Решение Сахалинское УФАС России от 29.01.2026 N 065/10/104-37/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С.К. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: О. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Л. - старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев материалы дела N 065/10/104-37/2026 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "ПА",

26.01.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила информация Муниципального казенного учреждения городского округа "Ю" "УА" (ИНН <...>), о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "ПА" (ИНН <...>), в том числе в отношении директора С.Н. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контрактов (договоров) заключенных по результатам открытого конкурса в электронной форме по объекту: "Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Строительство ул. Согласия" (извещение N 0161300000124000554).

В представленных сведениях заказчик указывает, что по результатам вышеуказанной закупки 12.07.2024 между сторонами заключен муниципальный контракт на выполнение проектно-изыскательских по объекту: "Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Строительство ул. Согласия". Однако работы по контракту не исполнены. В этой связи, учитывая, что заказчик не удовлетворен выполненной работой, заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, о чем соответствия информация направлена в адрес Сахалинского УФАС России.

Уведомлением-требованием от 26.01.2026 N ЕО/227/26 рассмотрение представленной информации назначено на 28.01.2026 в 12 часов 00 минут, для получения дополнительной информации перенесено на 29.01.2026 в 14 часов 15 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, изучив представленные в материалы дела документы, а также информацию, размещенную на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок установила следующее.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области рассматривает информацию о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (часть 8 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), в частности: порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении.

В п. п. "а, б" п. 13 разд. III. "Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении" указанного выше постановления, сказано, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно пункту 15 раздела III орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Изменение, расторжение контракта регулируется статьей 95 Закона о контрактной системы.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

13.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещено на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок.

12.07.2024 между сторонами заключен муниципальный контракт N 027-039-24 в соответствии с которым Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению проектно-изыскательских работ по объекту "Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Строительство ул. Согласия ", в соответствии с Заданием, сметой Контракта, календарным планом, а Заказчик по оплате фактически выполненных работ, по обеспечению контроля выполнения работ и приемке результатов выполнения работ. Задание содержит требования к документации, необходимой для прохождения государственной экспертизы, и к документации, предоставляемой Заказчику после получения положительного заключения государственной экспертизы.

Место нахождения объекта:: РФ, Сахалинская область, г. "Ю", от ул. Просвещения до ул. Почетной.

Срок выполнения работ: 260 календарных дней с даты заключения Контракта.

Дата начала работ - с даты заключения Контракта.

Цена Контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и составляет 4 752 440 (четыре миллиона семьсот пятьдесят две тысячи четыреста сорок) рублей 42 копейки, НДС не облагается и включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту (в том числе выполнение документации, оформление согласований, заключений, проведение государственной экспертизы и получение положительного заключения государственной экспертизы, транспортные и командировочные расходы и др.).

Авансирование работ по настоящему Контракту не предусматривается.

Согласно пояснениям Заказчика, что согласно календарному плану был установлен срок до 14.09.2024 для завершения и передачи полного комплекта работ, включающего инженерные изыскания и проектно-сметную документацию с положительным заключением государственной экспертизы.

30.12.2025 года Подрядчиком было получено отрицательное заключение проектной документации и результатов инженерных изысканий государственной экспертизы 65-1-2-3-082166-2025.

По состоянию на дату принятия Решения, срок окончания выполнения работ нарушен Обществом на 305 календарных дней, Заказчику не переданы технические отчеты инженерных изысканий, проектная и рабочая документация, получившие положительное заключение государственной экспертизы, включая проверку достоверности определения сметной стоимости, в связи с вышеизложенным Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пояснениям Общества, после заключения контракта Общество, сразу приступило к выполнению работ на объекте.

Письмом N 1607/6-2024-ЮС от 16.07.2024 в Департамент архитектуры и градостроительства г. Южно-Сахалинска направлен запрос о предоставлении утвержденного проекта планировки территории и проекта межевания территории для размещения объекта (ППТ).

Письмом N 2307/3-2024-ЮС от 23.07.2024 Заказчику на согласование направлена программа на производство инженерных изысканий для разработки проектной документации для согласования.

Информация о согласовании программы, отказе в ее согласовании, замечания к направленной программе в адрес Общества от заказчика не поступали.

