение устранено Заказчиком самостоятельно.

2. В соответствии с пунктами 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки.

Согласно подпункту "ж" пункта 5 Документации заявка на участие в Конкурсе должна содержать копию документа, содержащего сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления деятельности в области оказания охранных услуг (лицензия либо выписка из реестра лицензий), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена) с приложением, в котором предусмотрено право на оказание услуг на осуществление определенных видов частной охранной деятельности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 N 2385 "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2385).

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя сообщили, что Заказчиком в Документации неправомерно установлено требование о предоставлении участником закупки в составе заявки копии лицензии на осуществление деятельности в области оказания охранных услуг в соответствии с утратившим силу Постановлением N 2385.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заказчиком в подпункте "ж" пункта 5 Документации допущена техническая ошибка в части указания Постановления N 2385.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила, что Заказчиком в Документации установлено требование о предоставлении участником Конкурса в составе заявки копии лицензии на осуществление частной охранной деятельности в соответствии с Постановлением N 2385, действие которого не распространяется на деятельность в области оказания охранных услуг и которое утратило силу, что нарушает часть 1 статьи 2 Закона о закупках и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что 05.06.2026 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о внесении изменений в Документацию от 05.06.2026 б/н (далее - Извещение о внесении изменений) в части исключения указания Постановления N 2385, вследствие чего указанное нарушение устранено Заказчиком самостоятельно.

3. В соответствии с пунктом 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В силу пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно подпункту "ж" пункта 5 Документации заявка на участие в Конкурсе должна содержать копию документа, содержащего сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления деятельности в области оказания охранных услуг (лицензия либо выписка из реестра лицензий), с приложением, в котором предусмотрено право на оказание услуг на осуществление определенных видов частной охранной деятельности:

- защита жизни и здоровья граждан;

- охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1);

- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона N 2487-1;

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона N 2487-1.

Пунктом 1 Технического задания установлено, что исполнитель обязуется по поручению Заказчика оказать охранные услуги в строгом соответствии с требованиями Технического задания.

Подпунктом 1.1 пункта 1 Технического задания определены следующие виды охранных услуг, оказываемых исполнителем по договору, заключаемому по результатам проведения Конкурса:

- обеспечение охраны объектов (территорий) Заказчика;

- защита жизни и здоровья сотрудников, обучающихся и посетителей на объекте охраны от противоправных и преступных посягательств;

- предупреждение и пресечение любых противоправных действий на объекте охраны, попыток проникновения на объект охраны посторонних лиц, несанкционированного вывоза, хищения или уничтожения находящегося на объекте охраны имущества, принадлежащего Заказчику, а также нанесение иного материального ущерба;

- организацию и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях) Заказчика;

- проведение с охранниками инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

- организация круглосуточной охраны, ежедневная проверка (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений), потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), стоянок автотранспорта, складских и подсобных помещений Заказчика не реже одного раза в 3 часа в ночное время с отражением результатов обхода в соответствующем журнале, в том числе по заявке Заказчика с привлечением инспектора-кинолога со служебной собакой;

- контроль за противопожарным состоянием объекта охраны;

- патрулирование территории, осмотр зданий и помещений;

- обеспечение общественного порядка на объекте охраны.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что Заказчиком в Документации установлено избыточное требование о наличии у участника закупки лицензии на оказание охранных услуг по обеспечению порядка при проведении массовых мероприятий, поскольку оказание данной услуги не предусмотрено Техническим заданием.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заказчиком в Документации установлено требование о наличии у участника закупки лицензии на осуществление охранной деятельности с правом оказания охранных услуг по обеспечению порядка при проведении массовых мероприятий, поскольку пунктом 3.4 Проекта договора предусмотрена возможность направления Заказчиком отдельных заявок на оказание охранных услуг с целью обеспечения надлежащего уровня антитеррористической защиты объектов при проведении мероприятий с количеством участников не менее 50 (пятидесяти) человек.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила, что порядок лицензирования частной охранной деятельности установлен Законом N 2487-1, Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (далее - Положение о лицензировании).

Согласно части 1 статьи 11.2 Закона N 2487-1 лицензия на осуществление частной охранной деятельности содержит вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

Пунктом 7 Положения о лицензировании установлены дополнительные лицензионные требования при осуществлении услуг по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий, а именно:

а) наличие у лицензиата утвержденной им должностной инструкции о действиях работников при обеспечении порядка в местах проведения массовых мероприятий, с которой ознакомлены работники, непосредственно оказывающие этот вид услуг;

б) наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, связи с дежурным подразделением охранной организации и соответствующими дежурными частями органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании установлены дополнительные лицензионные требования при осуществлении охраны объектови (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Таким образом, оказание услуг по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий является отдельным видом охранных услуг, в связи с чем установлены дополнительные лицензионные требования к соискателям данной лицензии, а также дополнительные требования к составу документов, необходимых и обязательных для получения лицензии на осуществление охранной деятельности с правом оказания охранных услуг по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что предмет Конкурса не включает оказание охранных услуг по обеспечению порядка при проведении массовых мероприятий, в связи с чем установление Заказчиком в Документации требования о наличии у участника закупки лицензии на осуществление указанной деятельности является избыточным и ограничивающим количество участников закупки.

Кроме того, пунктом 3.4 Проекта договора предусмотрена возможность направления Заказчиком отдельных заявок на оказание охранных услуг при проведении мероприятий с количеством участников не менее 50 человек с целью обеспечения надлежащего уровня антитеррористической защиты объектов, при этом Заказчиком не определен объем данной услуги, что вводит участников закупки в заблуждение относительно полного объема обязательств исполнителя по договору, заключаемому по результатам проведения Конкурса.

На основании вышеизложенного, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего избыточное требование о наличии у участника Конкурса лицензии на оказание по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий, нарушают пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

В силу пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Пунктом 17.2.2 Документации установлен следующий порядок оценки по Подкритерию N 1: участник закупки предоставляет сведения о численности работников, осуществляющих охранные услуги, в табличной форме с приложением электронных копий документов (удостоверение частного охранника и свидетельство о присвоении квалификации).

Согласно пункту 17.2.3 Документации к оценке по Подкритерию N 2 участником закупки предоставляются электронные копии документов, подтверждающих прохождение работником дополнительной подготовки, соответствующей требованиям профессиональных стандартов в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что Заказчиком ненадлежащим образом определен порядок оценки по Подкритериям ввиду отсутствия в порядке оценки требования о предоставлении участником закупки в составе заявки подтверждающих документов о наличии трудовых отношений между специалистами и участником Конкурса.

Изучив представленные материалы, выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила, что в соответствии с пунктом 2 статьи 1.1 Закона N 2487-1 частным охранником является гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном Законом N 2487-1 порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией.

Согласно части 1 статьи 11.1 Закона N 2487-1 частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и Законом N 2487-1. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными Законом N 2487-1 правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что надлежащим подтверждением наличия у участника Конкурса квалифицированных специалистов являются в том числе сведения и (или) документы, подтверждающие наличие трудовых отношений между участником закупки и специалистами, сведения о которых представлены данным участником к оценке по Подкритериям.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что установленный Заказчиком порядок оценки и сопоставления заявок участников Конкурса по Подкритериям не позволяет Заказчику определить лучшие условия исполнения договора, заключаемого по результатам проведения Конкурса, что нарушает пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что Извещением о внесении изменений перечень документов, представляемых участниками Конкурса к оценке по Подкритериям, дополнен копией трудовой книжки и (или) сведениями о трудовой деятельности, предусмотренными статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, вследствие чего указанное нарушение устранено Заказчиком самостоятельно.

Согласно пункту 17.2.2 Документации к оценке по Подкритерию N 1 участник закупки предоставляет сведения о численности работников, осуществляющих охранные услуги, в табличной форме с приложением, в том числе электронной копии свидетельства о присвоении квалификации (не ниже 4-го разряда в соответствии с пунктом 3.6 ГОСТ Р 59969-2024.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя сообщили, что Заказчиком ненадлежащим образом определен порядок оценки по Подкритерию N 1, поскольку в качестве подтверждения численности работников участника закупки, осуществляющих охранные услуги, участник закупки должен представить исключительно копии свидетельства о присвоении квалификации без возможности представления иных документов, подтверждающих квалификацию работников участника закупки.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила, что в соответствии с пунктом 3.6 ГОСТ Р 59969-2024 охранник образовательной организации - работник частной охранной организации, обладающий необходимой подготовкой и правовым статусом для исполнения охранных функций на постах охраны объектов высшего образования.

Согласно пункту 4.3 ГОСТ Р 59969-2024 охранники образовательной организации, участвующие в выполнении охранных услуг на объектах высшего образования, должны иметь документ, подтверждающий прохождение дополнительной подготовки и (или) свидетельство о квалификации, соответствующей требованиям профессиональных стандартов в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций (при их наличии).

Кроме того, Комиссией ФАС России установлено, что приказом Росгвардии от 30.11.2019 N 396 утверждены типовые программы профессионального обучения для работы в качестве частных охранников (далее - Приказ N 396).

В силу пункта 110.7 Приказа N 396 лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдается документ о квалификации, образец которого самостоятельно устанавливается организациями, осуществляющими образовательную деятельность. В указанный документ (свидетельство о профессии рабочего, должности служащего) вносятся сведения о разряде охранника, установленном по результатам профессионального обучения.

