Решение Камчатское УФАС России от 20.04.2026 N 041/06/105-251/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - временно исполняющего обязанности начальника отдела контроля закупок К., членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок П., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Т.А.О., в присутствии представителей:

заказчика - министерства труда и развития кадрового потенциала Камчатского края (далее - Заказчик): Г. (по доверенности от 17.04.2026 N 55.08-08/1403), в отсутствие заявителя - индивидуального предпринимателя Т.А.К., уведомленной о времени и месте рассмотрения жалобы через единую информационную систему (далее - ЕИС), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении исполнителя путем аукциона в электронной форме (далее - ЭА) на оказание услуг по изготовлению и размещению видеороликов, направленных на популяризацию программы целевого обучения в Камчатском крае (закупка N 0138200002726000016), и в результате осуществления внеплановой проверки в рассмотрении жалобы соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком осуществлена процедура определения исполнителя шкафа для сушки и хранения эндоскопов (далее - Товар) путем ЭА на оказание услуг по изготовлению и размещению видеороликов, направленных на популяризацию программы целевого обучения в Камчатском крае (извещение N 0138200002726000016) (далее - Закупка,

Извещение). Извещение (с изменениями) с приложением электронных документов размещено в единой информационной системе (далее - ЕИС) 09.04.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 575 000,01 рублей. Дата и время окончания подачи заявок - 20.04.2026, дата подведения итогов - 21.04.2026.

14.04.2026 в Камчатское УФАС России поступила поданная 13.04.2026 через ЕИС жалоба Заявителя на действия Заказчика, который, по мнению Заявителя Заказчик нарушает требования Закона о контрактной системе и ограничивает количество участников закупки, а именно:

- в извещении о проведении ЭА необоснованно установлены требования о наличии у участника закупки свидетельства о регистрации средства массовой информации или выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации в соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" и о наличие действующей лицензии в соответствии с Федеральным законом от 4.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" на осуществление телевизионного вещания телеканалов, подтверждающееся реквизитами лицензии (регистрационный номер и дата ее предоставления) из реестра лицензий на сайте лицензирующего органа (Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации);

- в один предмет закупки объединены технологически и функционально не связанные услуги, а именно изготовление видеоматериалов и размещение в эфире телеканалов видеоматериалов;

- в техническом задании установлены избыточные требования в отношении монтажа видеороликов на профессиональном оборудовании.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения от 17.04.2026 N 1258-ЭП/26, в которых пояснил:

"- о неправомерном использовании двух разных позиций (создание и размещение видеороликов) в одной закупке: в Камчатском крае есть несколько организаций которые могут оказать такие услуги, что подтверждается собранными коммерческими предложениями. А также на момент подачи заявок и рассмотрения данной жалобы, подано две заявки на участие. Так же не нарушена целостность закупки, ввиду размещения тех видеороликов которые будут созданы в рамках этой же закупки. Созданные при закупке ролики (информирование граждан: родителей и школьников о поступлении на целевое обучение), будут являться агитационным материалом, что подразумевает их дальнейшее распространение на новостных площадках края;

- о выставлении требовании лицензии на телевещание, радиовещание: в законом установленные сроки, 14.04.2026, в закупку внесено изменение в части установления требования, а именно в связи с тем, что телевизионное вещание и радиовещание (в соответствии с постановление Правительства РФ от 23 сентября 2020 г. N 1529) является лицензируемой детальностью, то для участников являющимися СМИ выставлено требование о предоставлении сведения о лицензии о предоставлении лицензии на их деятельность, а для участников не являющимися СМИ - о предоставлении договора со

СМИ о размещении видеороликов.

Таким образом в закупке после внесения изменений могут участвовать как СМИ, так и организации оказывающие услуги по созданию роликов. А также было убрано требование о преимуществе участникам СМП.".

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) в соответствии с Законом о лицензировании отдельных видов деятельности лицензированию подлежат телевизионное вещание и радиовещание.

Согласно Извещению объектом закупки является оказание услуг по изготовлению и размещению видеороликов, направленных на популяризацию программы целевого обучения в Камчатском крае.

Согласно приложения N 3 Извещения "Требований к содержанию и составу заявки на участие закупке и инструкции по ее заполнению" (далее - Требования": "заявка на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки:

Если участник электронного аукциона является учредителем (соучредителем) средства массовой информации:

- копия свидетельства о регистрации средства массовой информации, либо выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации с формой периодического распространения - телеканал и территорией распространения - Камчатский край, либо иная информация, которая свидетельствует о наличии регистрации и ее статусе;

- копия свидетельства о регистрации средства массовой информации или выписку из реестра зарегистрированных средств массовой информации с формой периодического распространения - радиоканал и территорией распространения - Камчатский край, либо иная информация, которая свидетельствует о наличии регистрации и ее статусе;

- копия действующей лицензии или выписка из реестра лицензий на осуществление телевизионного вещания с территорией вещания Камчатский край;

- копия действующей лицензии или выписка из реестра лицензий на осуществление радиовещания с территорией вещания г. Петропавловск-Камчатский.

Если участник электронного аукциона не является учредителем (соучредителем) средства массовой информации:

- копию действующего договора (соглашения), иные документы участника электронного аукциона с учредителем (соучредителем) средства массовой информации, имеющим действующее свидетельство о регистрации средства массовой информации с формой периодического распространения - телеканал и территорией распространения - Камчатский край, действующее свидетельство о регистрации средства массовой информации с формой периодического распространения - радиоканал и территорией распространения - Камчатский край, действующую лицензию на осуществление радиовещания с территорией вещания г. Петропавловск-Камчатский и действующую лицензию на осуществление телевизионного вещания с территорией вещания Камчатский край, с предоставлением копии таких свидетельств, либо выписок из реестра зарегистрированных средств массовой информации (иной информации, которая свидетельствует о наличии регистрации и ее статусе) и копий таких лицензий, либо выписки из реестра лицензий (иной информации, которая свидетельствует о наличии лицензии и ее статусе)".

Таким образом, требование о наличии лицензии у участника закупки Заказчиком не установлено.

Наименование объекта закупки совпадает с характеристиками объекта Закупки указанным в извещении.

Таким образом Заказчик произвел описание объекта Закупки в соответствии частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе исходя из своей потребности.

При этом Заказчик вправе самостоятельно определить объект закупки, его качественные и количественные характеристики, объективно удовлетворяющие государственные или муниципальные нужды, при условии соблюдении запретов,

Законом установленных Законом о защите конкуренции.

Представитель Заказчика пояснил, что по указанным доводам жалобы в Извещение,

Техническое задание, Требования внесены изменения, таким образом доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Комиссией установлено, в на закупку подано две заявки, Заявитель заявку на участие в закупке не подавал.

Исходя из вышеизложенного права и законные интересы Заявителя не нарушены.

Таким образом жалоба Заявителя признается необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.