Письмом N 0508/3-2024-ЮС от 05.08.2024 в адрес Заказчика направлен запрос о предоставлении доверенности на выдачу разрешений на проведение земляных работ, в том числе с правом подачи и подписания заявления на получение, продление, закрытие разрешения на проведение земляных работ, актов о нарушении и восстановлении благоустройства, получении результата муниципальной услуги с правом передоверения.

Письмом N 0508/6-2024-ЮС от 05.08.2024 Заказчику для согласования направлена схема организации дорожного движения и ограждение мест производства долговременных дорожных работ для проведения геологических изысканий.

Письмом N 1408/1-2024-ЮС от 14.08.2024 в ДДХиБ администрации города Южно-Сахалинска для согласования направлена схема организации дорожного движения и ограждение мест производства долговременных дорожных работ для проведения геологических изысканий.

Письмом N 0909/3-2024-ЮС от 09.09.2024 Заказчику направлен запрос о предоставлении проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы по объекту; "О".

Письмом N 1309/8-2024-АД от 13.09.2024 в Департамент архитектуры и градостроительства г. Южно-Сахалинска на согласование направлен план участка автомобильной дороги.

Письмом N 1309/10-2024-ЮС от 13.09.2024 в МКУ "УБ" на рассмотрение и согласование направлен план участка автомобильной дороги.

Письмом N 1309/12-2024-АД от 13.09.2024 в ГКУ СО Центр региональной цифровой информации направлен запрос о предоставлении технических условий при необходимости установки камер на данном участке автомобильной дороги.

Письмом N 1309/14-2024-ЮС от 13.09.2024 в МБУ "УВ" направлен запрос о предоставлении технических условий.

Письмом N 1309/16-2024-ЮС от 13.09.2024 в МУП "Э" городского округа "Город "Ю" направлен запрос о предоставлении технических условий.

Письмом N 1309/18-2024-ЮС от 13.09.2024 в ДДХиБ администрации города Южно-Сахалинска направлен запрос о предоставлении технических условий для устройства ливневой канализации.

Письмом N 1309/21-2024-ЮС от 13.09.2024 в ДДХиБ администрации города Южно-Сахалинска для согласования направлен план участка автомобильной дороги на согласование.

Письмом N 1309/23-2024-ЮС от 13.09.2024 в МКУ "Ц" для согласования направлен план участка автомобильной дороги.

Письмом N 1309/25-2024-ЮС от 13.09.2024 в ОГИБДД УМВД России по городу Южно-Сахалинску направлен план участка автомобильной дороги на согласование.

Письмом N 1609/1-2024-ЮС/2 от 16.09.2024 Заказчику на согласование направлены инженерные изыскания по объекту в полном объеме.

Письмом от 30.09.2024 N Исх-4.09-2466/24 ГКУ "УГ" направило Заказчику письмо об отказе в предоставлении технических условий. Заказчик в адрес Общества указанное письмо не направил. Указанное письмо поступило в адрес Общества лишь 22.05.2025.

Вместе с тем, без предоставления запрошенных технических условий своевременное выполнение работ по контракту не было возможным.

Письмом N 2709/4-2024-АД от 27.09.2024 в ГКУ "СА" о предоставлении технических условий при необходимости установки камер на данном участке автомобильной дороги.

Письмом N 2709/6-2024-ЮС от 29.09.2024 в МУП "Э" городского округа "Город "Ю" направлен запрос о предоставлении ТУ на защиту сетей.

Письмом N 2709/8-2024-Д от 27.09.2024 в "Распределительные сети" направлен запрос о предоставлении ТУ на защиту сетей.

Письмом N 2709/11-2024-Ю от 27.09.2024 в ООО Газпром газораспределение "Ю" направлен запрос о предоставлении ТУ на защиту сетей.

Письмом N 0511/1-2024-АД от 05.11.2024 Заказчику на рассмотрение направлен геологический отчет в полном объеме.

Информации о согласовании отчета, об отказе от согласования, наличии замечаний к отчету от Заказчика не поступало.

Письмом от 22.11.2024 N Исх-4.09-3023/24 ГКУ "УГ" отказало в предоставлении ранее запрошенных технических условий. Отказ был направлен Заказчику, который не сообщил Обществу об отказе. Письмо об отказе предоставлении технических условий, и, соответственно, точек подключения, было направлено Обществу лишь 22.05.2025.

Вместе с тем, без предоставления запрошенных технических условий своевременное выполнение работ по контракту не было возможным.

Письмом N 0212/1-2024-ЮС от 02.12.2024 в МКУ "УБ" на согласование направлен план участка автомобильной дороги ул. Почетная с ОДД.

Письмом N 0412/5-2024-ЮС от 04.12.2024 в Департамент архитектуры и градостроительства г. Южно-Сахалинска направлен на согласование план участка автомобильной дороги с ОДД, а также пояснения на ранее поставленные вопросы.

Письмом N 0412/7-2024-ЮС от 04.12.2024 в ДДХиБ администрации города Южно-Сахалинска направлен на согласование план участка автомобильной дороги с ОДД, а также пояснения на ранее поставленные вопросы.

Письмом N 0412/15-2024-ЮС от 04.12.2024 Заказчику на согласование направлен план участка автомобильной дороги с ОДД.

Письмом N 0412/18-2024-АД от 04.12.2024 в ГКУ "УД" направлен запрос о предоставлении технических условий на устройство сопряжения с автомобильной дорогой по ул. Ленина.

Письмом N 1012/1-2024-ЮС от 10.12.2024 в МКУ "УБ" направлен откорректированный план.

Письмом N 1212/2-2024-ЮС от 12.12.2024 в ДДХиБ администрации города Южно-Сахалинска направлен откорректированный план.

Письмом N N 2312/1-2024-ЮС от 23.12.2024 Заказчику направлен запрос об уточнении типа бордюрного камня.

Письмом N 2412/2-2024-ЮС от 24.12.2024 Заказчику направлен запрос об обращении в ресурсоснабжающую организацию для получения ТУ точки подключения по объекту с нагрузкой 2,5кВт, в том числе наружное электроосвещение 2 кВт, видеонаблюдение 0,5 кВт.

Письмом N 2512/1-2024-ЮС от 25.12.2024 в МУП "Э" городского округа "Город "Ю" направлен на согласование полностью готовый Раздел проектной документации 3.3 24-30-ТКР3 Наружное освещение.

Письмом N 2512/2-2024-Д от 25.12.2024 в "Распределительные сети" направлен на согласование полностью готовый раздел проектной документации 3.4 24-30-П-ТКР4 Переустройство электросетей.

Письмом N 1501/1-2025-ЮС от 15.01.2025 в ГКУ "УД" направлен запрос о предоставлении проектного решения на примыкание, разработанные ООО "ПБ" по объекту: "Реконструкция автомобильной дороги Юго западный объезд г. "Ю" на участке км 0+500 - км 1+900".

Письмом N 2001/1-2025-ЮС от 20.01.2025 в ГКУ "УД" направлен запрос о предоставлении проектного решения на примыкание, разработанные ООО "ПБ" по объекту: "Реконструкция автомобильной дороги Юго западный объезд г. "Ю" на участке км 0+500 - км 1+900".

Письмом N 2201/6-2025-ЮС от 22.01.2025 в Муниципальное казенное учреждение "Ц" на согласование направлен план благоустройства.

Письмом N 2701/2-2025-ЮС от 27.01.2025 в "Распределительные сети" направлен на рассмотрение и согласование откорректированный Раздел 3.4 24-30-П-ТКР-4 Переустройство электросетей.

Письмом N 2701/5-2025-ЮС от 27.01.2025 Заказчику направлен на рассмотрение и согласование откорректированный план участка проектируемой улицы с ОДД.

Одновременно Заказчику сообщено о необоснованности одного и направленных ранее замечаний, поскольку в соответствии со схемой парковочного места для инвалидов, утвержденной в свое время ДДХиБ, не предусматривается пониженного участка на тротуаре в местах схода маломобильных групп населения к парковочному месту.

Письмом N 3001/1-2025-АД от 30.01.2025 в ГКУ "УД" направлено на согласование проектное решение устройства примыкания с автомобильной дорогой по ул. Ленина, в рамках разработки раздела3.1 24-30-П-ТКР 1.

Письмом N N 3101/1-2025-ЮС от 31.01.2025 в ОГИБДД УМВД России по городу Южно-Сахалинску направлен на рассмотрение и согласование план благоустройства с ОДД.

Письмом N 1002/6-2025-ЮС от 10.02.2025 Заказчику направлен на рассмотрение и согласование откорректированный план участка проектируемой улицы с ОДД.