При этом согласно части 3 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Таким образом, надлежащим подтверждением квалификации работников охранной организации является как свидетельство о присвоении квалификации, так и иные документы, образцы которых самостоятельно устанавливаются образовательными организациями в соответствии с частью 3 статьи 60 Закона N 273-ФЗ и пунктом 10.7 Приказа N 396.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в Документации требование о предоставлении участником закупки к оценке по Подкритерию N 1 исключительно копии свидетельства о присвоении квалификации без возможности представления иных документов, подтверждающих квалификацию работников участника закупки, нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что Извещением о внесении изменений перечень документов, подтверждающих квалификацию работников участника Конкурса для целей оценки по Подкритерию N 1, дополнен словами "или иной документ о квалификации, выданный организациями, осуществляющими образовательную деятельность", вследствие чего указанное нарушение устранено Заказчиком самостоятельно.

В соответствии с пунктом 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Пунктом 1.15 Технического задания установлено, что при оказании охранных услуг на объектах исполнитель обязан представить Заказчику сведения о численности и списочном составе частных охранников исполнителя, заверенных лицензирующим органом по месту регистрации исполнителя, которых исполнитель может привлечь к исполнению договора и имеющих удостоверение на осуществление частной охранной деятельности и квалификационный разряд в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, с приложением документов, подтверждающих отсутствие неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленного преступления на момент принятия на работу (для частных охранных организаций).

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя сообщили, что Заказчиком в Техническом задании установлено избыточное требование о представлении исполнителем по договору, заключаемому по результатам проведения Конкурса, Заказчику сведений о численности и списочном составе частных охранников исполнителя, заверенных лицензирующим органом по месту регистрации исполнителя, поскольку лицензирующий орган не наделен полномочиями по заверению вышеуказанных сведений.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России не согласился с доводом Жалобы и пояснил, что действующее законодательство Российской Федерации не содержит запрета лицензирующему органу заверять списочный состав работников частной охранной организации для целей исполнения договора, в связи с чем установление Заказчиком в Техническом задании обязанности исполнителя по предоставлению заверенных сведений о численности и списочном составе частных охранников исполнителя правомерно.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила, что согласно пункту 2 Положения о лицензировании лицензия на осуществление охранной деятельности предоставляется юридическим лицам, специально учрежденным для осуществления охранной деятельности, сроком на 5 лет территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Росгвардия).

Кроме того, Комиссия ФАС России отмечает, что сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц территориальных органов Росгвардии по предоставлению государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности установлены Административным регламентом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности, утвержденного приказом Росгвардии от 30.11.2020 N 477 (далее - Административный регламент).

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что должностные лица территориальных органов Росгвардии не наделены полномочиями по заверению списочного состава и численности охранников частной охранной организации, поскольку такие полномочия не предусмотрены Положением о лицензировании, Административным регламентом.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что установленное Заказчиком в Техническом задании требование о предоставлении исполнителем по договору, заключаемому по результатам проведения Конкурса, сведений о численности и списочном составе частных охранников исполнителя, заверенных лицензирующим органом, избыточно, что нарушает пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

Пунктом 3.2 Проекта договора установлен срок оказания охранных услуг по договору - с 01.07.2026 по 30.11.2027.

Согласно пункту 1.1 Технического задания исполнитель оказывает охранные услуги в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Закона N 2487-1 и постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 N 1421 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 59969-2024, договором, заключенным по результатам проведения Конкурса.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что Заказчиком в Проекте договора неправомерно указан срок оказания охранных услуг в соответствии с Законом N 2487-1 до 30.11.2027, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 36 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" (далее - Закон N 427-ФЗ) частной охранной организации разрешается оказывать охранные услуги, предусмотренные Законом N 2487-1 до 01.09.2027.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что на момент заключения договора по результатам проведения Конкурса Закон N 427-ФЗ не вступает в силу, ввиду чего установление Заказчиком требования об оказании исполнителем охранных услуг в соответствии с не вступившим в силу федеральным законом неправомерно.

Дополнительно представитель Заказчика пояснил, что пунктом 3.2 Проекта договора в редакции Извещения о внесении изменений установлены следующие сроки оказания охранных услуг по договору - с момента заключения договора в течение 17 календарных месяцев.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила, что согласно части 3 статьи 36 Закона N 427-ФЗ частной охранной организации разрешается оказывать охранные услуги в соответствии с Законом N 2487-1 до истечения одного года со дня вступления в силу Закона N 427-ФЗ при наличии договора, заключенного с заказчиком до дня вступления в силу Закона N 427-ФЗ.

Статьей 37 Закона N 427-ФЗ установлено, что Закон N 427-ФЗ вступает в силу 01.09.2026, в связи с чем оказание охранных услуг в соответствии с Законом 2487-1 возможно до 01.09.2027.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в решении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.1993 N 81-р и неоднократно подтвержденной им впоследствии в определениях от 20.11.2008 N 745-О-О, от 16.07.2009 N 691-О-О, постановлении от 14.04.2026 N 24-П, преобразование отношений в той или иной сфере не может осуществляться вопреки общему принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в Российской Федерации как правовом государстве и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие. Только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения новых норм в действие, то есть придать закону обратную силу либо допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм.

Таким образом, Комиссия ФАС России отмечает, что Заказчик не вправе устанавливать в Документации и Проекте договора требование об оказании охранных услуг в соответствии с Законом N 427-ФЗ, не вступившим на момент заключения договора в силу, в связи с чем действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

8. Согласно пункту 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должно быть указано обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

В соответствии с пунктом 1.3 приложения N 2 к Положению о закупке при определении НМЦД методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) Заказчик вправе выбрать из представленных из представленных источников информации наименьшее предложение о цене объекта закупки, рассчитать НМЦД как среднее арифметическое либо определить НМЦД иным способом в соответствии с локальными актами Заказчика.

Согласно заключению ценовой комиссии Заказчика по вопросу обоснования и формирования НМЦД, являющегося частью Документации, Заказчиком при проведении Конкурса выбран способ определения и обоснования НМЦД в соответствии с пунктом 1.3 приложения N 2 к Положению о закупке, согласно которому из представленных источников о ценовой информации Заказчик вправе выбрать наименьшее предложение о цене объекта закупки.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя сообщили, что Заказчиком ненадлежащим образом сформирована НМЦД.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России отмечает, что Закон о закупках не содержит требований к порядку определения и обоснования Заказчиком НМЦД, в связи с чем планирование и формирование НМЦД осуществляется Заказчиком самостоятельно и не регламентируется нормами Закона о закупках, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат Закону о закупках, Положению о закупке и Документации.

Согласно пункту 1.2.1 Технического задания каждый сотрудник охраны при выполнении служебных обязанностей должен иметь удостоверение частного охранника, установленного образца, разрешающее частную охранную деятельность на территории Российской Федерации в соответствии с Законом N 2487-1 либо служебное удостоверение сотрудника ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти; личную медицинскую книжку с отметками о прохождении предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, выполняющих любые виды работ в образовательных организациях, указанных в нормативных актах федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере здравоохранения, удостоверение о прохождении пожарно-технического минимума в соответствии с приказом МЧС России от 12.12.2007 N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" (далее - Приказ N 645).

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя сообщили, что Заказчиком в Техническом задании неправомерно установлено требование о наличии у сотрудников охраны при выполнении служебных обязанностей удостоверения о прохождении пожарно-технического минимума в соответствии с утратившим силу Приказом N 645.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила, что Приказ N 645 утратил силу и порядок обучения мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа установлен приказом МЧС России от 16.12.2024 N 1120 "Об определении порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ, порядка их утверждения и согласования и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности" (далее - Приказ N 1120).

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в Техническом задании требование о наличии у сотрудников охраны при выполнении служебных обязанностей удостоверения о прохождении пожарно-технического минимума в соответствии с Приказом N 645, который утратил силу, нарушает часть 1 статьи 2 Закона о закупках и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что в пункте 1.2.1 Технического задания в редакции Извещения о внесении изменений установлено требование о наличии у сотрудников охраны удостоверения о прохождении пожарно-технического минимума в соответствии с Приказом N 1120, вследствие чего указанное нарушение устранено Заказчиком самостоятельно.

10. В соответствии с пунктом 6.6 Проекта договора в случае установления факта ненадлежащего исполнения договора, выразившегося в грубом нарушении исполнителем порядка оказания охранных услуг, исполнитель обязан уплатить Заказчику штраф. Штраф взыскивается за каждый факт грубого нарушения, перечень которых с указанием размера штрафа устанавливается договором.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя сообщили, что Заказчиком в Проекте договора установлены дискриминационные условия об ответственности исполнителя по договору, заключаемому по результатам проведения Конкурса, за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение обязательств по договору.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила, что согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Таким образом, Комиссия ФАС России отмечает, что Заказчик вправе самостоятельно устанавливать, с учетом требований Закона о закупках, все условия, касающиеся заключения договора, его исполнения и расторжения, соответствующие потребностям Заказчика и характеру хозяйственной деятельности, в том числе и порядок применения штрафных санкций.

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России Заявителем не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям гражданского законодательства, Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса обоснованной в части доводов NN 1-6, 9 настоящего решения.

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 1 статьи 2, пункта 8.1 части 9 статьи 4, пунктов 9, 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, Оператору обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 26.06.2026 по делу N 28/07/2-2384/2026 в отношении доводов NN 3, 6 настоящего решения, поскольку выявленные нарушения в части доводов NN 1, 2, 4, 5, 9 устранены Заказчиком самостоятельно.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 26.06.2026 N 28/07/2-2384/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.