Решение Курское УФАС России от 17.03.2025 N 046/06/42-58/2025

Резолютивная часть объявлена 12 марта 2025 года

Изготовлено в полном объеме 17 марта 2025 года

Заседание проведено дистанционно, в режиме видео-конференц-связи посредством плагина

"TrneConf" по ссылке: https://fas1.trueconf.rU/c/6890278089, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя описание объекта закупки сформировано c нарушением Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), что влечет ограничение конкуренции и нарушает права заявителя, а именно:

- заказчик установил, но не применил ограничения допуска по постановлению Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024;

- заказчик не установил ограничения по постановлениям Правительства РФ N 878 и N 126;

- заказчик не применил постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236;

- заказчик закупает программу DICOM, которая является самостоятельным продуктом и закупается отдельно. Имеет собственную лицензию с переходом права. Внесен в единый реестр российских программ Минкомсвязи;

- характеристики товара, используемые в совокупности заказчиком в извещении, соответствуют одному производителю;

- по результатам торгов подана одна заявка, что подтверждает риторику об ограничении конкуренции.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель Заказчика возражал против доводов жалобы, указал, что извещение об осуществлении закупки сформировано в соответствии с требованиями ФЗ "О контрактной системе.";

- представители уполномоченного учреждения возражали против доводов жалобы, указали, что извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Сторонам разъяснены права и порядок рассмотрения дела.

В ходе рассмотрения дела для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения,

Комиссией Курского УФАС России по собственной инициативе был объявлен перерыв с 15-18 часов

12.03.2025 г. до 15-28 часов 12.03.2025 г. Комиссией истребованы коммерческие предложения у Заказчика, о которых представители уполномоченного учреждения сообщили на заседании комиссии как о доказательствах отсутствия ограничения конкуренции.

После перерыва Комиссия и представители заказчика, уполномоченного учреждения присутствуют в том же составе, к участию в заседании посредством видео-конференц-связи подключился заявитель - ИП

К. Сторонам разъяснены права и порядок рассмотрения дела.

Письменно ИП К. (исх. от 07.03.2025 вх.N 1075-ЭП/25 от 10.03.2025) ходатайствовал о возможности ознакомиться с документами, направленными сторонами в материалы дела. Ходатайство было удовлетворено Курским УФАС России и в адрес заявителя по адресу электронной почты, указанному в жалобе info@gosfarm.ru. 12.03.2025 исх.N МВ/710/25 были направлены до заседания комиссии мотивированные пояснения заказчика и уполномоченного учреждения.

На заседании Комиссии Курского УФАС России ИП К. заявил устное ходатайство о ведении видео и аудиозаписи рассмотрения дела N 046/06/42-58/2025, которое было удовлетворено Комиссией.

В ходе рассмотрения жалобы, по результатам ее рассмотрения и проведенной на основании ч. 15 ст.99, ст. 106 ФЗ "О контрактной системе...", Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки действий (бездействия) субъектов контроля при определении поставщика, Комиссия,

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в нарушение норм ФЗ "О контрактной системе..."

установлены, но не применены ограничения допуска в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875 от 23.12.2024).

Так, национальный режим установлен в соответствии с Постановлением Правительства России от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), информация об этом отражена в извещении и в п. 3.1.4. "Требования к содержанию, составу заявки".

Согласно п. 1 и 2 ч. 2 ст. 14 ФЗ "О контрактной системе..." Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Довод заявителя о том, что заказчик не установил ограничения по постановлениям Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 (ред. от 23.12.2024) "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" и "N 126" реквизитов которого, заявитель не указал, не нашел подтверждения материалами дела, в связи с тем, что постановление Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 утратило свою силу с 1 января 2025 годы.

Частью 3 ст. 14 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 14 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим

Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Пунктом 1 Постановления N 1875 от 23.12.2024 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с ФЗ "О контрактной системе..." и в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" необходимо устанавливать:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Заказчиком в извещении установлено ограничение товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров, происходящих из стран ЕАЭС в соответствии с Постановлением N 1875 от 23.12.2024.

На заседании комиссии установлено, что согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ЕИС, к поставке требуется товар "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети", в отношении которого предусмотрена соответствующая позиция КТРУ - 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети", относящийся к коду ОКДП2

26.60.12.132 - "Аппараты ультразвукового сканирования".

