Решение
Оренбургского УФАС России
от 07.09.2026 N 056/07/3-948/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председателя Комиссии: Ч.,

Членов Комиссии: Р.Н., Т.Т.,

рассмотрение осуществлялось в режиме видео-конференц-связи в присутствии представителей:

Общества с ограниченной ответственностью Охранная организация "П" - Р.А.А. (на основании доверенности),

ФГБОУ ВО "О" - Л. (на основании доверенности), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью Охранная организация "П" на действия ФГБОУ ВО "О" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание охранных услуг для нужд ФГБОУ ВО Оренбургского ГАУ (Извещение N 32616286177),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. N 10676-ЭП/26 от 19.08.2026) Общества с ограниченной ответственностью Охранная организация "П" (далее - Заявитель, ООО ОО "П") на действия ФГБОУ ВО "О" (далее - Заказчик, Учреждение, ФГБОУ ВО "О") при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание охранных услуг для нужд ФГБОУ ВО Оренбургского ГАУ (извещение N 32616286177).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой, на основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, сторонам было направлено уведомление (исх. N НР/5963/26 от 21.08.2026) о принятии жалобы к рассмотрению. Рассмотрение жалобы было назначено на 26.08.2026 на 12 ч. 30 мин. местного времени.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель ООО ОО "П" доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, пояснив, что отсутствие в документации требования к участникам закупки в соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона об охранной деятельности противоречит действующему законодательству, что может привести к необоснованному признанию заявки участника закупки соответствующей. Также, по мнению Заявителя, Заказчик неверно указывает наименование Закона об охранной деятельности.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Заказчика просил признать жалобу необоснованной, поясняя, что Заказчик устанавливал требования к участникам закупки в соответствии с паспортом безопасности Учреждения. Требования к участникам закупки, установленные в документации о закупке к лицензии, являются достаточными для оказания охранных услуг на территории образовательного учреждения.

При рассмотрении жалобы объявлялись перерывы, о чем сторонам направлены уведомления Оренбургского УФАС России (исх. N НР/6095/26 от 26.08.2026, N ЛЧ/6255/26 от 31.08.2026). У сторон были запрошены дополнительные документы и сведения в обоснование заявленной позиции. На заседание Комиссии запрашиваемые сведения представлены.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, Комиссия установила следующее.

Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Закона о защите конкуренции.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из материалов дела установлено, что Положение о закупках ФГБОУ ВО "О" (далее - Положение) утверждено и размещено в Единой информационной системе в сфере закупок 24.12.2024, в последней редакции размещено 25.12.2025 (реестровый номер 1130018632).

12.08.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание охранных услуг для нужд ФГБОУ ВО Оренбургского ГАУ (Извещение N 32616286177).

Дата начала срока подачи заявок: 12.08.2026.

Дата окончания срока подачи заявок: 20.08.2026 10:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок: 20.08.2026.

Дата рассмотрения вторых частей заявок: 21.08.2026 Дата подведения итогов: 21.08.2026.

В соответствии с ч. 18 ст. 3.2 Закона о закупках под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 15 раздела 3 информационной карты аукциона в электронной форме установлено следующие требования: "Вторая часть заявки включает: Сведения и документы об участнике открытого аукциона в электронной форме, подавшем заявку:

- копии документов, подтверждающих соответствие участника открытого аукциона требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание охранных услуг - копия действующей лицензии, выданной органами внутренних дел на имя участника аукциона, на осуществление частной охранной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 11.03.1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", с приложением перечня следующих видов разрешенных услуг:

- "обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах (за исключением объектов, имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения) (п. 6 ч. 3 ст. 3 Закона об охранной деятельности)".".

Частью III Технической части аукционной документации предусмотрено Техническое задание согласно которому: "2.1. Исполнитель должен соответствовать обязательным требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг (с учетом обязательных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)), иметь специальную правоспособность по охране объектов на основании Федерального закона "О ведомственной охране", или иметь в наличии действующую лицензию на осуществление частной охранной деятельности* либо для организаций, на которых не распространяется действие Закона N 2487-1 и Постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 - иной документ в соответствии, с которым участник закупки имеет право оказывать услуги по охране объектов и имущества.

* Требования установлены в соответствии с подпунктом 32 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности",

Положениями Закона от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1).".

Частная детективная и охранная деятельность регулируется Законом РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об охранной деятельности, в ред. действовавшей на момент размещения извещения)

В соответствии с п. 6 ч. 3 ст. 3 Закона об охранной деятельности в целях охраны разрешается предоставление обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части.

Согласно п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона об охранной деятельности в целях охраны разрешается предоставление охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Согласно представленным материалам дела ФГБОУ ВО "О" находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.".

Постановлением Правительства РФ от 25.08.2025 N 1270 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации" (далее- Постановление N 1270) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства сельского хозяйства российской федерации (далее-Требования) согласно которым настоящие требования устанавливают организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), правообладателями которых являются Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 (ред. от 15.04.2026) "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 3 - 6 и 8 настоящего Положения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" (далее - Постановление N 957, в ред. действовавшей на момент размещения извещения) утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, одним из которых является Росгвардия, к полномочиям которой с 06.07.2018 Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.01.2018 N 17 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" отнесено лицензирование частной охранной деятельности.

В рамках рассмотрения данной жалобы Оренбургским УФАС России был направлен запрос в Управление Росгвардии по Оренбургской области (N ЛЧ/6253/26 от 31.08.2026 г.) с целью уточнения пунктов лицензии, которые требуются охранным организациям для оказания охранных услуг на территории учебного заведения. Согласно ответу Управления Росгвардии по Оренбургской области (исх. От 02.09.2026 г. N 554/9-1090, вх. 11365-ЭП/26 от 02.09.2026)

ФГБОУ ВО ОГАУ присвоена первая категория опасности объекта. В целях обеспечения антитеррористической защищенности на объектах (территориях) которым присвоена I или II категория опасности, является обязательным обеспечением охраны объектов (территорий) работниками частных охранных организаций, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

Дополнительно Управление Росгвардии по Оренбургской области отмечает, что оказывать услуги по охране объектов высшего образования, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на указанных объектах, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, имеют законное право частные охранные организации, в пользовании которых находится служебное огнестрельное оружие.

Исходя из совокупности представленных документов, пояснений сторон, принимая во внимание разъяснение лицензирующего органа, Комиссия Оренбургского УФАС России признает доводы жалобы обоснованными.

Таким образом, неустановление требований к участникам закупки в соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона об охранной деятельности, нарушает положения ч. 6 ст. 3 Закона о закупках.

Оценивая довод жалобы о неверном указании Заказчиком наименования Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 25.05.2026) "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о наличии технической описки, не являющейся препятствием для подачи заявки, что подтверждается количеством поданных заявок.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Комиссией Оренбургского УФАС России принято во внимание, что на участие в закупке подано 12 заявок, участники которых имеют лицензии в соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона об охранной деятельности, в связи с чем полагает возможным предписание не выдавать.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Оренбургского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью Охранная организация "П" на действия ФГБОУ ВО "О" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание охранных услуг для нужд ФГБОУ ВО Оренбургского ГАУ (Извещение N 32616286177) обоснованной.

2. Признать Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение "Сельскохозяйственный техникум" г. Бугуруслана Оренбургской области нарушившим положения ч. 6 ст. 3 Закона о закупках.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.