Тем же письмом повторно сообщено, что в соответствии со схемой парковочного места для инвалидов, утвержденной в свое время ДДХиБ, не предусматривается пониженного участка на тротуаре в местах схода маломобильных групп населения к парковочному месту.

Письмом N 1102/8-2025-ЮС от 11.02.2025 Заказчику направлена на рассмотрение и согласование конструкцию дорожной одежды.

Письмом N 0502/3-2025-ЮС от 05.02.2025 в МБУ "УВ" направлена на согласование схема расстановки камер видеонаблюдения.

Письмом N 1102/14-2025-ЮС от 11.02.2025 Заказчику, в рамках исполнения условий Контракта об оказании содействия, направлен запрос об обращении в ресурсоснабжающую организацию для получения ТУ точки подключения по объекту с нагрузкой 3 кВт: 1. 2. Электроосвещение - нагрузка составляет 2 кВт Наружное видеонаблюдение и камеры фото-видеофиксации - нагрузка составляет 1 кВт.

Письмом N 1302/1-2025-ЮС от 13.02.2025 в ГКУ СО Центр региональной цифровой трансформации направлены схемы расстановки опор на согласование.

Письмом N 2802/2-2025-ЮС от 28.02.2025 в ГКУ СО Центр региональной цифровой трансформации на согласование направлена схема с размещением оборудования ИВН.

Письмом N 2603/2-2025-ЮС от 26.03.2025 в ДДХиБ администрации города Южно-Сахалинска направлен запрос о предоставлении точки подключения ливневой канализации по ул. Почетной с учетом технических условий, выданных на подключение ливневой канализации проектируемой по ул. Согласия.

Тем же письмом обращено внимание, что ГКУ "УД" предоставляет точку подключения ливневой канализации только при условии увязки с существующей системой водоотвода основной автомобильной дороги, с учетом направленного письма от 22.11.2024 N Исх-4.09-3023/24 в адрес департамента дорожного хозяйства и благоустройства города Южно-Сахалинска.

Письмом N 2803/2-2025-ЮС от 28.03.2025 в МБУ "УВ" на согласование направлена проектная документация N 24-30-П-ТКР6.

Письмом N 0704/2-2025-ЮС от 07.04.2025 в МБУ "УВ" на рассмотрение и согласование направлена откорректированная проектная документация N 24-30-П-ТКР6.

Письмом N 1404/2-2025-ЮС от 14.04.2025 в ГКУ СО "Центр региональной цифровой трансформации" направлена откорректированная проектная документация N 24-30-П ТКР5 Том 3.5 Устройство наружного видеонаблюдения.

Письмом N 1504/1-2025-ЮС от 15.04.2025 в "Распределительные сети" направлена на рассмотрение и согласование откорректированный Раздел 3.4 24-30-П-ТКР-4 Переустройство электросетей.

Письмом N 1504/2-2025-ЮС от 15.04.2025 в "Распределительные сети" направлен запрос с просьбой согласовать подвеску кабеля на опорах ВЛ-10 кВ 35 л-Хм2-10, инвN 055-30706.

Письмом от 17.04.2025 Департамент дорожного хозяйства и благоустройства отказа в согласовании точки подключения.

Письмом N 2404/1-2025-ЮС от 24.04.2025 в ГКУ "УД" направлен запрос рассмотреть возможность подключения ливневой канализации, предусмотренной при проектировании ул. Согласия и ул. Почетная без учета дополнительных стоков в водоотводную канаву ул. Ленина.

Письмом N 1905/1-2025-ЮС от 19.05.2025 в "Распределительные сети" направлен на рассмотрение и согласование Раздел 3.3 24-30-П-ТКР3 Наружное освещение в соответствии с письмом от 13.05.2025 N Исх-2008.ФРС/01.

Письмом N 2305/1-2025-ЮС от 23.05.2025 Заказчику направлен запрос оказать содействие в получении точки подключения ливневой канализации, так как в связи с отсутствием данного подключения проектные решения по ливневой канализации не могут быть реализованы, не только при строительстве ул. Почетная, но и ул. Согласия.

Письмом N 2905/1-2025-ЮС от 29.05.2025 Заказчику направлена информация о предоставлении из ГКУ "СБ" отказа в согласовании примыкания с указанием, что на момент разработки документации, проект планировки и межевания территории ЖК "Роза Таун", предусматривающий размещение ул. Почетной, не был предоставлен в Учреждение, в связи с этим при разработке Учреждением проекта по объекту "Реконструкция автомобильной дороги Юго-западный объезд г. Южно-Сахалинска на участке км 0+500 - км 1+900" на участке примыкания ул. Почетная к ул. Ленина предусмотрено устройство автобусных остановок.

Тем же письмом Заказчику на согласование направлены варианты решения возникшей проблемы.

Письмом N 2606/2-2025-ЮС от 26.06.2025 в Департамент архитектуры и градостроительства г. Южно-Сахалинска направлен на согласование внешний вид опор освещения.

Письмом N 1408/1-2025-ЮС от 14.08.2025 Заказчику направлена информация об отказе ГКУ "СВ" направленных проектных решений и направлена информация о способах решения проблемы.

Письмом от 23.09.2025 Департамент дорожного хозяйства и благоустройства сообщил о невозможности предоставления технических условий на ливневую канализацию и информации о точках подключения.

Письмом N 0810/2-2025-ЮС от 08.10.2025 в ГКУ "УД" направлены на повторное рассмотрение откорректированные проектные решения с учетом замечаний.

Письмом N 0511/2-2025-ЮС от 05.11.2025 в ДДХиБ администрации города в очередной раз направлен запрос о предоставлении точки подключения.

07.11.2025, после многочисленных условий, технические условия на ливневую канализацию представлены Обществу для осуществления дальнейшего проектирования.

Письмом N 1211/2-2025-ЮС от 12.11.2025 Заказчику на согласование направлен план благоустройства.

Письмом N 1711/4-2025-ЮС от 17.11.2025 Заказчику на согласование направлен список материалов отсутствующих на территории Сахалинской области из других субъектов РФ.

Письмом N 2011/3-2025-ЮС от 20.11.2025 Заказчику о согласовании места вывоза отходов.

Письмом N 2011/11-2025-ЮС от 20.11.2025 в АО "УЕ" направлен запрос о предоставлении информации о готовности размещения отходов на свалке г. "Ю" с предоставлением тарифа на оказания услуг для применения данных при проектировании и учете в сметной документации.

Письмом N 2511/3-2025-ЮС от 25.11.2025 в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека По Сахалинской области направлен запрос о рассмотрении и согласовании проектной документации по Объекту. Проектируемая улица располагается в границы III пояса ЗСО водозаборов подземных "Даменс" и "Восточно-Октябрьский".

Письмом N 2611/4-2025-ЮС от 26.11.2025 в ДДХиБ администрации города Южно-Сахалинска на рассмотрение и согласование направлена проектная документация N 24-30-П-ТКР2 Раздел 3.2 Ливневая канализация.

03.12.2025 Заказчик согласовал место вывоза строительного мусора.

Письмом N 0412/1-2025-ЮС от 04.12.2025 в МБУ "УВ" направлен запрос о предоставлении актуальных технических условий.

Письмом N 0412/4-2025-ЮС от 04.12.2025 в ГКУ СО Центр региональной цифровой трансформации направлен запрос о получении актуальных технических условий.

Письмом N 0412/6-2025-ЮС от 04.12.2025 в МБУ "УВ" направлен запрос о возможности подключения оборудования к их термобоксу, просим Вас предоставить информацию о возможности подключения оборудования по объекту к термобоксу провайдера "СолнцеТелеком", расположенному по адресу: <...>.

Письмом N 0512/2-2025-ЮС от 05.12.2025 в ООО "Б" направлена на согласование проектная документация по объекту.

Письмом N 0812/1-2025-ЮС от 08.12.2025 в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека По Сахалинской области с просьбой подтвердить отсутствие необходимости устанавливать для данных локальных очистных сооружений санитарно-защитную зону.

Письмом N 1512/2-2025-ЮС от 15.12.2025 для согласования направлен Раздел 3.3 24-30-П-ТКР3 по подключению наружного электроосвещения.

17.12.2025 N Исх-4.09-4127/25 ГКУ "СВ" согласовал примыкания к автомобильной дороге.

Письмом от 29.12.2025 Заказчик сообщил Обществу об одновременном строительстве улиц Почетной и Согласия, в связи с тесной взаимосвязью проектных решений.

