Решение Московское УФАС России от 22.04.2026 N 077/06/105-4924/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ООО "Т": А. (по доверенности N б/н от 24.02.2026);

ФГБУ "А": С.Л. (по доверенности N 18-03-2026/1 от 18.03.2026), рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "А" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию кондиционеров (сплит-систем) в 2026 году (Закупка N 0373100012826000012) (далее - запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что в составе извещения Заказчиком неправомерно установлены требования о предосатвлении в составе заявки сведений, которые направляются оператором площадки, а не участником закупки; о предоставлении в составе заявки сведений о характеристиках предлагаемого участником закупки товара, товарном знаке, наименовании страны происхождения товара, документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, информации и документов, определенных в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, поскольку поставка товара в рамках контракта, заключаемого по результатам закупочной процедуры, не осуществляется.

Кроме того, Заказчиком не конкретизированы какие именно документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, необходимо представить в составе заявки.

Также согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно не установлено требование о наличии в составе заявки предложения о цене контракта, что является нарушением Закона о контрактной системе.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная пп."а" и "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная пп."а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст.43 Закона о контрактной системе).

На заседании Комиссии Управления установлено, что в "Приложение N 1 Требования к заявке (ОК)", Заказчиком установлены в том числе следующие требования к составу заявки на участие в закупке:

"1. Для участия в электронном запросе котировок заявка участника на участие в закупке должна содержать:

1.1. Информацию и документы об участнике закупки:

а) полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), наименование обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо действующего в качестве руководителя юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица, либо исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица;

в) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, управляющего (при наличии), управляющей организации (при наличии), участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, учредителей унитарного юридического лица или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц;

г) адрес юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо) в пределах места нахождения юридического лица, адрес (место нахождения) аккредитованного филиала или представительства на территории Российской Федерации (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), адрес (место нахождения) обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), место жительства физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если участник закупки является физическим лицом, в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), адрес электронной почты, номер контактного телефона;

д) копия документа, удостоверяющего личность участника закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации (если участник закупки является физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем);

е) идентификационный номер налогоплательщика юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства (если участником закупки является иностранное лицо), код причины постановки на учет юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица);

ж) выписка из единого государственного реестра юридических лиц (если участником закупки является юридическое лицо), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (если участником закупки является индивидуальный предприниматель);

з) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (если участником закупки является иностранное лицо);

и) декларация о принадлежности участника закупки к учреждению или предприятию уголовно-исполнительной системы (если участник закупки является учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы);

к) декларация о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной ч. 2 ст. 29 Закона 44-ФЗ) (если участник закупки является такой организацией);

л) декларация о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного ч. 3 ст. 30 Закона 44-ФЗ;

(Информация и документы, указанные в пп. "а-л" п. 1 Приложения N 1 к Извещению об электронном запросе котировок, не включаются в заявку на участие в закупке, а направляются Заказчику оператором электронной площадки на основании п. 2 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ).

м) решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона 44-ФЗ, если иное не предусмотрено Законом 44-ФЗ;

(Если в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме к участникам предъявлены дополнительные требования по ч. 2, 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки этим требованиям, не включаются в состав заявки. Их направляет заказчику оператор электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке (ч. 12, 13 ст. 24.2, п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ). Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки указанным дополнительным требованиям, устанавливаемые Заказчиком в Извещении, должны отвечать положениям Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571).

о) декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным п. 3 - 5, 7 - 11 ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, а именно:

непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства; неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает 25% балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим этому требованию в случае, если он в установленном порядке подал заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в запросе котировок в электронной форме не принято; отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные ст. ст. 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации; участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты. Исключение - случаи заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма; отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо усыновитель этого должностного лица заказчика является:

а) физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), являющимся участником закупки;

б) руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации, являющейся участником закупки;

в) единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, членом коллегиального органа управления, выгодоприобретателем корпоративного юридического лица, являющегося участником закупки. Выгодоприобретателем для целей настоящей статьи является физическое лицо, которое владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества; участник закупки не является офшорной компанией, не имеет в составе участников (членов) корпоративного юрлица или в составе учредителей унитарного юрлица офшорной компании, а также не имеет офшорных компаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юрлицо или через несколько юрлиц) более чем 10% голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей 10% в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества; участник закупки не является иностранным агентом; отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

п) реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта;

1.2. Принимать участие в закупках по Закону N 44-ФЗ не вправе иностранные агенты (п. 10.1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, ч. 11 ст. 11 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ).