Согласно Постановлению N 1875, товары с кодом ОКПД2 26.20.4 - "Аппараты ультразвукового сканирования" входят в перечень Приложения N 2 к Постановлению N 1875 от 23.12.2024, в отношении которых устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Материалами дела подтверждается, что в п. 3.1.4 "Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлено требование о применении Постановления N 1875 от 23.12.2024.

Изучив документы и сведения, размещенные на официальном сайте ЕИС, установлено, что действия Заказчика в части установления и применения ограничений в соответствии с Постановлением N 1875 от 23.12.2024 не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...".

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии Курского УФАС России не предоставил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя в этой части.

Следовательно, довод жалобы Заявителя в этой части не нашел своего подтверждения материалами дела.

Согласно ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...", информация, предусмотренная настоящим

Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, а также требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." заказчик размещает в составе извещения об осуществлении закупки описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются

Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно п. 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил.

В силу п. 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, определенных п. 5 Правил.

Как установлено п. 6 Правил, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Описание объекта закупки определено Заказчиком в Приложении к извещению "Описание объекта закупки" и размещено в ЕИС 21.02.2025 г.

Так, Заказчиком при описании объекта закупки были использованы позиции Каталога товаров, работ и услуг (далее - КТРУ) 26.60.12.132-00000036, наименование товара по КТРУ - "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

Согласно информации официального сайта ЕИС, Заказчиком в описание объекта закупки, установлены характеристики и их показатели предусмотренные позицией КТРУ 26.60.12.132-00000036, дополнительных характеристик Заказчиком не установлено.

Как подтверждается материалами дела, Заказчиком при описании объекта закупки указаны обязательные и необязательные характеристики и значения характеристик, которые предусмотрены позицией КТРУ 26.60.12.132-00000036, в том числе установлены необязательные для применения характеристики: "Сервисные функции" со значением характеристики "Программа обмена данными по протоколу DICOM"; "Сервисные функции" со значением характеристики "Запись кадров и кинопетель в формате DICOM".

Заявитель в составе своей жалобы указывал следующее: "Из Описания объекта закупки следует, что заказчик применил необязательную характеристику из КТРУ - программа обмена данными по протоколу DICOM, запись кадров и кинопетель в формате DICOM. Данная программа внесена в реестр российских программ Минкомсвязи. Однако в нарушение ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении не установлен запрет в соответствии с Постановлением N 1236".

Постановлением N 1236 от 16.11.2015 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

Пунктом 2(3) Постановления N 1236 от 16.11.2015 установлено, что на программы для электронных вычислительных машин и баз данных, сведения о которых включены в реестр евразийского программного обеспечения, распространяются дополнительные требования к программам для электронных вычислительных машин и баз данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2017 г. N 325 "Об утверждении дополнительных требований к программам для электронных вычислительных машин и баз данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, и внесении изменений в Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных".

В соответствии с извещением, объектом закупки является поставка медицинского оборудования.

Вопреки доводам Заявителя, Заказчиком не установлено требование о необходимости поставки программного обеспечения DICOM. С учетом того, что в данном случае в описании объекта закупки отсутствуют требования о необходимости передачи лицензионных прав на пользование программой DICOM, ее установки, можно прийти к выводу о соблюдении Заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при формировании извещения о проведении аукциона.

При этом, объект закупки, а также предмет контракта, не попадает под определения программного обеспечения, установленные п. 2.1 Постановления N 1236, а так же описание объекта закупки не содержит такой характеристики, как "программное обеспечение", "встроенное программное обеспечение". Заказчик приобретает медицинское изделие с определенными функциями/опциями. При этом Законом о контрактной системе, а также Постановлением N 1236 не регламентированы случаи применения, рассматриваемого запрета при закупках оборудования с предустановленным программным обеспечением (встроенным программным обеспечением), без которого применение данного оборудования невозможно, и в извещении не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него в результате исполнения обязательств по контракту.

В состав поставляемого товара входят встроенные пакеты специализированных программ (например, программа для биопсии, для поддержки монокристальных датчиков и пр.), которые составляют неотъемлемую часть функционала приобретаемого оборудования, что представляет собой "прошивку", которая обеспечивает запуск и работу системы, выполняя по отношению к ней функцию управления.

Встроенная специальная микропрограмма разработана производителем для конкретного электронного оборудования (устройства) и не может рассматриваться как программное обеспечение в привычном понимании. Она может быть установлена только на то устройство, для которого разработана.

