Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 14.03.2025 N 089/10/99-203/2025

Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок и торгов управления,

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

проведена внеплановая проверка соблюдения Заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении при проведении закупок, осуществляемых в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Основание проведения внеплановой проверки: в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, абзацем 1 подпункта "а" пункта 19 раздела V Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Место проведения внепланового контрольного мероприятия: ЯНАО, <...>, каб. 23.

Уведомлением Ямало-Ненецкого УФАС России (исх. N ЕГ/963/25 от 10.03.2025) определена дата проведения внеплановой проверки: 14.03.2025.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 4, пунктом 5, подпунктом "д" пункта 12, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

В Управление через прокуратуру города Салехарда поступило обращение от ООО "М" (вх. N 2108-ЭП/24 от 06.03.2025), в котором указывается на необходимость в проведении проверки на предмет нарушения Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а также Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

Заявитель считает, что Заказчиком были допущены нарушения требования Закона о контрактной системе при формировании извещений на основании части 12 статьи 93 закона о контрактной системе в следующих закупочных процедурах: 0390200001424000001; 0390200001424000002; 0390200001424000003; 0390200001424000004; 0390200001424000005; 0390200001424000007; 0390200001424000008; 0390200001424000009; 0390200001424000010; 0390200001424000011; 0390200001424000012; 0390200001424000015; 0390200001424000017; 0390200001424000019; 0390200001424000021; 0390200001424000022; 0390200001424000023; 0390200001424000027; 0390200001424000026; 0390200001424000028; 0390200001424000029; 0390200001424000030; 0390200001424000031; 0390200001424000034; 0390200001424000035; 0390200001424000037; 0190200000324007265.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с частью 3 статьи 24 Закона о контрактной системе для целей настоящего Федерального закона, электронный конкурс, электронный аукцион, электронный запрос котировок, закупка, осуществляемая в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, считаются также электронными процедурами, а закрытый электронный конкурс, закрытый электронный аукцион - закрытыми электронными процедурами.

Согласно части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 5.2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в электронной форме с использованием электронной площадки может осуществляться на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, закупка, по результатам которой заключается контракт на поставку товара или контракт, предметом которого является предоставление права на использование программы для электронной вычислительной машины и (или) базы данных (включая обновления к ним и дополнительные функциональные возможности), в том числе путем предоставления удаленного доступа к ним через информационно-телекоммуникационные сети, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" (далее в настоящей части также - товар). Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей.

Согласно подпункту "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее: наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав. Предусмотренный настоящим подпунктом срок поставки товара исчисляется календарными днями и указывается в извещении об осуществлении закупки в календарных днях.

Закупка товара в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе осуществляется в следующем порядке: в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных настоящей частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение), содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам: а) наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (подпункт "а" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе).

Проанализировав доводы обращения, Комиссией Управления установлено следующее:

1. Объектом закупки N 0390200001424000001 является пакет для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов, код позиции КТРУ 21.20.23.199-00000068. Начальная (максимальная) цена контракта 122 000, 00 рублей. Закупка, осуществлялась в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

2. Объектом закупки N 0390200001424000002 является держатель пробирки для забора крови, одноразового использования, код позиции КТРУ 32.50.50.190-00000515. Начальная (максимальная) цена контракта 362 000, 00 рублей. Закупка, осуществлялась в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

3. Объектом закупки N 0390200001424000003 является насос инфузионный эластомерный, код позиции КТРУ 32.50.50.190-00002768. Начальная (максимальная) цена контракта 4 998 000, 00 рублей. Закупка, осуществлялась в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

4. Объектом закупки N 0390200001424000004 является насос инфузионный эластомерный, код позиции КТРУ 32.50.50.190-00002768. Начальная (максимальная) цена контракта 301 392, 00 рублей. Закупка, осуществлялась в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

5. Объектом закупки N 0390200001424000005 является комплект для введения лекарственных средств для инфузионного насоса с электропитанием, одноразового использования, код позиции КТРУ 32.50.13.190-00008506. Начальная (максимальная) цена контракта 1 798 596,80 рублей. Закупка, осуществлялась в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

6. Объектом закупки N 0390200001424000007 является аудиометр тональный, автоматический, код позиции КТРУ 26.60.12.129-00000166. Начальная (максимальная) цена контракта 655 512, 00 рублей. Закупка, осуществлялась в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

7. Объектом закупки N 0390200001424000008 является катетер аспирационный трахеальный, код позиции КТРУ 32.50.13.110-00005064. Начальная (максимальная) цена контракта 72 250, 00 рублей. Закупка, осуществлялась в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

8. Объектом закупки N 0390200001424000009 является катетер аспирационный трахеальный, код позиции КТРУ 32.50.13.110-00005064. Начальная (максимальная) цена контракта 80 750,00 рублей. Закупка, осуществлялась в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