1.3. Участник закупки не должен являться юридическим или физическим лицом, в отношении которого применяются специальные экономические меры, предусмотренные пп. а п. 2 Указа Президента РФ от 03.05.2022 N 252 "О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций", либо являться организацией, находящейся под контролем таких лиц.

1.4. Заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном Законом 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с пп. "в" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона 44-ФЗ, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

Дополнительно сообщаем, что участник закупки несет административную и уголовную ответственность за нарушение требований антимонопольного законодательства Российской Федерации о запрете участия в ограничивающих конкуренцию соглашениях, осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий, предусмотренных статьей 14.32 КоАП РФ и статьей 178 УК РФ.

2. Участник закупки в составе заявки предоставляет сведения в отношении объекта закупки.

2.1. Предложение участника закупки в отношении поставляемого товара должно содержать:

1) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки (Приложение N 2 к Извещению об электронном запросе котировок) в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

Данную информацию можно не включать в заявку, если в Описании объекта закупки указан товарный знак и участник закупки предлагает к поставке товар, обозначенный именно им. Данная информация не включается в заявку, если в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ приложена проектная документации, или типовая проектная документация, или сметная документация;

Если же в Сметной документации в описании товара, оборудования, материала указан конкретный производитель товара и (или) товарный знак, участник закупки вправе произвести замену такого товара на товар другого производителя и (или) товар с другим товарным знаком, либо без товарного знака, с аналогичными характеристиками и показателями (эквивалентный товар).

2) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ;

3) документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ (в случае если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к товару и представление указанных документов предусмотрено извещением о закупке). При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4) информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (в случае если в извещении об осуществлении закупки установлены запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

5) заявка на участие в электронном запросе котировок может содержать иные информацию и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом их отсутствие не является основанием для отклонения такой заявки".

Кроме того, в "Приложение N 1 Требования к заявке (ОК)" Заказчиком также размещена инструкция по заполнению заявки на участие.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию кондиционеров (сплит-систем).

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не согласился с доводом жалобы, при этом добавил, что Заказчиком полностью исполнена норма закона с указанием в требованиях к участнику закупки всех пунктов в соответствии с ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе, при этом Заказчик при разработке извещения вправе использовать типовые формы, включающие в себя перечень всех документов, которые могут потребоваться в соответствии с законом.

Наличие в извещении разделов, дублирующих общие требования Закона, не является нарушением, поскольку Заказчик обязан разместить извещение в единой информационной системе, и включение в него полной информации о требованиях к заявке обеспечивает прозрачность закупки для всех потенциальных участников.

В абз. 2 пп. "л" п. 1.1. Раздела 1 Приложения N 1 к Извещению, Заказчиком указано: (Информация и документы, указанные в пп. "а-л" п. 1 Приложения N 1 к Извещению об электронном запросе котировок, не включаются в заявку на участие в закупке, а направляются Заказчику оператором электронной площадки на основании п. 2 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ). Таким образом, Заказчик не требует от участника предоставления этих документов, а лишь информирует о том, какие сведения будут переданы оператором.

Указание в извещении полного перечня документов, предусмотренных статьей 43 Закона о контрактной системе, с соответствующими примечаниями о том, что часть документов предоставляется оператором электронной площадки, не ограничивает права участников закупки и не создает препятствий для подачи заявки. Напротив, такой подход обеспечивает единообразие требований и исключает риск неполного понимания участниками своих обязанностей.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что положения ст. 33 Закона о контрактной системе позволяют описывать Заказчику как требования к поставляемым товарам, так и требования к используемым при оказании услуг товарам, однако в п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе однозначно определено, что информация о товаре, предусмотренная пп."а" и "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Таким образом, требование о предоставлении в составе заявки участника закупки сведений о характеристиках, товарном знаке, стране происхождения, документов, подтверждающих соответствие, используемого при оказании услуг товара, информации и документов, определенных в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, является неправомерным, поскольку в данном случае

Техническое задание не содержит информации о поставке товара, при этом в "Приложение N 2 Описание объекта закупки (ОК)" указано исключительно на услуги по техническому обслуживанию кондиционеров (сплит-систем). Информации о поставке также не содержится в проекте контракта.