Микропрограмма - является комплексным устройством, рассматривать отдельно аппаратную и программную части недопустимо, поскольку они не могут функционировать друг без друга.

Объектом закупки в рассматриваемом случае является медицинское оборудование (товар), а не программное обеспечение. Заказчиком не предусмотрено заключение лицензионных (сублицензионных) договоров на право использования программного обеспечения, которые заключаются при использовании программного обеспечения в его классическом понимании. Закупкой не предусмотрена поставка программного обеспечения.

Запрет, определенный п. 2 Постановления N 1236 от 16.11.2015, применяется исключительно в рамках выполнения контрактных обязательств, связанных с программным обеспечением и (или) правами на него, перечисленных в п. 2(1) Постановления N 1236.

Аналогичная правовая позиция изложена в письме Минцифры России от 15.12.2022 N П11-2-05- 106-94501, письме Минфина России от 29.11.2022 N 24-06-06/11671.

Указанная позиция подтверждается письмом ФАС России от 30.12.2022 N ПИ/118987/22 и письмом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 15.12.2022 N П11-2-05-106- 94501 "О рассмотрении обращения".

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком закупается медицинское оборудование, относящееся к коду ОКПД2 26.60.12.132 "Аппараты ультразвукового сканирования", которое не входит в позицию 146 приложения 1 к Постановлению N 1875, поставка программного обеспечения в рамках исполнения контракта не предусмотрена.

Изучив документы и сведения, Комиссия Курского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, в соответствии с Постановлением N 1236 от 16.11.2015 не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...".

Следовательно, довод жалобы Заявителя в этой части не нашел своего подтверждения материалами дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 ФЗ "О контрактной системе..." конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно доводу Заявителя: "Характеристики, указанные в ТЗ в полном объеме, по совокупности характеристик не подходят под описание какого-либо оборудования, поставляемого в РФ и имеющего РУ.

Возможно, присутствуют только у одного производителя, но данная информация не подтверждена".

В соответствии с ч. 1.1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...", при описании объекта закупки, осуществляемой в целях выполнения минимальной доли закупок, указываются характеристики российского товара, в том числе содержащиеся в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Соответственно, при проведении закупки радиоэлектронной продукции Заказчик обязан при описании объекта закупки руководствоваться характеристиками российского товара, включенного в реестр радиоэлектронной продукции, а также характеристиками из КТРУ.

На заседании Комиссии Курского УФАС России установлено, что при описании объекта закупки Заказчик руководствовался 3 коммерческими предложениями: ультразвуковой аппарат экспертного класса FUJIFILM ARIETTA 50 (верси с 4 портами для датчиков) Япония; ультразвуковая диагностическая система HS50-RUS c принадлежностями (Республика Корея); система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан65".

На заседании Комиссии Курского УФАС России представители заказчика и уполномоченного учреждения сообщили, что в составе заявки, направленной в уполномоченное учреждение, для формирования извещения о торгах, заказчиком была представлена сравнительная таблица системы ультразвуковой визуализации универсальной двух производителей, которая ни в материалы дела, ни на заседание Комиссии предоставлена не была в качестве доказательства наличия на товарном рынке с необходимыми Заказчику характеристиками медицинских изделий как минимум двух производителей.

Сами коммерческие предложения, истребованные комиссией у заказчика, не являются подтверждением отсутствия ограничения количества участников, поскольку используются для формирования начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно представленным в материалы дела оператором электронной площадки документам и сведениям, на участие в закупке N 0744200000225001087 было подано 2 заявки с идентификационными номерами 1 и 2.

Заявка участника с идентификационным номером 1 содержала предложение участника о поставке товара - Системы ультразвуковой диагностической медицинской "РуСкан65" (производитель АО "НА", Россия), приложено регистрационное удостоверение. У участника 2 - Система ультразвуковая цифровая цветовая доплеровская Chison (производитель "ЧИСОН Медикал Технолоджис Ко.ЛТД", КНР).

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.03.2025 N ИЭА1, размещенного в ЕИС 10.03.2025, следует, что заявка участника с идентификационным номером 2 была отклонена по следующим основаниям: "п.4 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ - "предусмотренных подп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона Ы44-ФЗ), подп."а" п. 2 ч. 4, подп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ),п.2 ч. 5 ст. 14 Закона N 44-ФЗ".

