Решение Красноярское УФАС России от 22.04.2026 N 024/06/105-1136/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Х., начальник отдела, С., ведущий специалист- эксперт, Р., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "З" (далее - податель жалобы, заявитель) на действия заказчика - МБОУ "Средняя школа N 94" (далее - заказчик), уполномоченного органа - Департамента муниципального заказа администрации города Красноярска (далее - уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона "Поставка товаров для дооборудования МБОУ СШ N 94", ИКЗ 263246202336624620100100170012620244, извещение N 0119300019826000535 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки).

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок на участие в закупке.

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105

Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес Заказчика, Уполномоченного органа, Подателя жалобы, Оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу было проведено 21.04.2026 в 14 часов 00 минут (время местное). До начала рассмотрения Подателем жалобы в адрес Комиссии направлено ходатайство об участии в заседании посредством ВКС. Ходатайство рассмотрено и удовлетворено. Уполномоченный орган обеспечил явку своего представителя. Податель жалобы принял участие посредством ВКС. Личности и полномочия участников удостоверены.

В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения жалобы Комиссия приняла решение об объявлении перерыва в заседании по рассмотрению жалобы по существу до 22.04.2026

в 16 часов 30 минут (время местное). Уполномоченный орган обеспечил явку своего представителя. Податель жалобы принял участие посредством ВКС. Личности и полномочия участников удостоверены.

Заявитель в жалобе указывает, что 31.03.2026 уполномоченным органом в единой информационной системе размещено извещение N 0119300019826000535 о проведении электронного аукциона на поставку товаров для дооборудования МБОУ "С". В объект закупки включены товары по позициям КТРУ 26.20.15.000-00000026 "Системный блок", 26.20.17.110-00000032 "Монитор, подключаемый к компьютеру", 26.20.11.110-00000140 "Ноутбук", 26.20.18.000-00000069 "Многофункциональное устройство (МФУ)". Указанные товары включены в приложение N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), в связи с чем при осуществлении закупки применялось ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Заявка Подателя жалобы содержала предложение о поставке товаров российского происхождения, входящих в реестр российской промышленной продукции, с указанием номеров реестровых записей, количества баллов, а также с приложением выписок из реестра. При этом, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 13.04.2026 N ИЭА1, на участие в закупке подано 4 заявки, все заявки, по мнению Заявителя, неправомерно признаны соответствующими требованиям извещения, ни одна заявка не была отклонена на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Податель жалобы указывает, что его ценовое предложение составило 5 500 000 рублей 00 копеек, тогда как ценовое предложение победителя аукциона составило 3 462 735 рублей 00 копеек. По мнению ООО "З", такое снижение цены свидетельствует о невозможности поставки товаров российского происхождения, включенных в реестр российской промышленной продукции, по цене, предложенной победителем и иными участниками закупки.

По мнению Заявителя, участники закупки, заявки которых не были отклонены, должны были представить надлежащее подтверждение российского происхождения товаров, включая номера реестровых записей и сведения о необходимом количестве баллов, а при отсутствии такого подтверждения их заявки подлежали отклонению.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у Заказчика Уполномоченным органом были совершены действия по проведению электронного аукциона. Объектом закупки, исходя из извещения N 0119300019826000535 является "Поставка товаров для дооборудования МБОУ СШ N 94".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена

Законом о контрактной системе.

В соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, заказчик вправе определить такие требования к товару (работе, услуге), которые соответствуют его потребности с учетом специфики деятельности. Потребностью Заказчика является поставка товаров для дооборудования МБОУ "С".

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, в связи с чем правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено Заказчику.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В силу пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащей срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Относительно доводов жалобы Комиссия сообщает следующее.

В соответствии с письменными пояснениями Уполномоченного органа при применении ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, отклонение заявок, содержащих предложения о поставке иностранных товаров, осуществляется только при наличии совокупности условий: поступления заявок как с товарами иностранного происхождения, так и с товарами российского происхождения, а также наличия заявки, в которой происхождение товара из Российской Федерации подтверждено надлежащими информацией и документами, предусмотренными Постановлением N 1875.

В рассматриваемом случае указанная совокупность условий, по мнению Уполномоченного органа, соблюдена не была. Заявки с идентификационными номерами 120976172 и 120964167 содержали указание страны происхождения товара "Китай", заявка 120966327 содержала предложение о поставке товаров со страной происхождения "Россия" и "Китай", а заявка 120969403 не содержала всего перечня информации и документов, предусмотренных

Постановлением N 1875. В связи с этим, по мнению Уполномоченного органа, ни одна из поданных заявок не содержала надлежащим образом подтвержденного предложения о поставке товаров российского происхождения для целей применения статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановления N 1875. Следовательно, все заявки были правомерно допущены к участию в закупке, а победитель определен исходя из наименьшего ценового предложения.

При этом снижение цены контракта более чем на 40 процентов не является самостоятельным основанием для отклонения заявки, поскольку Закон о контрактной системе не устанавливает запрета на значительное снижение ценового предложения участником закупки и связывает допуск заявки с ее соответствием требованиям извещения и положениям Закона о контрактной системе, а не с предположениями иных участников о рыночной цене товара.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий товару, происходящему из иностранного государства, равные условия с товаром российского происхождения, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Постановлением N 1875 установлены, в том числе, ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению N 2. В случае установления в извещении ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, заявка участника закупки может рассматриваться как содержащая предложение о поставке товара российского происхождения только при условии представления информации и документов, предусмотренных Постановлением N 1875.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации участником закупки представляется номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта, либо номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей, в том числе, информацию о совокупном количестве баллов за выполнение на территории Российской Федерации соответствующих операций, если в отношении такого товара Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) установлены требования о совокупном количестве баллов, а также информацию об уровне радиоэлектронной продукции, если такая информация требуется применительно к соответствующему товару.

Следовательно, само по себе указание участником закупки страны происхождения товара "Российская Федерация" либо указание реестровой записи без представления полного объема сведений, необходимых для конкретного товара, не во всех случаях является достаточным подтверждением происхождения товара из Российской Федерации для целей применения

Постановления N 1875.

Заявки с идентификационными номерами 120976172 и 120964167 содержали указание страны происхождения товара "Китай". Заявка с идентификационным номером 120966327 содержала предложение о поставке товаров со страной происхождения "Россия" и "Китай". Заявка с идентификационным номером 120969403 не содержала всей информации и документов, предусмотренных Постановлением N 1875 для подтверждения российского происхождения товаров, в частности участником закупки не представлена справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта.

При таких обстоятельствах у аукционной комиссии отсутствовали правовые основания для вывода о наличии заявки, содержащей надлежащим образом подтвержденное предложение о поставке товаров российского происхождения, наличие которой влекло бы отклонение заявок с товарами иностранного происхождения.

Таким образом, проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного аукциона, материалов внеплановой проверки, Комиссия пришла к выводу о том, что при рассмотрении заявок участников закупки, подведении итогов определения поставщика в рамках закупочной процедуры N 0119300019826000535 аукционной комиссией субъектов контроля не было допущено нарушений требований действующего законодательства о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "З" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.