Кроме того, Комиссия Управления также отмечает, что согласно письму ФАС России от 25.06.2020 N ИА/53616/20 "По вопросу установления требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар)" заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что поскольку в рамках данной закупочной процедуры поставка товаров не осуществляется, при этом сведения об иных товарах, которые могут быть квалифицированы как поставляемые, в составе извещения не размещены, ввиду чего оспариваемые требования к составу заявки на участие в закупки установлены Заказчиком неправомерно.

Исходя из вышеизложенного, с учетом противоречий извещения и установления факта отсутствия поставки товара в рамках закупаемых работ, Комиссия Управления пришла к выводу, что требование о предоставлении в составе заявки участника закупки сведений о конкретных показателей товара, товарном знаке, стране происхождения, а также документов и сведений, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, является неправомерным.

Помимо этого Комиссия Управления отмечает, что положения извещения, в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке, должны носить однозначный характер и не допускать двоякого трактования.

Также Комиссия Управления отмечает, что наличие в перечне требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке указания на необходимость предоставления определенной информации, в то время как, фактически, предоставление установленной в таких положениях информации не требуется в составе заявки на участие в закупке, равно как и установление требования о необходимости предоставления информации, которое применяется в зависимости от исполнения определенных условий, указанных в извещении об осуществлении закупки, отсутствие конкретизации запрашиваемых в составе заявки на участие документов, свидетельствует о нарушении Заказчиком положения Закона о контрактной системе при формирования требований к составу и содержанию заявки на участие в закупке, так как не позволяет участникам закупки однозначным образом определить сведения, необходимые к представлению в составе заявке на участие в закупке, без осуществления дополнительного поиска в составе извещения условий применения требования, что, в свою очередь, может повлечь за собой введение участников закупочной процедуры в заблуждение и отклонение заявок таких участников закупки.

Кроме того, Комиссия Управления также отмечает, что согласно п. 3 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе), при этом в данном случае такое требование в файле "Требования к содержанию, составу заявки на участие" отсутствует.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 3 ст. 43, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Также согласно доводам жалобы Заявитель указывает, что в описании объекта закупки установлены неисполнимые требования к исполнителю, а именно:

п.2.5, 3.3 "Приложение N 1 Требования к заявке (ОК)", поскольку такие условия требуют выполнения мероприятий по исполнению обязательств по контракту еще до факта его заключения.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки установлены следующие требования:

"1.5. Срок оказания услуг: с даты заключения Договора по "31" октября 2026 года.

2.5. Исполнитель до начала оказания услуг назначает ответственных лиц за оказание услуг на Объекте Заказчика, представляет Заказчику список специалистов, привлеченных к оказанию услуг на данном Объекте, с указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных и места регистрации (в случае привлечения иностранных граждан) каждого специалиста, а также, в случае необходимости, номера транспортных средств, перевозящих материалы, оборудование и другие грузы для оказания указанных услуг, с целью оформления временных пропусков.

Исполнитель должен представить Заказчику документальное подтверждение о назначении представителя Исполнителя, ответственного за оказание услуг на Объекте.

Исполнитель предоставляет копии документов на специалистов, оказывающих услуги по обслуживанию кондиционеров, которые подтверждают наличие 3 группы электробезопасности у производителя работ и не ниже 2 группы у других специалистов, занятых в производстве работ. Для лиц, задействованных в высотных работах, Исполнитель предоставляет Заказчику копии следующих документов:

- приказ о назначении лиц, ответственных за безопасность работ на высоте;

- проект производства работ или утвержденные технологические карты работ на высоте;

- план спасения и эвакуации при высотных работах;

- журнал учета высотных работ по наряд-допуску (копия предоставляется после регистрации наряд-допуска к высотным работам);

-копия журналов прохождения инструктажа по технике безопасности по работе на высоте;

- копия приказа о назначении лиц, исполняющих обязанности, выдающих наряды-допуски, ответственных руководителей и ответственных исполнителей работ;

- копии допусков к высотным работам сотрудников Исполнителя, выполняющих высотные работы.

