Решение Московское УФАС России от 14.04.2026 N 050/07/223-10908/2026

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) АО "МА" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме на поставку термостойкой спецодежды и спецобуви для нужд филиалов АО "МБ" (извещение N 32615748652 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг Акционерного общества "МА" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его законные права нарушены действиями, Заказчика в части признания Заявителя уклонившимся от заключения договора.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 26.02.2026;

- начальная (максимальная) цена договора - 140 000 000,00 руб.;

- дата окончания подачи заявок - 16.03.2026;

- на участие в закупке подана 1 заявка от участника закупки, признанная соответствующей требованиям Закупочной документации;

- победителем Конкурса признан Заявитель.

Согласно доводу Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно принявшего решение о признании Заявителя уклонившемся от заключения договора.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках, Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Согласно пункту 47.3 Положения о закупках, п. 6.2.1 закупочной документации, обеспечение исполнения договора может быть представлено в виде банковской гарантии или путем внесения денежных средств на счет Заказчика. Выбор способа обеспечения исполнения договора осуществляется участником закупки самостоятельно.

На основании пункта 48.5 Положения о закупках, пункта 6.1.4 Закупочной документации, победитель конкурентной закупки обязан подписать договор в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты передачи Заказчиком проекта договора для его заключения. При этом победитель конкурентной закупки одновременно с подписанным договором обязан представить Заказчику документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения договора.

Пунктом 48.5 Положения о закупках установлено, что в случае если победителем конкурентной закупки не исполнены указанные требования, такой победитель на основании решения Комиссии признается уклонившимся от заключения договора.

Пунктом 47.4 Положения о закупках предусмотрено, что в случае непредставления участником закупки в срок, установленный документацией о закупке, обеспечения исполнения договора или предоставления обеспечения исполнения договора, несоответствующего требованиям документации о закупке, такой участник признается уклонившимся от заключения договора.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок N 91/2 от 26.03.2026 заявка Заявителя признана соответствующей требованиям Закупочной документации и признана победителем Конкурса.

В соответствии с Протоколом признания участника уклонившимся от заключения договора N 36 от 08.04.2026 Заявитель признан уклонившимся от заключения договора на следующем основании:

"Признание участника закупки ООО "Т" уклонившимся от заключения договора на поставку термостойкой спецодежды и спецобуви для нужд филиалов АО "МБ" ввиду непредставления обеспечения исполнения договора, направление сведений о нем в уполномоченный орган для включения в реестр недобросовестных поставщиков в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации ООО "Т" в качестве обеспечения исполнения договора представлена банковская гарантия от 03 апреля 2026 года N 00144-26-02, выданная ПАО "ББ" (далее - Банковская гарантия).

Условия Банковской гарантии не соответствуют установленным требованиям, а именно:

1) не предусмотрены обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;

2) В Банковской гарантии, в нарушение запрета, установленного абз.25 п. 6.2.6 документации о закупке, содержатся условия о предоставлении одновременно с требованием об уплате денежной суммы документов, непредусмотренных абз.17 п. 6.2.6 закупочной документации (п. 2.1, п. 2.2 Банковской гарантии).

Ввиду изложенного, данная банковская гарантия не соответствует требованиям конкурсной документации и не может быть принята Заказчиком в качестве обеспечения исполнения договора".

В соответствии с Закупочной документацией объектом закупки является поставка термостойкой спецодежды и спецобуви для нужд филиалов АО "МБ".

В пункте 7.8 Информационной карты Закупочной документации Заказчиком установлены требования к обеспечению исполнения договора и исполнения гарантийных обязательств "Обеспечение исполнения договора предоставляется в размере 5% от начальной (максимальной) цены договора/максимального значения цены договора, что составляет 7 000 000 руб. 00 коп. и обеспечивает исполнение по договору обязательств Поставщика (Подрядчика, Исполнителя) по исполнению основного обязательства, указанного в пункте 7.2 настоящей Информационной карты, в том числе: уплату неустоек, штрафов, пеней, предусмотренных договором, а также ущерба, убытков, понесенных Заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем) основного обязательства по договору.

Способ обеспечения исполнения договора определяется участником закупки самостоятельно.

Срок действия обеспечения исполнения договора должен превышать срок исполнения основного обязательства не менее чем на 1 (один) месяц.

Основное обязательство, исполнение которого обеспечивается - исполнение договора.

Срок исполнения основного обязательства по договору по 14 июня 2027 г. включительно.

Порядок предоставления обеспечения исполнения договора и условия банковской гарантии установлены в пункте 6.2 раздела 6 настоящей конкурсной документации".

Заказчиком в пункте 6.2.2 Закупочной документации установлено, что обеспечение исполнения обязательств по договору предоставляется на весь срок действия договора в размере, определенном пунктом 7.8 информационной карты настоящей документации, и обеспечивает выполнение всех обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) по поставке товара (выполнению работ, оказанию услуг) Заказчику, в том числе: уплату неустоек, штрафов, пеней, предусмотренных договором, а также ущерба, убытков, понесенных Заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по договору.

