Решение
Приморского УФАС России
от 10.09.2026 N 25-319/04-2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение ГБУ "ХОЗУ" о включении сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по выполнению работ по разработке проектно-сметной и рабочей документации на капитальный ремонт мультизональной системы кондиционирования (извещение N 0820500000826000855).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные Заказчиком.

Изучив материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

02.03.2026 между ГБУ "ХОЗУ" и ООО "Т" был заключен контракт N 08205000008260008550001 на выполнение работ по разработке проектно-сметной и рабочей документации на капитальный ремонт мультизональной системы кондиционирования (далее - Контракт).

В пункте 1.2 контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по разработке проектно-сметной и рабочей документации на капитальный ремонт мультизональной системы кондиционирования (далее "работы"), согласно заданию, на выполнение работ (Приложение N 1 к Контракту), которое является неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке, установленном п. 2 настоящего Контракта.

Согласно пункту 1.4 контракта Подрядчик осуществляет выполнение работ в течение 95 рабочих дней с даты заключения контракта (в соответствии с графиком выполнения работ), из них:

- 10 рабочих дней - техническое обследование и выдача Заказчику заключения (отчета) с дефектной ведомостью и рекомендациями по капитальному ремонту, в том числе 3 рабочих дня на приемку заключения (отчета) Заказчиком.

- 40 рабочих дней - разработка проектно-сметной документации (в том числе предварительное согласование проектно-сметной документации Заказчиком для прохождения государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости - не более 5 рабочих дней с даты поступления документации от Подрядчика).

- 35 рабочих дней - прохождение государственной экспертизы проектно-сметной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости (в том числе не более 5 рабочих дней на заключение Заказчиком договора на прохождение государственной экспертизы).

- 10 рабочих дней - разработка рабочей документации.

Подача документов для прохождения государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости, сопровождение прохождения государственной экспертизы, дача ответов на замечания - является обязанностью Подрядчика. Ответы на замечания, возникающие в ходе прохождения государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости, должны быть письменно согласованы с Заказчиком.

Контрактом предусмотрен один этап его исполнения.

Из пояснений заказчика следует по состоянию на 19.08.2026 установленный контрактом срок выполнения работ истек. комплект проектно-сметной и рабочей документации в полном объеме, соответствующем требованиям законодательства и условиям контракта, заказчику не передан. Таким образом, подрядчиком допущено существенное нарушение условий контракта и требований действующего законодательства, что нарушает права и законные интересы заказчика.

Исх. N 56/1228 от 19,06.2026 заказчиком в адрес подрядчика посредством единой информационной системы (ЕИС) была направлена претензия об устранении нарушений обязательств и уплате штрафа. Данное требование подрядчиком в установленный срок выполнено не было.

В ответе на претензию исх. N l/27/06/26 от 27.06.2026 подрядчик факт неисполнения контракта признал, оплатив сумму штрафа.

Исх. N 1/08/09/26 от 09.08.2026 подрядчик направил в адрес ГБУ (ХОЗУ) документацию по объекту. Рассмотрев представленные материалы, Заказчик исх. N 56/11514 направил в ответ перечень предметно-обоснованных замечаний, в числе которых:

-Не передача Заказчику заключения (отчета) о проведенном техническом обследовании с дефектной ведомостью и рекомендациями по капитальному ремонту;

-Раздел "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха" СТ-П- 2026-В-ОВ не откорректирован по ранее выданным замечаниям Заказчика, текстовая часть не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ N 87-2008 г. (с изм. и доп.). Дополнения к разделу в графической части и таблиц - формализованы и не могут быть проверены без материалов отчета по обследованию и дефектной ведомости. Титульный лист оформлен не корректно;

-В разделе "Система электроснабжения" СТ-П-2026-В-Э существенные ошибки не позволяют подтвердить правильность определения электрических нагрузок, выбора сечений питающих кабелей, номиналов и характеристик аппаратов защиты, а также безопасность и работоспособность предусмотренной проектом системы электроснабжения;

-Раздел "Система автоматизации и диспетчеризации" СТ-П-2026-АК не является самостоятельным разделом проектной документации, а является подразделом раздела "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха". Текстовая часть оформлена формально, проверять технические решения не целесообразно в связи с отсутствием данных в отчете по обследования и замечаниями к разделам ОВ и ЭМ. Титульный лист оформлен не корректно;

-Раздел "Регламент технической эксплуатации и обслуживания мультизональной системы" СТ-П-2026-В-РЭ не адаптирован к условиям эксплуатации мультизональной системы в конкретном здании. Данный раздел относится к разделу 13 "Иная документация в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации". Титульный лист оформлен некорректно.

Исх. N 1/11/08/26 от 11.08.2026 в адрес Заказчика поступило обращение Подрядчика, содержащее уведомление о приостановлении работ по Контракту, требование о представлении дополнительных сведений, а также предложение о расторжении указанного Контракта по соглашению сторон.

В ответ на данное обращение Заказчик уведомил Подрядчика об отказе рассмотрения вопроса о расторжении контракта по соглашению сторон, в условиях явного нарушения обязательств подрядчиком.

Относительно требования о предоставлении дополнительных документов и сведений ГБУ "ХОЗУ" даны разъяснения, что достаточный для выполнения работ объем документации был направлена в адрес ООО "Т" 27.04.2026.

Более того, как уточнил Заказчик, существенными условиями Контракта прямо регламентирована обязанность Подрядчика по проведению технического обследования в течение 10 рабочих дней со дня его заключения. В установленный договором срок каких-либо уведомлений, извещений либо претензий касательно невозможности исполнения или возникновения препятствий в данной части со стороны ООО "Т" в адрес Заказчика не поступало.

Как следует из ст. 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиям закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно части 12.1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решение принято 19.08.2026 г.

Решение вступило в силу 01.09.2026 г.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В течении десятидневного срока Подрядчик не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе.

На основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, лицо несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

ООО "Т" подал заявку на участие в электронном аукционе, задекларировав согласие с условиями документации о проведении электронного аукциона, и, как следствие, заключило контракт, принимая на себя обязательства по его исполнению.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому Поставщик, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения обращения ООО "Т" не представлено документов и сведений, свидетельствующих о совершении действий, направленных на надлежащее исполнение, контракта.

Более того, в установленный срок (с учетом срока, определенного частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ) работы не выполнены, что также не свидетельствует о добросовестности участника закупки в рамках исполнения обязательств по контракту.

Кроме того, Комиссия Приморского УФАС России принимает во внимание неоднократные поступления обращений о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с ненадлежащим исполнением принятых на себя обязательств.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России,

Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>, адрес <...>, г. Санкт-Петербург, 196006 Генеральный директор/учередитель У. ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО "Т" в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по выполнению работ по разработке проектно-сметной и рабочей документации на капитальный ремонт мультизональной системы кондиционирования (извещение N 0820500000826000855).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.