30.12.2025 Департамент дорожного хозяйства и благоустройства отказал в согласовании проектной документации.

Согласно пояснения Общества отрицательное заключение экспертизы было получено ввиду следующего:

1.Отсутствие согласованного решения по подключению ливневой канализации. При загрузке проектной документации для прохождения государственной экспертизы, проектные решения предусматривали подключение ливневой канализации в проектируемую ливневую канализацию по ул. Почетная в соответствии с выданными техническими условиями (письмо от 07.11.2025 N 01158-25/ДДХиБ-04-06). Эксперта государственной экспертизы данное проектное решение не удовлетворило, и он предложил Обществу в связи с очень малым объемом ливневого стока с поверхности дорожного покрытия предусмотреть водоотведение без устройства дождеприемных колодцев на прилегающую улицу Просвещения, которая имеет ливневую канализацию, способную принять объем дождевого стока с ул. Согласия. Предложенные проектные решения получили отказ в ДДХиБ, письмом от 30.12.2025 N 01342-25/ДДХиБ-04-06.

2. Одним из замечаний государственного эксперта было предоставление письма Заказчика, подтверждающего отсутствие на рынке субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство, необходимых материалов, ресурсов и оборудования, в том числе в количестве, предусмотренном проектной документацией.

Для отработки данного замечания Обществом Заказчику было направлено письмо от 17.11.2025 N 1711/4-2025-ЮС. Однако ответа от Заказчика не последовало. до настоящего времени ответ от Заказчика не поступил.

3.Остальные замечания государственного эксперта отработаны Обществом и после получения согласований от Заказчика документация может быть направлена в госэкспертизу и получит положительное заключение.

Изучив материалы дела, Комиссия пришла к выводу, что срок выполнения работ по Контракту был пропущен по объективным причинам, к которым можно отнести и сложность выполняемых работ, а также сроки решения вопросов касательно ливневой канализации.

Вместе с тем, материалами дела не установлено, что действия (бездействия) Общества имели умышленный характер с целью навредить интересам Заказчика. Из материалов дела следует, что Подрядчик намеревался завершить работы по контракту, в частности об этом свидетельствует переписка сторон Контракта, а также действия, предпринимаемые Подрядчиком, направленные на сохранение Контракта.

Затягивание сроков, отсутствие положительного заключения государственной экспертизы в ходе выполнения работ Подрядчиком (в контексте не достижения им необходимого результата) по убеждению Комиссии не может быть положено в основу принятия решения о необходимости включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков. В данном случае к Подрядчику должны применяться иные меры ответственности, как-то взыскание штрафов и пени за просрочку выполнение работ, взыскание убытков; неоплата выполненных работ, если они не имеют для Заказчика потребительской ценности.

В РНП включаются только такие сведения, которые подтверждают факт недобросовестности исполнителя, основанные на результатах проведенной антимонопольным органом проверки представленных службой информации и документов, свидетельствующих об умышленной направленности действий исполнителя на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения. Следовательно, основанием для включения сведений в РНП является только такое уклонение исполнителя от заключения контракта или от исполнения его условий, которое явно подтверждает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения заключенного контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Последовательно проанализировав взаимоотношения сторон в рамках заключенного государственного контракта, Комиссия Сахалинского УФАС не усмотрела в действиях Общества недобросовестного поведения, направленного на несоблюдение срока выполнения работ либо иного умышленного уклонения от выполнения государственного контракта, поскольку термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестных характер поведения победителя аукциона.

Представленные по делу доказательства свидетельствуют о принятии общества всех зависящих от него мер по исполнению условий контракта и отсутствии фактов неисполнения своих обязательств вследствие недобросовестного поведения, совершения умышленных действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта, при этом достаточных и достоверных доказательств обратного заказчиком на заседание Комиссии не представлено.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года N 1078,

Информацию, представленную Муниципальным казенным учреждением городского округа "Ю" "УА" (ИНН <...>), о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "ПА" (ИНН <...>), в том числе в отношении директора С.Н. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контрактов (договоров) заключенных по результатам открытого конкурса в электронной форме по объекту: "Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Строительство ул. Согласия" (извещение N 0161300000124000554)- в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его принятия.