Решение Саратовское УФАС России от 14.03.2025 N 064/06/34-276/2025

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

провела внеплановую проверку на предмет соблюдения Заказчиком ГКУ СО "УКС" законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупок N 0860500000219000017 "Ведение авторского надзора за строительством объекта: "Строительство плавательного бассейна в р.п.Романовка", N 0860500000219000010 "Ведение строительного контроля (технического надзора) за строительством объекта: "Строительство плавательного бассейна в р.п.Романовка", N 0860500000219000038 "Поставка оборудования на объект капитального строительства: "Строительство плавательного бассейна в р.п. Романовка".

Срок проведения проверки: с 11.03.2025 по 14.03.2025 включительно.

Цель проверки: соблюдения законодательства Российской Федерации и иных

нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки.

Внеплановая проверка проведена по сведениям и материалам, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, а также представленными Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области.

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция:

22.05.2019 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0860500000219000017 "Ведение авторского надзора за строительством объекта: "Строительство плавательного бассейна в р.п.Романовка".

Заказчиком закупки является ГКУ СО "УКС" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 113 399,21 рублей.

Изучив имеющиеся сведения и документы, Инспекция провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В нарушение требований ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт от 03.06.2019 N 0860500000219000017 с ООО "Т." на выполнение авторского надзора за строительством объекта "Строительство плавательного бассейна в р.п. Романовка Саратовской области" на сумму 113 399,21 руб., заключенный на основании п. 19 ч. 1 ст. 93 Закона, не содержит условия, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Кроме того, в нарушение ч. 4 - 8 ст. 34 Закона о контрактной системе включенное в контракт от 03.06.2019 N 0860500000219000017 обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 (далее - Постановление N 1042):

- размер пени за просрочку исполнения обязательств (п. 4.1.2, 4.2.1)определяется от ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, когда следовало установить от ключевой ставки;

- за ненадлежащее исполнение Заказчиком обязательств, предусмотренныхконтрактом, установлен штраф в размере 2,5% от цены контракта (п. 4.2.2), в то время как в соответствии с п. 9 Правил, утвержденных Постановлением N 1042 - 1000 руб., если цена контракта не превышает 3 млн. рублей (включительно);

- установлено право Заказчика (п. 4.1.3), а не обязанность по взысканиюштрафа в размере 10% от цены контракта за ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом.

В нарушение ч. 9 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракте от 03.06.2019 N 0860500000219000017 отсутствует условие о том, что сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Согласно ч. 27 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Установленное в п. 7.3 контракта N 0860500000219000017 условие о возврате заказчиком исполнителю денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта в течение 10 рабочих дней с момента получения письменного требования от исполнителя, не определяет конкретного срока. Кроме того, при установлении указанного срока необоснованно возлагается на исполнителя обязанность по направлению заказчику требования о возврате обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, Заказчиком допущены нарушения ч. 2 ст. 34, ч. 4 - 8 ст. 34, ч. 9 ст. 34, ч. 27 ст. 34 Закона о контрактной системе при проведении закупки N 0860500000219000017 "Ведение авторского надзора за строительством объекта: "Строительство плавательного бассейна в р.п.Романовка".

26.04.2019 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении закупки N 0860500000219000010 "Ведение строительного контроля (технического надзора) за строительством объекта:

"Строительство плавательного бассейна в р.п.Романовка".

Заказчиком закупки является ГКУ СО "УКС".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 017 050,12 рублей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 55.8 Градостоительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно положениям ГрК РФ минимальные размеры взносов в компенсационный фонд возмещения вреда и компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должны быть установлены в соответствии с требованиями частей 12, 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

Исходя из совокупного толкования норм материального права, обязательность членства в СРО, а также уровень ответственности члена СРО, имеющего намерение оказывать по договору услуги строительного контроля, определяются исходя из размера обязательств по договору на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, в отношении которого планируется осуществление этого строительного контроля.

Так, согласно Извещению строительный контроль осуществляется на объекте капитального строительства "Строительство плавательного бассейна в р.п.Романовка" с ценой контракта 2 017 050,12 руб.

При этом требования к участникам закупки о наличии членства в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства отсутствует.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, выразившиеся в несоблюдении императивных норм об установлении требований к участникам закупки в соответствии с положениями ГрК РФ, нарушают пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

22.10.2019 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении закупки N 0860500000219000038 "Поставка оборудования на объект капитального строительства: "Строительство плавательного бассейна в р.п. Романовка".

Заказчиком закупки является ГКУ СО "УКС".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 415 840,32 рублей.

Согласно п. 8 ч. 3 ст. 73 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес участника запроса котировок, банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы: наименование страны происхождения товара, в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Согласно документации по закупке N 0860500000219000038 "Поставка оборудования на объект капитального строительства: "Строительство плавательного бассейна в р.п. Романовка" Заказчиком указано:

"Содержание заявки на участие в запросе котировок в электронной форме.

Заявка на участие в запросе котировок должна содержать:

- наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения(для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), почтовый адрес участника такого запроса, номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого запроса или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого запроса (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого запроса;

- декларации о стране происхождения товара или о стране происхождения ипроизводителе товара, такая декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. При отсутствии в заявке на участие в запросе котировок в электронной форме документов, предусмотренных настоящим пунктом, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленнымизвещением о проведении запроса котировок в электронной форме, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в запросе котировок в электронной форме в случае отсутствия в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

- декларация о соответствии участника запроса котировок требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 ФЗ-44 (предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

- декларация о принадлежности участника запроса котировок в электроннойформе к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям (предоставляется с использованием программноаппаратных средств электронной площадки)".

Таким образом, в нарушение п. 8 ч. 3 ст. 73 Закона о контрактной системе Заказчиком в документации не указано требование о представлении в составе заявки наименования страны происхождения товара, в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 22 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок,

1. Признать в действиях Заказчика ГКУ СО "УКС" нарушение нарушения ч. 2 ст. 34, ч. 4 - 8 ст. 34, ч. 9 ст. 34, ч. 27 ст. 34 Закона о контрактной системе при проведении закупки N 0860500000219000017 "Ведение авторского надзора за строительством объекта: "Строительство плавательного бассейна в р.п.Романовка", п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при проведении закупки N 0860500000219000010 "Ведение строительного контроля (технического надзора) за строительством объекта: "Строительство плавательного бассейна в р.п.Романовка", п. 8 ч. 3 ст. 73 Закона о контрактной системе при проведении закупки N 0860500000219000038 "Поставка оборудования на объект капитального строительства: "Строительство плавательного бассейна в р.п. Романовка".

2. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать в связи сзаключением контрактов.

3. Материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицуСаратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.