9. Объектом закупки N 0390200001424000010 является катетер аспирационный трахеальный, код позиции КТРУ 32.50.13.110-00005064. Начальная (максимальная) цена контракта 8 925,00 рублей. Закупка, осуществлялась в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

10. Объектом закупки N 0390200001424000011являются весы для новорожденных, электронные, код позиции КТРУ 26.60.12.122-00000024. Начальная (максимальная) цена контракта 169 466,88 рублей. Закупка, осуществлялась в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

11. Объектом закупки N 0390200001424000012 является набор для введения инсулина амбулаторный, код позиции КТРУ 32.50.13.190-00008393. Начальная (максимальная) цена контракта 69 600,00 рублей. Закупка, осуществлялась в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

12. Объектом закупки N 0390200001424000015 является коробка (короб) из гофрированного материала, код позиции КТРУ 17.21.13.000-00000001. Начальная (максимальная) цена контракта 99 000,00 рублей. Закупка, осуществлялась в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

13. Объектом закупки N 0390200001424000017 является насос инфузионный общего назначения, с питанием от батареи, код позиции КТРУ 32.50.50.190-00000729. Начальная (максимальная) цена контракта 1 634 000,00 рублей. Закупка, осуществлялась в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

14. Объектом закупки N 0390200001424000019 является трубка эндотрахеальная, одноразового использования, код позиции КТРУ 32.50.50.190-00001987. Начальная (максимальная) цена контракта 16 700,00 рублей. Закупка, осуществлялась в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

15. Объектом закупки N 0390200001424000021 является мешок полимерный, код позиции КТРУ 22.22.10.000-00000006. Начальная (максимальная) цена контракта 189 150,00 рублей. Закупка, осуществлялась в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

16. Объектом закупки N 0390200001424000022 является автомобиль легковой, код позиции КТРУ 29.10.20.000-00000013. Начальная (максимальная) цена контракта 1 574 000,00 рублей. Закупка, осуществлялась в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

17. Объектом закупки N 0390200001424000023 является мыло туалетное жидкое, код позиции КТРУ 20.41.31.130-00000003. Начальная (максимальная) цена контракта 161 840,00 рублей. Закупка, осуществлялась в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

18. Объектом закупки N 0390200001424000027 является трубка эндотрахеальная, одноразового использования, код позиции КТРУ 32.50.50.190-00001975. Начальная (максимальная) цена контракта 16 700,00 рублей. Закупка, осуществлялась в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

19. Объектом закупки N 0390200001424000026 является трубка эндотрахеальная, одноразового использования, код позиции КТРУ 32.50.50.190-00001971. Начальная (максимальная) цена контракта 16 700,00 рублей. Закупка, осуществлялась в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

20. Объектом закупки N 0390200001424000028 является тонометр офтальмологический, с питанием от сети, код позиции КТРУ 26.60.12.119-00000569. Начальная (максимальная) цена контракта 827 027,78 рублей. Закупка, осуществлялась в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

21. Объектом закупки N 0390200001424000029 является датчик цифровой стоматологической визуализации, интраоральный, код позиции КТРУ 26.60.11.130-00000024. Начальная (максимальная) цена контракта 783 000,00 рублей. Закупка, осуществлялась в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

22. Объектом закупки N 0390200001424000030 является термометр бытовой жидкостный, код позиции КТРУ 26.51.51.110-00000665. Начальная (максимальная) цена контракта 113 100,00 рублей. Закупка, осуществлялась в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

23. Объектом закупки N 0390200001424000031 является насос инфузионный общего назначения, с питанием от батареи, код позиции КТРУ 32.50.50.190-00000729. Начальная (максимальная) цена контракта 365 000,00 рублей. Закупка, осуществлялась в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

24. Объектом закупки N 0390200001424000034 является клипса эндоскопическая для желудочно-кишечного тракта, длительного использования, код позиции КТРУ 32.50.50.190-00000963. Начальная (максимальная) цена контракта 416 240,00 рублей. Закупка, осуществлялась в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

25. Объектом закупки N 0390200001424000035 является емкость для сбора колюще-режущих медицинских отходов, код позиции КТРУ 32.50.50.190-00001194. Начальная (максимальная) цена контракта 975 000,00 рублей. Закупка, осуществлялась в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

26. Объектом закупки N 03902000014240000377 является набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования, код позиции КТРУ 32.50.50.190-00000536. Начальная (максимальная) цена контракта 910 000,00 рублей. Закупка, осуществлялась в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

27. Объектом закупки N 0190200000324007265 является поставка лекарственного препарата по жизненным показаниям пациента МНН Карфилзомиб. Закупка конкурентная, осуществлялась способом запроса котировок в электронной форме.

Комиссией Управления установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, Заказчиком в извещениях: 0390200001424000001, 0390200001424000002, 0390200001424000008, 0390200001424000009, 0390200001424000010, 0390200001424000011, 0390200001424000017, 0390200001424000029, 039020000142400003, 0390200001424000034, 0390200001424000035, 0390200001424000037 указаны коды КТРУ, для которых характеристики товара в разделе каталога "Описание товара, работы, услуги" полностью отсутствуют.

В соответствии с позицией, отраженной в письме Министерства финансов Российской Федерации от 10.08.2023 года N 24-03-06/75075, если описание объекта закупки, содержащее характеристики товара, не сформировано и не включено в позицию каталога, возможность реализации положений подпункта "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе отсутствует, поскольку в этом случае указать в извещении об осуществлении закупки характеристики закупаемого товара с использованием каталога невозможно.

Положения пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе не предусматривают возможности установление требований к характеристикам товара, которые отсутствуют в каталоге товаров, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В этой связи закупка товара у единственного поставщика в электронной форме осуществляется при наличии в каталоге позиции, содержащей описание объекта закупки, включающее характеристики товара.

Таким образом, Комиссия управления приходит к выводу, что формирование извещения об осуществлении закупки на основании части 12 статьи 93 закона о контрактной системе, с использованием КТРУ, которое не содержит описание товара, нарушает требования подпункта "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, в действиях Заказчика установлено нарушение подпункта "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе при проведении закупочных процедур 0390200001424000001, 0390200001424000002, 0390200001424000008, 0390200001424000009, 0390200001424000010, 0390200001424000011, 0390200001424000017, 0390200001424000029, 039020000142400003, 0390200001424000034, 0390200001424000035, 0390200001424000037, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, предусмотренное пунктом 3 настоящей части, должно содержать проект контракта, а также обоснование цены контракта у единственного поставщика. Внесение изменений в такое извещение не допускается.

В силу пункта 7 части 12 Закона о контрактной системе заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать, в том числе информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Таким образом, проект контракта должен содержать информацию, предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Комиссией Управления установлено следующее:

1. Согласно извещению об осуществлении закупки 0390200001424000003 поставляемому товару присвоен код КТРУ 32.50.50.190-00002768.

Следовательно, в Приложении N 1 "Спецификация" к проекту контракта должна содержаться информация в отношении характеристик товара в соответствии с позицией КТРУ 32.50.50.190-00002768.

Вместе с тем, анализ Приложения N к проекту контракта показал, что Заказчик установил требования к поставляемому товару, выходящие за рамки, установленные позицией КТРУ 32.50.50.190-00002768.

2. Согласно извещению об осуществлении закупки 0390200001424000004 поставляемому товару присвоен код КТРУ 32.50.50.190-00002768.

Следовательно, в Приложении N 1 "Спецификация" к проекту контракта должна содержаться информация в отношении характеристик товара в соответствии с позицией КТРУ 32.50.50.190-00002768.

Вместе с тем, анализ Приложения N к проекту контракта показал, что Заказчик установил требования к поставляемому товару, выходящие за рамки, установленные позицией КТРУ 32.50.50.190-00002768.

3. Согласно извещению об осуществлении закупки 0390200001424000005 поставляемому товару присвоен код КТРУ 32.50.13.190-00008506.

Следовательно, в Приложении N 1 "Спецификация" к проекту контракта должна содержаться информация в отношении характеристик товара в соответствии с позицией КТРУ 32.50.13.190-00008506.

Вместе с тем, анализ Приложения N к проекту контракта показал, что Заказчик установил требования к поставляемому товару, выходящие за рамки, установленные позицией КТРУ 32.50.13.190-00008506.

4. Согласно извещению об осуществлении закупки 0390200001424000022 поставляемому товару присвоен код КТРУ 29.10.20.000-00000013.

Следовательно, в Приложении N 1 "Спецификация" к проекту контракта должна содержаться информация в отношении характеристик товара в соответствии с позицией КТРУ 29.10.20.000-00000013.

Вместе с тем, анализ Приложения N к проекту контракта показал, что Заказчик установил требования к поставляемому товару, выходящие за рамки, установленные позицией КТРУ 29.10.20.000-00000013.

Таким образом, заказчиком в нарушение положения пункта 7 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе не соблюден порядок, установленный статьей 51 Закона о контрактной системе при размещении проекта контракта в ЕИС.

Указанные действия заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, доводы жалобы Заявителя обоснованы.

В связи с изложенным, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия,

1. По результатам проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении при проведении закупок, осуществляемых в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, в действиях Заказчика выявлены нарушения требований Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение подпункта "в" пункта 3 части 12, пункта 7 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Примечание: Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде, в течение трех месяцев в установленном действующим законодательством порядке.