Решение Удмуртское УФАС России от 13.03.2025 N 018/06/106-240/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

<...> - старший государственный инспектор отдела антимонопольного контроля, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "В" (далее - Заявитель) на действия закупочной комиссии при проведении открытого конкурса "N зз-0017-02793-2025 Строительство газораспределительных сетей д. Бородули Шарканского района Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125001275, далее - Конкурс),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 27.12.2024 N 10-юр),

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

представителя участника закупки ООО ПИ "Удмуртгазпроект" <...> (доверенность от 12.03.2025 б/н),

законного представителя участника закупки ООО "С" <...> (выписка из ЕГРЮЛ),

в отсутствие: представителей Заявителя, представителей Заказчика - Администрации МО "М", уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

06.03.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "В" на действия закупочной комиссии при проведении Конкурса.

Согласно жалобе, представленные другими участниками Конкурса (номера заявок 67461, 67454, 67407) в качестве подтверждения наличия опыта проведения работ договоры являются рамочными и не содержат обязательств по строительству конкретного линейного объекта, т.е. не являются подтверждением опыта в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571. Заявитель также указывает, что представленные участниками договоры, заключенные с АО "ГА" не являются заключенными в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

10.02.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 27 392 986,28 рублей.

28.02.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.03.2024 N ИЭОК1 поступило девять заявок на участие в Конкурсе.

1. Рассмотрев довод жалобы Заявителя о том, что представленные другими участниками Конкурса (номера заявок 67461, 67454, 67407) в качестве подтверждения наличия опыта проведения работ договоры являются рамочными и не содержат обязательств по строительству конкретного линейного объекта, т.е. не являются подтверждением опыта в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, Комиссия считает его необоснованным на основании следующего.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно п. "а" ст. 1 Постановления N 2571 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Предметом закупки по Конкурсу является выполнение работ по строительству газораспределительных сетей д. Бородули Шарканского района Удмуртской Республики.

В соответствии с пунктом 3.1 раздела "Преимущества, требования к участникам" извещения о проведении Конкурса к участникам закупки применяются требования в соответствии с позицией 8 раздела II Приложения к Постановлению N 2571.

Согласно позиции 8 раздела II Приложения к Постановлению N 2571 в качестве дополнительных требований к участникам закупки на проведение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 Приложения к Постановлению N 2571 работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги выдвигается наличие:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 настоящей графы позиции 8, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы позиции 8, должна составлять:

- не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

- не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

- не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

В качестве документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям, указаны:

для пункта 1: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

для пункта 2: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В подтверждение соответствия указанным требованиям участником закупки N 67461 были представлены договоры подряда с Заказчиком - Акционерным обществом "ГБ" на "Строительно-монтажные работы по созданию сети газораспределения (газопотребления)". Установлено, что из семи договоров, заключенных с Акционерным обществом "ГБ", участнику закупки, были зачтены шесть. Договор (наименование файла в заявке "15-СМР-2-22 "ГА" Малая Пурга _.rar") не зачтен, так как отсутствуют акты (приложены акты от другого договора).

Вместе с тем, оставшиеся договоры подтверждают наличие у участника закупки N 67461 опыта выполнения работ в соответствии с позицией 8 раздела II Приложения к Постановлению N 2571, т.е. соответствие дополнительному требованию. Документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям представлены в полном объеме.

Участником закупки N 67454 представлен Договор подряда на "Выполнение строительно-монтажные работы по созданию сети газораспределения (газопотребления) до точки (точек) подключения на границе земельных участков объектов капитального строительства к сетям газораспределения (газопотребления) с последующим благоустройством территории на территории Удмуртской Республики, Шарканского района, согласно Приложения N 3 к Договору, заказчиком по которому выступает Акционерное общество "ГБ".

Указанный договор также подтверждает наличие у участника закупки N 67454 опыта выполнения работ в соответствии с позицией 8 раздела II Приложения к Постановлению N 2571, т.е. соответствие дополнительному требованию. Документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям представлены в полном объеме.