3.3. Исполнитель оказывает сопутствующие услуги при проведении плановых работ:

- инструктаж и техническое консультирование представителей Заказчика в отношении правил пользования оборудованием;

- проведение технических экспертиз и диагностики оборудования с последующим установлением причин неисправностей и оформлением Акта технического состояния оборудования, по форме, согласованной с Заказчиком до начала оказания услуг".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что контракт по результатам закупки заключается после подведения итогов и размещения протокола. Между датой заключения контракта и датой начала фактического оказания услуг существует временной промежуток, в течение которого исполнитель может и должен выполнить организационные мероприятия.

Таким образом, Заказчик не требует от исполнителя совершения действий до заключения контракта. Требования пунктов 2.5 и 3.3 Описания объекта закупки (Приложения N 2 к Извещению) подлежат исполнению после заключения контракта, но до начала фактического оказания услуг на объекте Заказчика.

Комиссия Управления отмечает, что требование о предоставлении документов до начала оказания услуг не может являться нарушением Закона о контрактной системе, так как в оспариваемых требованиях срок предоставления документов определен Заказчиком как "до начала оказания услуг", в ввиду чего исполнителю контракта предоставляется возможным предоставить документы непосредственно до фактического начала оказания услуг, в том числе в день начала оказания услуг.

При этом в составе жалобы, а также на заседании Комиссии Управления,

Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о невозможности формирования заявки в соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки, а также не представлено документов и доказательств, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки и о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при формировании извещения об осуществлении закупки.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. Заявитель в жалобе также указывает, что Заказчиком установлены противоречащие условия о сроке оказания услуг, а также о направлении заявки, что вводит в заблуждение участников закупки и препятствует формированию конкурентоспособного ценового предложения.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки установлены следующие требования:

"2.12. В случае обнаружения неисправности обслуживаемого оборудования, предусмотренной Приложением N 2 к Заданию, и после уведомления Заказчика о выявленном нарушении в работе оборудования,

Исполнитель в течение 3 (Трех) рабочих дней должен устранить выявленную неисправность.

2.13. При обнаружении неисправности, техническое обслуживание осуществляется Исполнителем на основании заявок Заказчика, оформленных по форме, предусмотренной Приложением N 3 к Заданию (далее - Заявка). Заявки представляются Заказчиком посредством электронной почты, указанной в Договоре.

2.14. Прием заявок, выезд технического специалиста осуществляется

Исполнителем круглосуточно. В течение 1 (Одного) рабочего дня с момента поступления заявки Исполнитель должен обеспечить выезд технического специалиста к месту эксплуатации оборудования для проведения диагностики и оперативного устранения неисправностей в соответствии с Приложением N 2 к Заданию".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что оспариваемые пункты 2.12, 2.14 описания объекта закупки не противоречат, а дополняют друг друга, регулируя разные варианты возникновения неисправностей.

Пункт 2.14 Описания объекта закупки предусматривает, что "при обнаружении неисправности техническое обслуживание осуществляется

Исполнителем на основании заявок Заказчика", при этом "выезд технического специалиста осуществляется Исполнителем круглосуточно", и "в течение 1 (Одного) рабочего дня с момента поступления заявки" исполнитель должен обеспечить выезд технического специалиста для проведения диагностики и оперативного устранения неисправностей.

Оспариваемый пункт требований описания объекта закупки регулирует экстренные ситуации, когда неисправность очевидна (кондиционер не включается, не охлаждает, издает посторонние звуки) и требует незамедлительного реагирования. Срок в 1 рабочий день для выезда специалиста является стандартным для рынка сервисного обслуживания климатического оборудования.

Пункт 2.12 Описания объекта закупки предусматривает, что "в случае обнаружения неисправности обслуживаемого оборудования, предусмотренной Приложением N 2 к Заданию, и после уведомления Заказчика о выявленном нарушении в работе оборудования, Исполнитель в течение 3 (Трех) рабочих дней должен устранить выявленную неисправность".

Указанный пункт требований описания объекта закупки регулирует ситуации, когда неисправность выявлена самим исполнителем в процессе планового обслуживания или диагностики. Такая неисправность может быть скрытой (например, утечка фреона, износ компрессора, снижение производительности), не очевидной для Заказчика.

Срок в 3 рабочих дня обусловлен необходимостью:

1)Диагностики точной причины неисправности.

2)Приобретения запасных частей (при необходимости).

3)Согласования с Заказчиком объема ремонтных работ.

4)Проведения самого ремонта.

Различные сроки устранения неисправностей (1 рабочий день и 3 рабочих дня) не противоречат друг другу, поскольку относятся к разным видам работ и разным способам обнаружения неисправности. Закон о контрактной системе не требует установления единого срока для всех возможных ситуаций.

Кроме того, вопреки доводам Заявителя пункт 2.13 описания объекта закупки прямо предусматривает, что "при обнаружении неисправности техническое обслуживание осуществляется Исполнителем на основании заявок Заказчика, оформленных по форме, предусмотренной Приложением N 3 к Заданию".

Пункт 2.12 описания объекта закупки не отменяет и не заменяет пункт 2.13. Он предусматривает дополнительный механизм: если исполнитель в ходе обслуживания самостоятельно выявил неисправность, он уведомляет Заказчика, после чего неисправность устраняется. При этом ничто не препятствует Заказчику также подать заявку на устранение этой же неисправности.

Указанные механизмы не исключают, а дополняют друг друга, обеспечивая надлежащее техническое состояние оборудования независимо от того, кто именно обнаружил неисправность - Заказчик или исполнитель.

Техническое задание (задание на оказание услуг) должно трактоваться в совокупности всех его положений. Отдельные пункты не должны рассматриваться изолированно друг от друга. Совокупное толкование пунктов

2.12, 2.13 и 2.14 Описания объекта закупки не выявляет противоречий, а напротив, позволяет установить четкий порядок действий при различных сценариях обнаружения неисправностей.

Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком в описании объекта закупки установлен перечень нормативных правовых и нормативных технических актов, регламентирующих деятельность, связанную с предметом закупки, которые, в свою очередь, содержат положения о сроке исполнения заявки на выполнение той или иной работы.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов жалобы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основе вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

4. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком неоднозначным образом и не позволяет определить объем необходимых к оказанию услуг.

В частности Заявитель указывает, что описание объекта закупки предусматривает оказание услуг по заявкам. При этом, описанием объекта закупки не установлено возможное количество заявок, которые может направить Заказчик. Помимо заявок на техническое обслуживание, описание объекта закупки предусматривает еще и заявки на устранение неисправностей, определен перечень обслуживаемых сплит-систем (173 штуки), а также указан перечень оказываемых услуг с перечислением видом работ. При этом отсутствует какая-либо информация об объеме проводимого обслуживания (оказываемых услуг), отсутствует также периодичность проведения технического обслуживания.

Таким образом, поскольку Заказчиком в данном случае проводится закупка с определенным объемом, следовательно описание объекта закупки должно четко определять количество оказываемых услуг, их состав и периодичность.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Согласно ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со ст. 19 Закона о контрактной системе требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения Закона о контрактной системе, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если Законом о контрактной системе не установлено иное.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком требования к закупаемым работ определены, например, следующим образом:

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в извещении о проведении закупки и обосновании начальной (максимальной) цены контракта прямо указано, что объектом закупки является техническое обслуживание 173 единиц оборудования (сплит-систем) в течение срока действия контракта.

Исполнитель должен поддерживать в рабочем состоянии 173 единицы оборудования Заказчика в течение срока действия контракта, согласно установленному в пункте 3.1. Описания объекта закупки требованию обеспечения бесперебойной работы.

Представитель Заказчика также добавил, что включение в контракт условия о направлении заявок Заказчиком (пункты 2.13, 3.1 Описания объекта закупки (Приложения N 2 к Извещению)) является способом управления исполнением, а не способом изменения объема обязательств Исполнителя.

Комиссия Управления отмечает, что указание в описании объекта закупки услуг, периодичность оказания которых не определена Заказчиком таким образом, чтобы участникам закупки представлялось возможным определить конкретное количество необходимых к выполнению работ, либо максимальное возможное количество необходимых к выполнению работ противоречит требованиям Закона о контрактной системе, так как не позволяет участникам закупки однозначным образом определить объем работ, подлежащих оказанию при исполнении контракта.

Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления Заказчиком не проводится закупка неопределенного объема.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Т" на действия ФГБУ "А" обоснованной в части установления описания объекта закупки в нарушении положений Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 3 ст. 43, п. 3 ч. 2 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.