Пунктом 6.2.6 Закупочной документации установлено, что Банковская гарантия дополнительно к требованиям, установленным статьей 368 Гражданского кодекса Российской Федерации, должна содержать:

- перечень следующих документов, представляемых Заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии (далее - Перечень документов):

- расчет суммы, включаемой в требование по банковской гарантии;

- документ, содержащий указание на нарушение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных договором;

- документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего требование об уплате денежной суммы по банковской гарантии (доверенность) (в случае если такое требование подписано лицом, не указанном в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени Заказчика).

Кроме того, в пункте 6.2.6 Закупочной документации установлено, что недопустимо включение в банковскую гарантию требования о предоставлении Заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии документов, не включенных в Перечень документов.

Комиссией установлено, что Заявителем в качестве обеспечения исполнения договора представлена банковская гарантия N 00144-26-02 от 03.04.2026, выданная ПАО "ББ".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Заявителем на электронной торговой площадке 03.04.2026 (3-ий рабочий после направления проекта договора Заказчиком) в качестве обеспечения исполнения договора приложена банковская гарантия от 03 апреля 2026 года N 00144-26-02, выданная ПАО "ББ" (далее - Банковская гарантия), условия которой не соответствуют требованиям раздела

6.2 закупочной документации, а именно:

1) Банковская гарантия не содержит обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), надлежащее исполнение которых обеспечивается такой гарантией;

2) п. 2.1 Банковской гарантии: К Требованию по Гарантии должны быть приложены следующие документы:

- нотариально засвидетельствованная или заверенная уполномоченным лицом и печатью Бенефициара копия Договора;

- нотариально засвидетельствованная или заверенная уполномоченным лицом и печатью Бенефициара копия требования о надлежащем исполнении Принципалом обязательств по Договору, исполнение которых обеспечено настоящей Гарантией, направленного Бенефициаром в адрес Принципала, и оригиналы либо заверенные уполномоченным лицом Бенефициара копии документов, подтверждающих факт получения указанного требования Принципалом не позднее чем за 1О (Десять) календарных дней до даты предъявления Бенефициаром Требования по Гарантии;

- расчет суммы, включаемой в Требование по Гарантии, основанный на имеющейся задолженности Принципала перед Бенефициаром по Договору, подписанный уполномоченным лицом и скрепленный печатью Бенефициара;

п.2.2 Банковской гарантии: Одновременно с письменным Требованием Бенефициар предоставляет Гаранту документы, подтверждающие полномочия лица (лиц), подписавшего (-их) требование по Гарантии и осуществившего заверение копий приложенных к требований к требованию документов, а именно:

а) в отношении лица, подписавшего Требование по Гарантии и лица (лиц), осуществившего-(их) заверение копий приложенных к Требованию по Гарантии документов, которое является единоличным исполнительным органом Бенефициара:

- оригинал, нотариально засвидетельствованная копия или копия, заверенная единоличным исполнительным органом и печатью Бенефициара, решения уполномоченного органа Бенефициара об избрании (назначении) такого лица единоличным исполнительным органом Бенефициара или выписка из указанного решения, верность которой засвидетельствована нотариусом или единоличным исполнительным органом и печатью Бенефициара;

б) в отношении лица, подписавшего требование по Гарантии и лица (лиц), осуществившего-(их) заверение копий приложенных к Требований по Гарантии документов, которое не является единоличным исполнительным органом Бенефициара:

- оригинал, нотариально засвидетельствованная или заверенная единоличным исполнительным органом и печатью Бенефициара копия доверенности, представляющей такому лицу соответствующие полномочия; - оригинал, нотариально засвидетельствованная или заверенная единоличным исполнительным органом и печатью Бенефициара копия решения уполномоченного органа Бенефициара об избрании (назначении) единоличного исполнительного органа Бенефициара, действовавшего на момент выдачи такому лицу соответствующей доверенности, или выписка из указанного решения, верность которой засвидетельствована нотариусом или единоличным исполнительным органом и печатью Бенефициара.

Таким образом, Банковская гарантия не содержит обязательства Заявителя, которые обеспечиваются такой гарантией, а также, вопреки прямому запрету закупочной документации, содержит перечень документов, представляемых гаранту вместе с требованием об уплате денежной суммы по гарантии, не предусмотренных положениями документации.

Кроме того, исходя из п. 47.3 Положения о закупках, п. 6.2.1 закупочной документации, Заявитель не был лишен возможности предоставить соответствующее обеспечение исполнения договора путем внесения денежных средств на счет Заказчика.

В связи с вышеизложенным, в срок, установленный закупочной документацией, Заявителем не представлено обеспечение исполнение договора, соответствующее требованиям закупочной документации"

На основании изложенного, а также изучив документы и сведения, представленные на заседании Комиссии, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части признания заявки заявителя уклонившимся от заключения договора по основаниям, указанным в Протоколе, не противоречит положениям Закона о закупках.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии не представлено документов и сведений подтверждающих неправомерность действий Заказчика при направлении проекта договора на подпись.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.