Участником закупки N 67407 представлен Муниципальный контракт от 27.01.2023 N 08135000001220217490001/59 по объекту закупки "Строительство сетей водоснабжения мкр. Удмуртская Тукля в п.Ува Увинского района Удмуртской Республики", данный контракт заключен в рамках Закона о контрактной системе.

Указанный контракт подтверждает наличие у участника закупки N 67407 опыта выполнения работ в соответствии с позицией 8 раздела II Приложения к Постановлению N 2571, т.е. соответствие дополнительному требованию. Документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям представлены в полном объеме.

Относительно указания Заявителя о том, что договоры участников закупки с Акционерным обществом "ГБ" являются рамочными, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии со ст. 429.1 Гражданского кодекса Российской Федерации рамочным договором (договором с открытыми условиями) признается договор, определяющий общие условия обязательственных взаимоотношений сторон, которые могут быть конкретизированы и уточнены сторонами путем заключения отдельных договоров, подачи заявок одной из сторон или иным образом на основании либо во исполнение рамочного договора.

Из указанной статьи следует, что сущность рамочного соглашения не предполагает обязательного указания существенных условий сделок, которые будут совершаться на его основании либо в его исполнение.

Вместе с тем, в спорных договорах определены существенные условия.

Так пунктом 1.1. в договорах определен предмет "Строительно-монтажные работы по созданию сети газораспределения (газопотребления) до точки (точек) подключения на границе земельных участков объектов капитального строительства к сетям газораспределения (газопотребления) с последующим благоустройством территории на территории Удмуртской Республики, Шарканского района, согласно Приложения N 3 к Договору".

Пунктом 4.1. в Договорах установлена общая стоимость работ.

Пунктом 6.1. в Договорах определены порядок заключения и срок действия.

Также из пунктов 6.2. и 6.3. Договоров следует, что Договоры составлены по итогам закупочных процедур и направлялись на подписание Подрядчикам посредством программно-аппаратных средств электронной площадки.

Предметом указанных Договоров подряда являются Строительно-монтажные работы по созданию сети газораспределения (газопотребления).

На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что представленные в качестве подтверждения наличия опыта участников закупки договоры с Акционерным обществом "ГБ" не являются рамочными.

2. Рассмотрев довод жалобы Заявителя о том, что представленные участниками договоры, заключенные с АО "ГА" не являются заключенными в рамках Закона о закупках, Комиссия считает его необоснованным на основании следующего.

Согласно "Реестру заказчиков (223-ФЗ)", ведение которого осуществляется в ЕИС, Акционерное общество "ГБ" является субъектом естественных монополий, который в соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о закупках обязан применять положения Закона о закупках.

В разделе "Положения о закупке (223-ФЗ)" размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг АО "ГБ".

Таким образом, Акционерное общество "ГБ" является заказчиком по Закону о закупках, что подтверждается сведениями в ЕИС

Указанные обстоятельства свидетельствуют, что договоры участников закупки N 67432 и N 67469 заключены с Акционерным обществом "ГБ" в рамках Закона о закупках.

Кроме того, сам Заявитель указывает на то, что данные маркетинговые исследования проводятся в соответствии с разделом 14 Положения о закупках товаров, работ, услуг ПАО "ГА" и "К", т.е. заключены в соответствии с Законом о закупках.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что Заявителем в материалы дела не предоставлено каких-либо доказательств в подтверждение доводов жалобы о несоответствии участников закупки и предоставленных ими в заявке документов требованиям Закона о контрактной системе и положениям извещения о проведении Конкурса.

При этом, по смыслу ст. 105 Закона о контрактной системе, на Заявителя возложена обязанность подтвердить обоснованность доводов жалобы и предоставить в антимонопольный орган достаточные доказательства в подтверждение обоснованности жалобы.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "В" на действия закупочной комиссии при проведении открытого конкурса "N зз-0017-02793-2025 Строительство газораспределительных сетей д. Бородули Шарканского района Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125001275) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.