Решение
Московского УФАС России
от 10.09.2026 N 077/10/5-12319/2026

по делу N 077/10/5-12319/2026 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков 07.09.2026 г. Москва Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ИП Ш. от заключения договора с ФГБУК "ГМИИ им. А.С. Пушкина", поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Обращение),

В Московское УФАС России поступило обращение о включении сведений в отношении ИП Ш. (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора с ФГБУК "ГМИИ им. А.С. Пушкина" (далее - Заказчик) по итогам запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по изготовлению печатной продукции для нужд Музея (реестровый N 32616257761) (далее - Запрос котировок). Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки. В ч. 2 ст. 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГБУК "ГМИИ им. А.С. Пушкина" (далее - Положение) является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика. Согласно итоговому протоколу от 07.08.2026 Победителем Запроса котировок признан ИП Ш.

Согласно п. 41.1 Положения заключение договора по итогам конкурентной закупочной процедуры осуществляется в сроки и в порядке, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, Положением, локальными актами Заказчика и условиями конкретной закупочной процедуры, но не ранее 10 и не более чем в течение 20 дней с даты публикации в ЕИС итогового протокола. Если подписание договора затягивается по причине приостановления процедуры вследствие рассмотрения жалобы срок заключения договора может продлеваться Заказчиком на количество дней рассмотрения жалобы сверх определенного срока. В соответствии с п. 41.3 Положения договор заключается на условиях, предусмотренных извещением о закупке, документацией о закупке (при ее наличии) и заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается договор. Согласно п. 41.4 Положения в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола Заказчик направляет без своей подписи проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных участником закупки, с которым заключается договор, в проект договора, приглашаемый к извещению/документации о закупке. 13.08.2026 Заказчиком размещен на электронной площадке проект договора без своей подписи.

Согласно п. 41.8 Положения договор с участником закупки заключается после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора, соответствующего требованиям документации о закупке (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке), извещением (при проведении запроса котировок). В соответствии с п. 41.9 Положения участник закупки, которому присуждено право заключения договора, должен предоставить Заказчику подписанный со своей стороны проект договора и обеспечение исполнения договора (при установлении обеспечения), либо протокол разногласий, предусмотренный ч. 41.5 Положения, не позднее 10 (десяти) календарных дней со дня подписания итогового протокола. если иной срок не предусмотрен в документации о закупке. Комиссией Управления установлено, что Победителем не был подписан проект договора, а также не было представлено обеспечение исполнения договора. Согласно п. 41.10 Положения в случае, если участник закупки, обязанный заключить договор, не предоставил Заказчику в установленный срок подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, либо протокол разногласий, предусмотренный п. 41.5 Положения, соответствующие условиям документации о закупке, такой участник признается уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения участника закупки от заключения договора внесенное обеспечение заявки такому участнику закупки не возвращается (если требование о предоставлении обеспечения заявки на участие в закупке было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке, извещением - при проведении запроса котировок).

18.08.2026 Заказчиком составлен протокол о признании участника уклонившимся ввиду того, что Победителем не осуществлены действия в соответствии с п. 41.8 Положения. Комиссией Управления из представленных в материалы дела Победителем письменных пояснений установлено, что Победитель ходатайствует об отказе во включении сведений о Победителе в реестр недобросовестных поставщиков, ввиду отсутствия умысла о намеренном уклонении от подписания договора. Победителем был пропущен срок подписания проекта договора исключительно по причине неверно рассчитанных сроков для подписания договора. Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представители Победителя отсутствовали, а также Победителем к материалам дела не представлены соответствующие документы и сведения, указывающие на совершение Победителем направленных на надлежащее выполнение обязательств по заключению договора активных действий, а также на заблаговременную подготовку и дальнейшее представление обеспечения исполнения договора в адрес Заказчика. Кроме того, Победителем к материалам дела не были представлены документы и иные сведения, указывающие на наличие воспрепятствовавших надлежащему заключению договора с Заказчиком обстоятельств, возникших не по вине Победителя. Реализуя свое право на участие в закупочной процедуре, Победитель подал соответствующую заявку, согласившись на условия проведения закупки. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 5 Закона о закупках, заключение договора является обязанностью Победителя.

Комиссия Управления также считает необходимым отметить, что, действуя в рамках заключения договора, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из Закона о закупках - подписать проект договора и предоставить обеспечение исполнения договора.

Вместе с тем Победитель не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, что в итоге привело к незаключению договора, а следовательно, к нарушению нормального (обычного) режима функционирования Заказчика. Действуя добросовестно и разумно, Победитель был обязан должным образом следить за ходом процедуры подписания договора, поскольку обязанность по представлению надлежащего обеспечения Заказчику и своевременному подписанию договора лежит именно на Победителе конкурентной процедуры. Комиссия Управление отмечает, что доказательств технической невозможности совершить необходимые действия по надлежащему подписанию проекта договора, доказательств принятия Победителем всех возможных мер по извещению Заказчика о возникновении препятствий для своевременного подписания проекта договора на заседание Комиссии Управления Победителем не представлено, что указывает на недобросовестность и незаинтересованность Победителя в заключении договора. Аналогичные выводы поддержаны постановлением Арбитражного суда г. Москвы от 16.06.2025 по делу N А40-62557/24. Комиссия Управления обращает внимание, что в силу положений абз. 3 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Победитель самостоятельно несет риски ведения и предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Изучив представленные материалы Комиссия Управления установила, что Победителем не были осуществлены действия, направленные на подписание и заключение проекта договора, заключаемого по результатам закупочной процедуры. Учитывая изложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что Победителем не подписан проект договора по результатам закупочной процедуры, установленный Положением о закупке и Извещении, что, в свою очередь, свидетельствует о признаках недобросовестного поведения такого участника закупки, выразившегося в уклонении от заключения договора по результатам закупки, и, как следствие, о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Победителя в Реестр.

Таким образом, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", письмом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25, Комиссия Управления

Включить сведения об ИП Ш. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

В соответствии с ч. 6 ст. 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.