Решение
Московского УФАС России
от 10.09.2026 N 077/10/5-12742/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления), рассмотрев обращение АО "Н" о включении сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

АО "Н" (далее - Заказчик) представило в Московское УФАС России (далее - Управление) в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "И" (далее - Исполнитель) для включения в Реестр.

Предмет проверки: проведение закрытого запроса предложений в электронной форме на ремонт помещений цеха N 223, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Обручева, д. 29 (реестровый N 250000119700565, договор N 5038 от 14.05.2025).

Комиссия Московского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных АО "Н", установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Комиссией Управления установлено, что закупочная деятельность регламентируется Положение о закупке Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (далее - Положение).

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с пунктом 9(1) Правил ведения Реестра, установленных Постановлением N 1211, сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, выявлено, что надлежащее исполнение договора оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

14.05.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен договор N 5038 на ремонт помещений цеха N 223, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Обручева, д. 29 (далее - Договор).

Комиссией Управления было установлено, что положениями Договора установлены следующие условия:

п. 3.1 Договора Исполнитель обязуется приступить к выполнению работ по Договору в течение 3-х рабочих дней с момента заключения Договора;

п. 3.2 Договора Исполнитель обязуется выполнить работы до 25 декабря 2025 года (включительно);

п. 3.3 Договора сроки выполнения работ могут быть соразмерно продлены по соглашению Сторон в случае выявления необходимости изменения объемов работ.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Исполнителем обязательства по Договору не были выполнены.

Так, работы на объекте Заказчика Исполнителем выполнялись медленно, Исполнителем были допущены простои. Фактически Заказчик оплатил Исполнителю выполненные работы на сумму 17 607 290,63 руб., при этом остальные работы Заказчику не были сданы.

Кроме того, представитель Заказчика отметил, что Исполнителем неоднократно не соблюдались требования по качеству и срокам выполнения работ, о чем Заказчик сообщал Исполнителю письмами:

- Письмо от 10.09.2025 N 4823/515 о замечаниях по монтажным работам, крайне низкой производительности труда и отсутствии квалифицированных специалистов;

- Письмо от 24.12.2025 N 7369/515 - не направлена исполнительная документация по выполненным работам в части электроснабжения, электроосвещения, ХВС, ГВС, вентиляции, отопления, канализации. По состоянию на 22.12.2025 работы не завершены, выполненные работы не предъявлены Заказчику, имеют ряд замечаний, не устраняемых ООО "И", в течении длительного периода времени. Количество задействованных людских ресурсов на объекте строительства является не достаточным для соблюдения сроков исполнения условий Договора;

- Письмо от 14.01.2026 N 0123/515 - замечания по монтажным работам;

- Письмо от 05.02.2026 N 828/515 - замечания по монтажным работам. Ввиду не предъявления работ по демонтажу и прокладке инженерных систем Исполнителем в нарушение СП 48.13330.2019 нарушена технологическая последовательность выполнения работ. На протяжении шести месяцев на еженедельных обходах объекта строительства о всех выявленных замечаниях Исполнителю сообщалось и указывалось на недопустимость нарушений при производстве работ и о нарушении последовательностей выполнения строительно-монтажных работ, однако все замечания остаются без исправления, игнорируются, работы не предъявляются и не сдаются;

- Письмо от 02.03.2026 N 1445/515 - к исполнительной документации по монтажу системы вентиляции имеется следующий ряд замечаний.

- Письмо от 12.03.2026 N 1711/515 - исполнительная документация по монтажу системы вентиляции не может быть согласована и подписана, так как имеется следующий ряд замечаний.

Представитель Исполнителя пояснил, что Исполнителем были нарушены п. п. 10.1 и 10.2 Договора, раздела 10 "Антикоррупционная оговорка" посредством осуществления действий, квалифицируемых как дача взятки. Указанные нарушения установлены согласно обращению от 17.08.2026 N 58/5-9948 Четвертого управления МВД России с информацией о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 291 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении представителя Исполнителя по факту причастности к даче взятки должностному лицу Заказчика за обеспечение ускоренной приемки, проводимых Исполнителем работ в рамках Договора.

В связи с вышеизложенным 20.08.2026 Заказчик сформировал и направил в адрес Исполнителя направил письменное обращение N 13598/Д11/540 с односторонним отказом от выполнения Договора (далее - Решение).

В соответствии с п. 10.5 Договора в случае нарушения одной из Сторон обязательств воздерживаться от запрещенных в разделе 10 Договора неправомерных действий или неполучения другой Стороной в установленный разделом 10 Договора срок подтверждения, что нарушение произошло или произойдет, другая Сторона имеет право расторгнуть Договор в одностороннем порядке полностью или в части, направив письменное уведомление о расторжении. Сторона, по чьей инициативе был расторгнут Договор - в связи с невыполнением другой Стороной условий раздела 10 Договора, вправе требовать от виновной Стороны полного возмещения ущерба и убытков, возникших в результате такого расторжения Договора.

Согласно представленным к материалам дела сведениям 21.08.2026 Решение было направлено Заказчиком в адрес Исполнителя посредством Почты России.

Согласно информации на сайте Почты России 25.08.2026 Решение было вручено Исполнителю.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Договор является расторгнутым.

Представитель Исполнителя пояснил, что Исполнитель не имел намерений уклоняться от выполнения Договора. Вместе с тем в ходе выполнения Контракта возникли обстоятельства, воспрепятствовавшие своевременному выполнению работ в полном объеме.

Так, Заказчик не передал объект Исполнителю сразу после заключения Договора в срок, определенный п. 3.1 Договора.

Письмом от 26.05.2025 N 0604 Исполнитель просил Заказчика передать для выполнения работ помещения NN 18, 6, 8, 34. Также данным письмом Исполнитель приостановил выполнение работ до передачи ему всех помещений.

Представитель Исполнителя отметил, что Помещения N 18, 6, 34 впоследствии были переданы в работу. Вместе с тем помещение N 8 не было передано Заказчиком Исполнителю в работу.

Письмом N 0807 от 26.06.2025 Исполнитель повторно просил Заказчика передать помещение N 8 в работу. Вместе с тем ответ Исполнителем со стороны Заказчика на вышеуказанное письмо не был получен.

Представитель Исполнителя пояснил, что Исполнителем в ходе выполнения Договора было выявлено несоответствие между объемом работ, который отражен в локальной смете, и положением на объекте. Письмом от 04.06.2025 N 0669 Исполнитель направил Заказчику запрос разъяснения по следующим позициям смет:

1. В смете N 10 нет расценки по монтажу консолей (материал поз. N 54);

2. В смете N 8 нет монтажа распаянных коробок, нет монтажа контура заземления;

3. В смете N 1 не учтен демонтаж плитки пола в помещениях N 6, 8, 18; не учтен демонтаж потолков "Армстронг" в помещениях NN 8, 22, 34;

4. В смете N 6 по приборам отопления в смете N 1 биметалл радиатор и 3 регистра отопления.

Кроме того, Заказчиком не была предоставлена исполнительная документация по вентиляции.

Письмом от 25.06.2025 N 2923/515 Исполнителем со стороны Заказчика получена информация, в соответствии с которой демонтаж напольной плитки будет оформлен дополнительным соглашением. Демонтаж потолков в помещениях N 8, 22, 34 выполняться не будет.

Представитель Исполнителя отметил, что дополнительное соглашение по демонтажным работам было оформлено только 17.09.2025.

Письмом от 19.09.2025 N 1125 Исполнитель сообщил Заказчику о приостановке работ по монтажу полипропилена ГВС, ХВС и сжатому воздуху по причине отсутствия технологических отверстий для прокладки труб из полипропилена. Монтаж отверстий не был предусмотрен сметной документацией. Кроме того, указанным письмом Исполнитель попросил Заказчика учесть данные работы в смете и заключить дополнительное соглашение. Исполнитель также сообщал Заказчику о том, что в схемах по электроснабжению имелись изменения, в связи с чем Исполнитель просил Заказчика учесть данные изменения в сметах и заключить дополнительное соглашение.

Представитель Исполнителя отметил, что ответ Исполнителем на вышеуказанное письмо не был получен ответ со стороны Заказчика.

Письмом от 18.09.2025 N 1127 Исполнитель сообщил Заказчику о приостановке работ в связи с изменениями в схемах по электромонтажным и техническим работам, а также о не возможности завершения текущих работ в рамках ранее утвержденных схем. Работы были приостановлены до получения актуализированных схем и заключения дополнительного соглашения, отражающего эти изменения.

Ответ Исполнителем на вышеуказанное письмо не был получен ответ со стороны Заказчика.