Заявка участника признается не соответствующей требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки (применен национальный режим по ст. 14 Закона N 44-ФЗ - установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами на основании п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц") и р.3 п. 3.1.4 "Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке инструкция по ее заполнению".

Как подтверждается материалами дела, в РЭП имеется запись о Системе ультразвуковой диагностической медицинской "РуСкан65" (производитель АО "НА", Россия). Иных систем с требуемыми заказчику характеристиками в РЭП не имеется.

Из предложенных в коммерческих предложениях ультразвуковая диагностическая система HS50- RUS c принадлежностями (Республика Корея) в составе заявок участников к поставке не предлагалась.

Содержащая предложение о поставке системы ультразвуковой цифровой цветовой доплеровской Chison (производитель КНР) по существу не рассматривалась, характеристики такой системы в качестве аналогов и присутствия на товарном рынке не брались.

Учитывая, что заказчиком установлено ограничение по постановлению Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024, предложение участником к поставке на объявленных условиях товара, происходящего из иностранного государства, и заключение с ним контракта при наличии товара российского производителя сводится к нулю, поскольку его заявка будет отклонена в силу установленных ограничений.

Заявитель указал, что на рынке имеются товары таких производителей, как АО "НБ", АО "У", АО "З" и ООО НАУЧНО МЕДИЦИНСКАЯ ФИРМА "НВ", которые не могут быть предложены к поставке участниками закупки, в связи с установленными Заказчиком не обязательными по КТРУ характеристиками, например, "Сервисные функции" со значением характеристики "Программа обмена данными по протоколу DICOM";

"Сервисные функции" со значением характеристики "Запись кадров и кинопетель в формате DICOM" что также указывает на ограничение количества участников закупки, и, как следствие, на ограничение конкуренции.

В связи с чем, совокупности установленных Заказчиком характеристик соответствует один товар одного производителя - Система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан65" (производитель АО "НА", Россия).

При таких обстоятельствах, Заказчиком при описании объекта закупки нарушены требования ч. 2 ст.8, п. 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...", в связи с чем довод жалобы Заявителя в этой части нашел подтверждение материалами дела.

Заявитель в составе своей жалобы указывает следующее: "В извещении в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ. Что ограничивает права потенциальных участников, ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем). В связи с чем, невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования.

А в ЕИС/проекте контракта, не указан срок действия и окончания контракта. Что ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск банковских гарантий".

В соответствии с ч. 2 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе..." контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

При этом, в п. 1.3 проекта Контракта установлен порядок и место поставки товара: "Поставка

Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: <...> (далее - Место доставки). Оказание Услуг осуществляется Поставщиком в Месте доставки".

В пунктах 1.4 проекта Контракта установлены сроки поставки товара: "Товар поставляется в течение 90 дней с даты заключения контракта".

Пунктом 12.1 проекта контракта установлен срок действия Контракта: "Контракт вступает в силу с даты заключения и действует до 20.06.2025 года, за исключением обязательств по оплате товара, гарантийных обязательств, обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки".

При таких обстоятельствах, довод жалобы в этой части не нашел подтверждения материалами дела.

Заявитель при подаче жалобы указывает на следующие обстоятельства: "Учитывая, что ограничена конкуренция, просим выделить в отдельное производство по 135-ФЗ и отразить в решении по результатам внеплановой проверки".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Рассмотрение жалобы заявителя производится в порядке, установленном главой 6 ФЗ "О контрактной системе...", и не предполагает осуществление контроля соблюдения антимонопольного законодательства, предусмотренного Федеральным законом "О защите конкуренции".

Сформированное заказчиком описание объекта закупки по своему содержанию противоречит требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе. Учитывая выявленные нарушения ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." и доводы изложенные в содержании жалобы, жалоба в этой части передается для рассмотрения по подведомственности в соответствующее структурное подразделение.

По результатам внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействии) субъектов контроля иных нарушений ФЗ "О контрактной системе." не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя К. обоснованной в части нарушения заказчиком - Областным бюджетным учреждением здравоохранения "К" требований ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Признать заказчика - Областное бюджетное учреждение здравоохранения "К" нарушившим требования ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику - Областному бюджетному учреждению здравоохранения "К" предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе.

4. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии - Б.А.

5. В соответствии с порядком, установленным гл.9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", передать материалы дела N 046/06/42-38/2025 в соответствующее структурное подразделение Курского УФАС России для рассмотрения в части наличия признаков нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.