Решение
Московского УФАС России
от 21.09.2026 N 077/07/00-13289/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "В" Росздравнадзора (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение обследовательских работ, разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту здания N 1, расположенного по адресу: г. о. Химки, Вашутинское шоссе, д. 19а (реестровый N 32616276238) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявителем оспариваются действия Заказчика, выразившееся в отклонении заявки Заявителя от дальнейшего участия в Закупке.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заказчиком 07.08.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (адрес в сети "Интернет": http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС), размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора составляет: 8 349 999,64 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 07.08.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 02.09.2026 в 09:00.

Дата подведения итогов: 07.09.2026.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссией было установлено, что Заявитель является участником с регистрационным номером заявки участника закупки N 3.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 03.09.2026 N 3992926 заявка Заявителя была отклонена по следующему основанию: "Несоответствие заявки участника закупки требованиям документации закупки. Несоответствие участника требованиям документации об аукционе (п. 5.5 раздела 5 Документации): Участник закупки в заявке не указал Требования к Подрядчику, исключен п. 17 Технического задания Приложения N 1 Документации о закупке, в п. 16 Технического задания Приложения N 1 Документации о закупке участник исключил "обеспечивает Подрядчик". Данная заявка подлежит отклонению".

Заявитель в своей жалобе с отклонением заявки не согласился и отметил,

что отклонение заявки по указанному основанию не соответствует фактическим обстоятельствами, является формальным и неправомерным, в связи с тем,

что, подавая заявку на участие, Заявитель фактически согласился на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией о закупке.

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что представленные в составе заявки Заявителя сведения содержат условия, не соответствующие требованиям Закупочной документации.

Изучив представленные материалы, Комиссия отмечает, что согласно пункту 5.5 Закупочной документации участник закупки не допускается к участию в аукционе в случае, если:

1) не предоставлены сведения, предусмотренные п. 2.5.1. настоящей документации, или предоставлены недостоверные сведения;

2) сведения, представленные в заявке участника, не соответствуют требованиям документации об аукционе или Положения;

3) участник закупки не представил документы, необходимые для участия в процедуре закупки (в случае необходимости предоставления таких документов);

4) участник закупки не предоставил обеспечение заявки на участие в закупке, если такое обеспечение предусмотрено документацией о закупке.

5) в случае содержания в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме сведений об участнике закупке и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

6) если установлено, что одним участником закупки подано две или более заявки на участие в аукционе (две или более заявки в отношении одного лота при наличии двух или более лотов в аукционе) и ранее поданные этим участником заявки не отозваны, все его заявки не рассматриваются и возвращаются все заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 2.5.1 Закупочной документации заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы:

- предложение участника закупки в отношении предмета такой закупки.

При этом не допускается указание в первой части заявки на участие в Аукционе сведений об участнике Аукциона и (или) о его ценовом предложении.

Кроме того, согласно пункту 13 Информационной карты требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке: первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать предложение участника конкурентной закупки в отношении предмета такой закупки.

Описание участниками процедуры закупки поставляемого товара, его технических и функциональных характеристик (потребительских свойств) характеристик безопасности, связанные с определением соответствия поставляемого товара, потребностям заказчика осуществляется в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение N 1 к Документации).

При этом не допускается указание в первой части заявки на участие в аукционе сведений об участнике аукциона и (или) о его ценовом предложении.

Помимо прочего, согласно пункту 17 Технического задания установлены требования к Подрядчику: Подрядчик должен являться членом саморегулируемой организации (СРО) в области архитектурно-строительного проектирования и иметь право выполнять виды работ, предусмотренные настоящим Техническим заданием,

в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Подрядчик обязан предоставить Заказчику всю необходимую информацию для получения, согласования и актуализации технических условий.

Подрядчик вправе привлекать третьих лиц (соисполнителей, субподрядчиков) для выполнения отдельных видов работ и (или) разработки специальных разделов проектной документации при условии, что такие лица:

- обладают необходимыми допусками и (или) являются членами СРО;

- отвечают требованиям законодательства Российской Федерации.

Ответственность за результаты работ привлеченных лиц несет Подрядчик.

Подрядчик несет ответственность за:

- соответствие проектной и рабочей документации требованиям действующего законодательства Российской Федерации;

- соответствие проектных решений требованиям нормативных правовых актов и нормативно-технических документов;

- полноту и достоверность проектных решений в пределах предмета Договора.

В соответствии с пунктом 16 Технического задания особые условия производства работ по обследованию:

- доступ (в том числе организацию лестниц, подмостей и т.п, обеспечение участка производства работ электроэнергией) к строительным конструкциям, местам зондирования состава ограждающих конструкций, испытания строительных материалов и отбора образцов, а также к местам разработки шурфов фундаментов обеспечивает Подрядчик;

- эксплуатируемое здание;

- заделка мест разработки шурфов фундаментов, мест вскрытия строительных конструкций, участки испытания бетона, участков зондирования состава стен, кровли, перекрытий и пола Подрядчиком не предусматривается.

Вместе с тем, изучив заявку Заявителя, Комиссия установила, что в предложении участника в отношении предмета закупки, содержащемся в составе заявки Заявителя, положения пункта 16 Технического задания содержатся в измененной форме, а также отсутствует пункт 17 Технического задания.

Следовательно, Комиссия приходит к выводу, что представленная Заявителем в составе заявки информация в части указания предложения участника в отношении предмета закупки не соответствует требованиям Закупочной документации,

а именно пунктов 16 - 17 Технического задания.

Также Комиссия отмечает, что в заявке Заявителя отсутствует полное согласие с условиями документации, при этом предложение представлено не в полном объеме, в связи с чем не представляется возможным установить соответствие предложения требованиям Заказчика.

Вместе с тем Комиссия полагает необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с обязательным соблюдением условия обеспечения конкуренции между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки.

Учитывая требования Закона о закупках, по результатам проведения конкурентной закупки заказчик обязан заключить договор с участником закупки на условиях, изложенных в заявке победителя, а равно, предложение участника закупки, представленное им в составе заявки, должно быть продублировано в проект договора, и его отсутствие или отсутствие какой-либо части сведений/требований/условий исполнения договора в описании или наличие противоречивых сведений, будет являться основанием для невключения их в состав договора и основанием для отказа от их исполнения, или не учета при исполнении со стороны лица, выигравшего закупку.

Таким образом, предложение участника закупки, предоставленное им в составе заявки, должно соответствовать требованиям Закупочной документации, в связи с тем, что положения представленные в составе заявки в части предложения относительно предмета закупки подлежат включению в проект договора, заключаемому по результатам проведения оспариваемой закупочной процедуры.

В настоящем случае предложение участника закупки, содержащееся в составе заявки Заявителя, не соответствует требования Закупочной документации, в связи с чем Комиссия приходит к выводу о правомерности отклонения заявки Заявителя в соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 03.09.2026 N 3992926.

Иной порядок рассмотрения заявки Заявителя предполагал бы предоставление необоснованного преимущества перед иными участниками, которые сформировали свои заявки в строгом соответствии с требованиями Закупочной документации.

В свою очередь, Заявитель обратного не доказал, доказательств о соответствии представленных в составе заявки документов требованиям Закупочной документации не представил.

При этом Комиссия принимает во внимание тот факт, что Заявитель на момент подачи заявки положения Закупочной документации не оспаривал, тем самым в силу статьи 8 ГК РФ Заявитель, подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких требований.

В этой связи у Комиссии также отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

Вместе с тем Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия ФГБУ "В" Росздравнадзора (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 15.09.2026 N КС/43129/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия