Решение
Оренбургского УФАС России
от 31.08.2026 N 056/07/3-947/2026

Рассмотрение жалобы состоялось 28 августа 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 31 августа 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председателя Комиссии - (...) - врио заместителя руководителя Оренбургского УФАС России, членов Комиссии: (...) - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Оренбургского УФАС России, (...) - специалиста-эксперта отдела контроля закупок Оренбургского УФАС России,

в присутствии представителей Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Оренбургский государственный аграрный университет" - (...), действующей на основании доверенности б/н от 12.01.2026 г.,

в отсутствие ООО "О" - о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен,

рассмотрев жалобу ООО "О" (вх. N 10686/26 от 19.08.2026) на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Оренбургский государственный аграрный университет" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание охранных услуг для нужд ФГБОУ ВО Оренбургского ГАУ (номер извещения N 32616286177),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "О" (далее - Заявитель) (вх. N 10686/26 от 19.08.2026) на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Оренбургский государственный аграрный университет" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание охранных услуг для нужд ФГБОУ ВО Оренбургского ГАУ (номер извещения N 32616286177).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой, на основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Оренбургским УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 26.08.2026 г. 12 ч. 00 мин., в рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 28.08.2026 г. 12 ч. 30 мин.

Исходя из доводов жалобы следует, что Заказчиком осуществлено обоснование начальной (максимальной) цены договора с нарушением Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 15.02.2021 N 45 "Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг" (далее - Приказ N 45), при этом, отсутствует надлежащее обоснование НМЦК в соответствии с установленным Порядком, что привело к необоснованному занижению цены и созданию необоснованных преимуществ для отдельных участников.

Представитель Заказчика жалобу просил признать необоснованной, пояснив следующее. Приказ N 45 не распространяет свое действие на закупки, осуществляемые в соответствии Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), является обязательным для применения при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". При таких обстоятельствах обязанность руководствоваться данным Приказом N 45 у Заказчика отсутствует. Также Закон о закупках не обязывает заказчиков применять методику, утвержденную Росгвардией. Заказчик обратил внимание Комиссии Оренбургского УФАС России на то, что согласно положениям ч. 3 ст. 3 Закона о закупках, заказчик самостоятельно утверждает Положение о закупке, которым руководствуется при определении начальной (максимальной) цены контракта (договора). В соответствии с положениями ч. 3 ст. 1, п. 16 ст. 3, п. 1 ст. 11.1, п. 6 ст. 11.1 Положения о закупках, метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦД. Заказчик предоставил в составе документации все необходимые расчеты и обоснования в соответствии с требованиями своего Положения о закупке. Ссылку Заявителя на письмо Росгвардии от 29.06.2026 N 3-16-466972 представитель Заказчика считает несостоятельной, поскольку данный документ является разъяснением, не имеющим силы нормативного правового акта.

Исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, заслушав пояснения присутствующих сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Закона о защите конкуренции.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы: на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

12.08.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32616286177 и документация о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание охранных услуг для нужд ФГБОУ ВО Оренбургского ГАУ.

Начальная (максимальная) цена договора 23 024 477,40 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупках товаров, работ, услуг федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Оренбургский государственный аграрный университет" (реестровый номер N 1130018632) (далее - Положение) размещено на официальном сайте Единая информационная система в сфере закупок http://zakupki.gov.ru версия 27 от 25.12.2025 11:19 (МСК+2).

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В контексте данной нормы Закона о закупках принцип равноправия означает, что настоящим Федеральным законом и другими законодательными актами всем участникам закупки обеспечиваются равные, одинаковые права и юридические возможности на всех стадиях данного процесса. Избирательный подход к тем или иным участникам закупки недопустим.

В соответствии с п. 5, п. 7 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках, в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения: сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора; обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

Согласно ч. 3 ст. 1 Положения, настоящее Положение является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика, указанную в части 4 настоящей статьи, и содержит требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате Заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с положениями п. 16 статьи 3 Положения, начальная (максимальная) цена договора (далее также - НМЦД) - начальная (максимальная) цена договора, определяемая Заказчиком в извещении и документации о закупке (при наличии).

Согласно пункта 1 статьи 11.1 Положения, НМЦД и в предусмотренных настоящим Положением случаях цена договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются Заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) тарифный метод; 3) проектно-сметный метод; 4) затратный метод.

В соответствии с положениями пункта 6 статьи 11.1 Положения, метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦД, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 - 12 настоящей статьи.

Согласно пункта 2 статьи 11.1 Положения, метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении НМЦД, цены договора, заключаемого с единственным 37 поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичной продукции, планируемой к закупкам, или при ее отсутствии однородной продукции.

Согласно пункта 5 статьи 11.1 Положения, в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночной цене продукции в соответствии с частью 15 настоящей статьи, информация о цене продукции, полученная по запросу Заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичной продукции, планируемой к закупке, или при ее отсутствии однородной продукции, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен продукции в ЕИС.

Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы Заказчика, установила, что Заказчиком для формирования плановой стоимости закупки использован метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

Материалами дела установлено, что при подготовке расчета НМЦД Заказчиком были направлены запросы о стоимости охранных услуг. Таким образом, расчет НМЦД Заказчиком был осуществлен в соответствии с требованиями Положения.

Учитывая положения ч. 3 ст. 1, п. 16 ст. 3, п. 1 ст. 11.1, п. 6 ст. 11.1 Положения, а также отсутствие в Положении о закупках запрета использования примененного метода при расчете НМЦД, Комиссией Оренбургского УФАС России в действиях Заказчика нарушений не установлено. В связи с чем, жалоба Заявителя является необоснованной.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Оренбургского УФАС России,

Признать жалобу ООО "О" (вх. N 10686/26 от 19.08.2026) на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Оренбургский государственный аграрный университет" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание охранных услуг для нужд ФГБОУ ВО Оренбургского ГАУ (номер извещения N 32616286177), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев.