Решение
Московского УФАС России
от 09.09.2026 N 077/07/00-12310/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "И" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку ширм прикроватных для ГБУЗ "И" (реестровый N 32616294791) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заказчик предоставил неправомерные разъяснения положений Закупочной документации, которыми установил необходимость предоставления номера регистрационного удостоверения на медицинское изделие (далее - РЗН) на единый комплект требуемых к поставке ширмы прикроватной, карнизов и крючков, либо на каждый из входящих в него предметов отдельно, что, по мнению Заявителя, является избыточным требованием и свидетельствует о формировании положения Закупочной документации, соответствующей продукции конкретного производителя.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Информация о проведении Закупки размещена 14.08.2026 в единой информационной системе в сфере закупок (адрес в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru), а также на официальном сайте электронной торговой площадки АО "Е".

Дата начала срока подачи заявок - 14.08.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 25.08.2026 09:00.

Дата подведения итогов - 27.08.2026.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 2 188 000,00 руб.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 4 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Комиссией установлено, что приложением N 1 к Техническому заданию установлены следующие характеристики поставляемого товара:

Ширма прикроватная.

Вариант исполнения: Шторы.

Наличие эскиза поставляемого товара: Нет.

Тип установки: Потолочная.

Вид сопутствующих услуг: Сборка поставляемого товара в помещениях;

Погрузочно-разгрузочные работы, включая подъем поставляемого товара на этаж.

Вид шторы: Гладкая.

Высота одного ряда сетки: >= 650 < 700 ММ.

Высота секции: >= 10 <= 15 ММ.

Высота шторы: >= 2600 <= 2700 ММ.

Длина карниза (профиля): >= 3500 <= 3600 ММ.

Исполнение потолочного карниза (профиля): Прямой.

Количество полотен: 1 ШТ.

Количество рядов сетки: 1 ШТ.

Крепление карниза (профиля): Потолочное.

Материал каркаса: Металл.

Способ крепления шторы: Потолочный карниз.

Ширина секции: >= 15 <= 20 ММ.

Ширина шторы: >= 3500 <= 3600 ММ.

Комплектация карниза (профиля): Комплект торцевых заглушек; Крепление.

Конструктивные особенности: Две части, сшитые между собой (ткань или трикотажное полотно и сетка);

Сетка в верхней части шторы; Обработка нижнего края шторы; Регулировка опор по высоте.

Материал полотна: Полиэстер.

Принадлежности для крепления шторы: Крючки; Карниз (профиль).

Свойства материалов штор: Пригодность для стирки химическими веществами, не содержащими хлор; Гипоаллергенные;

Антибактериальные; Устойчивость к воздействию тепла; Устойчивость к воздействию солнечных лучей;

Устойчивость к воздействию влажности;

Антибактериальные против группы бактерий: клебсиелла пневмонии (Klebsiella pneumoniae); Антибактериальные против группы бактерий: метициллинрезистентный золотистый стафилококк (MRSA);

Антибактериальные против группы бактерий: золотистый стафилококк (Staphylococcus aureus);

Антибактериальные, содержащие серебро и цинк.

При этом Заказчик в ответе на запрос разъяснений положений Закупочной документации от 21.08.2026 заказчик указал следующее:

"В соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к поставляемому товару о представлении документов, указанных в извещении об осуществлении закупки, а именно: копии регистрационных удостоверений Министерства здравоохранения Российской Федерации на весь товар или информация о реквизитах таких регистрационных удостоверений. Следовательно, принадлежности для крепления шторы: Карниз, входящий в состав спецификации, может быть или самостоятельное медицинское изделие или входить в комплект медицинского изделия на основании Постановления Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий".

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что к поставке требуется антибактериальные шторы с карнизом для их удержания, для использования в медицинском учреждении в приемном отделении с учетом особенностей помещения, а также в целях конфиденциальности пациента при проведении лечебных процедур. Карниз необходим, чтобы удерживать шторы на потолке,

а также перемещать их. Шторы нужны не на петлях или люверсах, а на крючках, чтобы удобнее было снимать и вешать шторы перед и после чистки.

Учитывая изложенное, Заказчик включил требования о наличии карниза и крючков к шторам исходя из своей потребности при оказании медицинской помощи.

При этом Заказчику требуется именно медицинское изделие, а не раздельные составные части товара медицинского (шторы) и немедицинского назначения (карнизы, крючки), что обусловлено спецификой использования товара в лечебном учреждении и соблюдением правил Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В свою очередь, Комиссия, изучив представленные Заказчиком пояснения, установила, что требование к поставке товара в комплекте с карнизом обусловлено потребностью Заказчика, которую Комиссия не оспаривает.

При этом Заказчиком в адрес Комиссии были предоставлены РЗН товаров, которые, по его мнению, соответствуют установленным в приложении к Техническому заданию требованиям.

Вместе с тем, изучив представленные Заказчиком РЗН, Комиссия установила, что в них отсутствует одновременное указание на наличие требуемых Заказчику и крючков, и карнизов.

Заказчик на заседании Комиссии дополнительно пояснил, что участники Закупки могут предоставить разные РЗН на отдельные элементы требуемого к поставке товара или РЗН на отдельные части комплекта от другого товара.

Комиссия указанный довод Заказчика оценивает критически, поскольку раздельные регистрационные удостоверения на ширму, карниз и крючки не подтверждают их совместимость как единого комплекта, предназначенного для безопасного использования в медицинском учреждении.

При этом Комиссия дополнительно отмечает, что положениями Закупочной документации не предусмотрена возможность предоставления РЗН указанным Заказчиком способом в отношении рассматриваемых товаров.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что оспариваемые разъяснения положений Закупочной документации даны Заказчиком неправомерно и привели к ограничению конкуренции.

Кроме того, Заказчиком в адрес Комиссии не предоставлено документов, подтверждающих наличие на официальном сайте Росздравнадзора сведений о том, что требуемый к поставке карниз являются отдельным медицинским изделием.

В соответствии с письмом ФАС России от 26.05.2025 N ГР/48883/25 актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора.

В случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, а также коммерческие предложения содержащие в себе характеристики товара, которые соответствуют описанию объекта закупки, при этом актуальность и достоверность таких представленных сведений рассматриваются в каждом конкретном случае, в том числе при исполнении контрольных функций.

При этом Заказчиком в адрес Комиссии не представлено иных документов, подтверждающих соответствие приведенных в качестве примера товаров установленным требованиям.

Кроме того, Заказчиком не доказано, что в представленных в адрес Комиссии РЗН соблюдается условие о вхождении в комплект требуемого к поставке товара одновременно и крючков, и карнизов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что содержащееся в оспариваемом ответе на запрос разъяснений положений Закупочной документации указание на необходимость предоставления РЗН на карниз в составе требуемого к поставке товара является избыточным.

Учитывая изложенное, Комиссия отмечает, что требования Технического задания должны быть составлены таким образом, при котором бы обеспечивалась возможность поставки карниза, совместимого с ширмой прикроватной.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что описание предмета Закупки составлено с нарушением требований части 6 статьи 3, пункта 4 статьи 3.2, пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в связи с чем жалоба Заявителя признается обоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу<...> на действия ГБУЗ "И" (ИНН <...>; ОГРН <...>) при проведении Закупки частично обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения части 6 статьи 3, пункта 4 статьи 3.2, пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.