Решение
Приморского УФАС России
от 27.08.2026 N 025/07/3-809/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по контролю торгов (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...>;

Члены комиссии:

<...>;

<...>,

рассмотрев жалобу ООО ТД "Р" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от Заказчика: <...> - представитель по доверенности;

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО ТД "Р" на действия Заказчика - КГУП "П" при проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по ремонту металлических дымовой труб N 3 Д1020 мм - 35,9 м, ПК N 3 ДКВР20/13 и N 4 Д820 мм - 33,4 м, ПК N 4 ДКВР 20/13 котельной 1.3 (извещение N 32616173615).

По мнению Заявителя, Заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров работ услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), так как нарушил порядок заключения договора.

Оценив доводы, изложенные Заявителем и Заказчиком, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

КГУП "П" согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

Согласно позиции Заявителя, Заказчик неправомерно признал участника уклонившимся от заключения договора.

Пунктом 21.1 Документации о закупке определено, что участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае, когда:

1) не представил подписанный договор (отказался от заключения договора) в редакции Заказчика в срок, определенный настоящим Положением;

2) не предоставил обеспечение исполнения договора в срок, установленный документацией (извещением) о закупке, или предоставил с нарушением условий, указанных в документации (извещении) о закупке, - если требование о предоставлении такого обеспечения было предусмотрено документацией о закупке и проектом договора.

В соответствии с пунктом 9.2.2 Документации о закупке независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставляется участниками закупки в соответствии с типовой формой, установленной Постановлением Правительства РФ от 09.08.2022 N 1397.

В соответствии с пунктом 6 Положения о независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.08.2022 N 1397 независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения исполнения договора, должна быть составлена по типовой форме согласно приложению N 3 на условиях, определенных гражданским законодательством и Законом о закупках.

Типовой формой согласно приложению N 3 определены обязательные условия, а также определена возможность включения дополнительных условий.

При этом, такие дополнительные условия не должны противоречить положениям извещения об осуществлении конкурентной закупки, документации о конкурентной закупке и Положения о закупке бенефициара, а также требованиям к условиям независимой гарантий, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2022 г. N 1397 "О независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев представленную участником закупки независимую гарантию, установила, что в качестве дополнительного условия в независимой гарантии N 2793022 от 03.08.2026 определено: "Настоящей Гарантией не обеспечиваются обязательства принципала по возврату авансового платежа" (п. 18.6 Независимой гарантии).

Согласно пункта 1 обязательных условий независимой гарантии согласно приложению N 3 является: "Настоящая независимая гарантия обеспечивает исполнение принципалом его обязательств, предусмотренных договором, заключенным с бенефициаром, включающих в том числе обязательства принципала по уплате неустоек (штрафов, пеней)".

Согласно положениям пункта 7.4 Проекта договора в независимой гарантии должно быть предусмотрено безусловное право Заказчика на истребование суммы независимой гарантии при неисполнении (нарушении) условий исполнения договора.

В силу пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Соответственно, возврат аванса при неисполнении обязательств исполнителем следует из норм гражданского законодательства и является обязательством Исполнителя.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что неисполненный аванс подлежит обязательному возврату как неосновательное обогащение, даже если в договоре нет специального условия о его возврате.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что независимая гарантия, представленная в качестве обеспечения исполнения договора, отвечает требованиям Положения о независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.08.2022 N 1397.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ООО ТД "Р" на действия Заказчика- КГУП "П" при проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по ремонту металлических дымовой труб N 3 Д1020 мм - 35,9 м, ПК N 3 ДКВР20/13 и N 4 Д820 мм - 33,4 м, ПК N 4 ДКВР 20/13 котельной 1.3 (извещение N 32616173615) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.