Представитель Исполнителя пояснил, что письмом от 25.03.2026 N 0486 Исполнитель просил Заказчика утвердить рабочие схемы.

Вместе с тем ответ Исполнителем на вышеуказанное письмо не был получен ответ со стороны Заказчика.

Представитель Исполнителя отметил, что стороны Договора оформили дополнительное соглашение, которым были изменены объемы работ. Объемы работ составили 51 777 895,65 руб. Данное дополнительное соглашение касалось только отделочных работ. При этом изменение рабочих схем по электромонтажным и техническим работам по не было утверждено. Дополнительное соглашение по электромонтажным и инженерным работам не было заключено, при этом указанные работы были выполнены, но не сданы по причине отсутствия дополнительного соглашения.

Письмом от 24.03.2026 Исполнитель уведомил Заказчика о завершении работ по монтажу систем ГВС, ХВС, сжатому воздуху, а также просил назначить комиссию по приемке выполненных работ.

Ответ Исполнителем на вышеуказанное письмо не был получен ответ со стороны Заказчика.

Письмом от 14.04.2026 N 0655 Исполнитель уведомил Заказчика о завершении работ и просил назначить комиссию по приемке работ.

Письмами от 14.05.2026 N 3250/515, от 04.06.2026 N 3703/515, от 08.06.2026 N 3749/515, от 03.07.2026 N 4135/515 Заказчик направил в адрес Исполнителя замечания по оформлению исполнительной документации. При этом по качеству выполненных работ замечания не поступали в адрес Исполнителя.

Письмом от 03.08.2026 N 1292 Исполнитель уведомил Заказчика об устранении замечаний на объекте, повторно просил назначить комиссию по приемке работ.

Также письмом от 06.08.2026 N 1313 Исполнитель направил в адрес Заказчика исправленный комплект исполнительной документации по электрическим сетям и освещению.

Письмом N 1380 от 24.08.2026 Исполнитель направил в адрес Заказчика комплект исполнительной документации по общестроительным работам, а также акты приемки выполненных работ на сумму 5 625 538,69 руб.

Представитель Исполнителя отметил, что Заказчик письмом от 07.09.2026 отказал Исполнителю в приемке работ в связи с наличием замечаний по оформлению исполнительной документации. При этом по качеству работ и по объему замечания у Заказчика отсутствовали, что, в представлении Исполнителя, подтверждало, что работы были выполнены.

Таким образом, в представлении Исполнителя работы по Договору были выполнены Исполнителем в полном объеме и надлежащего качества, исполнительная документация была передана Исполнителем в адрес Заказчика. При этом в нарушение установленного договором срока п. 5.2 Договора на рассмотрение актов Заказчик акты не подписал, работы не оплатил.

Комиссия Управления, ознакомившись с пояснениями и изучив представленные документы и сведения, считает необходимым отметить, что не были представлены сведения о наличии вступившего в законную силу судебного акта, которым вина Исполнителя в совершении противоправных деяний, квалифицируемых уголовным законодательством как дача взятки, была бы доказана и установлена.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Конституции Российской Федерации, каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Данный конституционный принцип (презумпция невиновности) также императивно закреплен в ст. 14 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу вышеизложенного, любые предположения, слухи или непроцессуальные утверждения о причастности Исполнителя к коррупционным правонарушениям, не подтвержденные вступившим в законную силу приговором суда, не могут быть положены комиссией антимонопольного органа в основу выводов о недобросовестном поведении участника закупки и не подлежат правовой оценке как юридически установленный факт.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления делает вывод, что Исполнителем осуществлялись действия, направленные на надлежащее выполнение условий и требований Договора, а также на отсутствие намерений уклониться от выполнения Договора, на наличие воспрепятствовавших надлежащему выполнению обязательств по Договору обстоятельств.

Для признания Исполнителя недобросовестным поставщиком, уклонившимся от заключения договора, Комиссия не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоответствия действий лица положениям законодательства (документации), а обязана выяснить все обстоятельства дела, установить недобросовестность лица в совершении действий или бездействия, осуществленных намеренно с целью неисполнения Договора, так и в их совершении по неосторожности, когда участник по небрежности или ненадлежащей осведомленности не принимает необходимых мер по выполнению обязательств по Договору, то есть создает условия, влекущие невозможность надлежащего выполнения условий Договора.

Таким образом, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25, Комиссия Управления принимает

Отказать во включении сведений об ООО "И" (ИНН: <...>, КПП: 772201001) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.