Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 17.03.2025 N 44-462/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "ГА" (далее - Заказчик):

ООО "А" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 5043/25 от 07.03.2025) на действия комиссии Заказчика при определении исполнителя путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту помещений на 3 м этаже в здании СПб ГБУЗ "ГБ" по адресу: СПб, ул. Сикейроса, д. 10, лит. А (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 10.02.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200186925000052. Начальная (максимальная) цена контракта - 12 901 485, 11 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению подателя жалобы, в нарушении порядка оценки заявок на участие в конкурсе по нестоимостному критерию.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

В ходе заседания Комиссии УФАС, состоявшегося 13.03.2025, установлено, что для всестороннего и объективного рассмотрения доводов жалобы необходимо получить дополнительные пояснения Заказчика, Заявителя, в связи с чем был объявлен перерыв до 17.03.2025. Заседание возобновлено с момента перерыва, после чего были рассмотрены представленные возражения Заказчика, Заявителя и проведен анализ фактических обстоятельств дела.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В силу ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 14 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.03.2025 N ИЭОК1, предложения участников закупки по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" были оценены следующим образом:

Заявитель оспаривает порядок оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки", утверждая, что комиссия Заказчика необоснованно не приняла во внимание ряд контрактов, исполнение которых подтверждено сведениями о проведении электронного актирования в ЕИС, но не сопровождается бумажными актами приемки. Данный подход, по мнению Заявителя, привел к неверному расчету количества баллов и необоснованному занижению оценки заявки ООО "А", вследствие чего комиссия Заказчика неправомерно присвоил победу иному участнику.

Из представленных материалов следует, что порядок оценки заявок на участие в конкурсе предусматривал два критерия: цена контракта и квалификация участников закупки, где единственным детализирующим показателем являлась общая цена исполненных участником закупки договоров.

Комиссия УФАС отмечает, что постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

При этом согласно пункту 3 Положения, для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. п. 24 - 25 Положения, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

Пунктом 28 Положения определено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Комиссией УФАС установлено, что в соответствии с Протоколом подведения итогов N 0372200186925000052 от 03.03.2025 г. участник, подавший заявку N K-248908, предоставил сведения о договорах на общую сумму 561 795 791, 00 руб., в то время, как Заявитель - ООО "А" (заявка N K-250865) - подтвердил опыт выполнения работ на общую сумму 785 084 218, 54 руб. Однако в итоговом протоколе конкурсная комиссия необоснованно присвоила заявке ООО "А" только 26,76 баллов, а заявке N K-248908 - 40 баллов, что не соответствует установленной формуле расчета и искажает реальное соотношение квалификации участников.

Детальный анализ критериев оценки показывает, что в соответствии с извещением и Приложением N 5 к извещению, при расчете баллов по критерию "Квалификация участников закупки" должно учитываться наибольшее значение общей цены исполненных договоров, предоставленных участниками. Согласно порядку оценки, победителем должен быть признан участник, предложивший наибольший суммарный объем подтвержденных исполненных контрактов. Однако комиссия Заказчика необоснованно исключила из расчета часть контрактов, представленных Заявителем, ссылаясь, в том числе, на отсутствие бумажных актов приемки. Комиссия УФАС отмечает, что оценка заявок должна производиться на основании полноты и достоверности представленной информации.

При этом извещение о закупке не содержало требования о представлении исключительно бумажных актов приемки в качестве подтверждения исполнения контрактов. Положение, в свою очередь, предусматривает возможность подтверждения исполнения контрактов не только посредством бумажных документов, но и с использованием данных Единой информационной системы (ЕИС), включая сведения о проведенной электронной приемке. Однако комиссия Заказчика при оценке заявки ООО "А" проигнорировала электронные данные о приемке выполненных работ, что привело к необоснованному занижению оценки заявки Заявителя.

Кроме того, комиссия Заказчика неправомерно не приняла часть контрактов, в том числе, на основании отсутствия акта сдачи-приемки или товарных накладных на монтируемое оборудование, поставка которого согласно Приложению N 1 к Контракту является обязательной.

При этом, Приложение N 1 не является документом, закрывающим выполнение работ по контрактам, а, следовательно, не может служить основанием для непринятия контрактов.

Кроме того, пункты 5.5 и 5.6 контрактов устанавливают, что подрядчик передает Заказчику следующие документы:

Акт о приемке выполненных работ (форма КС-2);

Справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3);

Общий журнал работ;

Журнал входного учета и контроля качества получаемых деталей, материалов, конструкций и оборудования;

Журнал инструктажа;

Акты на скрытые работы (в том числе демонтажные);

Исполнительные схемы, паспорта, сертификаты соответствия, материалы фотофиксации всех видов работ;

Копии договоров на вывоз и размещение строительного мусора, акты приема-передачи строительного мусора и т.д.

При этом отсутствие акта сдачи-приемки или товарных накладных на монтируемое оборудование не является достаточным основанием для отказа в принятии контрактов.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что фактически комиссия Заказчика приняла решение на основании ошибочного подхода к оценке квалификации участников, что привело к нарушению принципов объективности и законности конкурсных процедур.

На основании изложенного, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о том, что доводы Заявителя полностью обоснованы, поскольку конкурсная комиссия неправомерно исключила из расчета часть исполненных Заявителем контрактов, что нарушает требование п.п б) п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Выявленное в действиях комиссии Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "А" обоснованной.

2. Признать в действиях конкурсной комиссии Заказчика нарушение п.п б) п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, конкурсной комиссии, оператору электронной торговой площадке предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов конкурсной комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.